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      行使職能事業單位調查報告

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      *省*市編辦就全市事業單位行使行政職能情況深入各縣、市、區和市直23個局(辦)105個單位進行了深入調研。從調查的情況看,行使行政職能的事業單位能夠按照法律法規是授權和政府的委托,正確行使職能。但是,在行使行政職能的過程中也暴露出了一些矛盾和問題,必須引起各級黨委和政府的高度重視,采取行之有效的措施,切實加以解決。問題:職責不清,素質不高

      湘潭市事業單位行使行政職能主要存在以下問題:

      一是職責不清。行使行政職能事業單位存在職能不清,職能交叉重疊現象。建設、規劃、城管、房產、國土、環保等部門均有反映有職能交叉重疊的問題。如:在施工現場的文明施工管理上,施工工地是建設局管,砂卵石、渣土運輸是城管局管,揚塵又是環保局管,看似都可以管,可又沒管到位。此外,職能不能適應新形式的要求。現行機構設置的有關文件,未明確市農經處有農村合作經濟組織登記、發證等管理職能,使其對合作經濟組織的指導、管理難以到位;同時,由于機構設置在先,《農村土地承包法》出臺在后,現行機構設置的文件也未明確市農經處有負責《農村土地承包法》貫徹實施的職能。現行機構設置的文件沒有明確市農業開發辦是農業開發政策、項目宏觀協調管理的職能,以致農業開發各自為政,既分散了資金,又缺乏相互配套銜接,行不成整體效益和聚集效應。

      二是人員素質不高。目前,執法隊伍中人員大多具有大專以上學歷,但系法律專業畢業的很少。特別是在一線執法的隊伍中,有些執法人員雖然經過崗前專業培訓,但缺乏系統性教育,法律知識仍然貧乏,執法水平和執法能力較低。在執法過程中出現了執法不公,執法不規范,服務意識差等問題。

      三是經費不足。部分執法單位系自收自支雖然經費由財政部門統一管理,實行收支兩條線,但下撥經費的數額與所收規費的多少掛鉤。特別是財政部門只保障人員的基本工資和少量的辦公經費,致使這些執法單位辦案經費不足,不能及時有效地解決問題。

      原因:法律規定界限不清,執法主體地位弱化

      一是法律法規界定不清。例如:法律、法規賦予農村合作經濟管理局的職能幾乎沒有。目前,其主要工作是村級財務管理、農民負擔的監督、《土地承包法》的實施。實際上,因村級財務由農經局管理與《會計法》相違,有的鄉鎮已移交財務所管理;農業稅實行零稅率后,農民負擔的監督職能也弱化。

      二是執法主體地位被弱化。由于執法單位既行使行政執法監督職能,又從事事業性服務職能,既當"裁判員",又當"運動員"。這種角色的混淆,弱化了執法主體地位,有損于執法主體在社會公眾中的嚴肅性和權威性。一些行使行政職能的事業單位,在相關的法律法規出臺之前,是純粹的服務性事業單位,習慣于從事一些服務性工作。在擁有相應的行政執法監督職能后,仍然未從傳統的工作方法、思維習慣中跳出來,注重一些事物性、服務性工作,忽視了執法監督工作,從客觀上弱化了自身的執法主體地位。如《檔案法》從1987年頒布實施近20年了,但我市的檔案工作仍存在著重管理而輕執法監督的傾向,依法治檔亟待加強。

      三是用人機制不活。大多數機關干部子弟就業時,往往把事業單位作為就業的最佳途徑,造成近親繁殖,引進人才少。

      對策:界定執法職責,整合編制資源,

      針對以上存在的問題,我們提出如下建議:

      一是界定執法職責。各級政府要梳理執法依據,對法律法規授予行政執法權的事業單位的執法依據進行分類排序、列明目錄,做到分類清晰,編排科學。梳理完畢的執法依據,除下發到相關部門外,要以適當方式向社會公布。按照《行政許可法》的要求,對行使行政職能的事業單位進行規范,將一部分事業單位承擔的行政許可工作收回行政機關;將一部分事業單位的機構性質重新明確為行政機構,暫時使用事業編制,不再按事業單位進行管理;將一部分事業單位的職責重新明確,除承擔行政主管部門交辦的一些行政管理的輔助性、技術性、服務性工作外,不再承擔行政許可工作,從根本上解決事業單位承擔行政許可的問題。

      二是整合編制資源。目前,交通、建設系統執法隊伍較多,一項執法管理職能對應著一支執法隊伍既造成人力資源浪費,又不利于客戶辦事,增加了資金投入,提高了執法成本。因此,必須整合機構編制資源,精簡機構和人員,建立與之相對應的綜合行政執法隊伍。如:將交通規費的征繳分成陸地和水上兩大快,將市征稽處、市運管處和市拖摩所合并為一個機構,將市港航市港航監督處合并為一個機構。這樣可加大執法力度,促進依法行政,完善交通稽查體制,實行統一執法、綜合執法,避免多家上路,提高工作效率,減少行政成本。行政執法機構一律使用行政執法專項編制,由省機構編制部門統一核定和管理;行政執法機構的工作人員,按照《公務員法》和有關配套法規、規章進行規范管理。

      三是改革預算管理。行政類事業單位參照國家機關進行管理,所需經費全部納入財政預算。其所收取的行政事業管理費全部納入財政預算。對全額撥款單位不能只開口子,不給票子,而要按所開口子,撥足所需經費,不能留有資金缺口。這樣做有助于這些單位依法行政和廉潔從政,有助于轉變工作作風,提高辦事效率。四提高隊伍素質。首先,要理順進人體制,提高執法隊伍學歷學識水平。要實行競爭上崗、擇優錄用,堅決禁止"近親"繁殖。要切實提高執法隊伍的文化知識水平。要抓好業務培訓,提高業務技能。對執法人員實行持證上崗,要建立執法責任制和定期檢查考核制度。

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