合同制消防員隊伍發(fā)展思考

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在當前社會形勢和消防警力不足的情況下，合同制消防員隊伍應(yīng)運而生，經(jīng)過幾年“漸進式”的發(fā)展，這支隊伍日益壯大穩(wěn)定。同時，因為職業(yè)本身的特殊性、如何面對隊伍管理、工資待遇、社會保障、工作激勵措施等問題，采取相應(yīng)的解決措施，值得我們每個消防工作者去思考。

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，消防安全保衛(wèi)任務(wù)日趨繁重，消防警力不足的突出矛盾，已成為制約消防工作發(fā)展的重要因素。遵循“現(xiàn)役為主，多種力量，多策并舉，綜合治理”的建設(shè)發(fā)展思路，目前，全省各州、市、縣都相應(yīng)招聘了合同制消防員來充實消防力量。如何使這支具有雙重身分的，既是戰(zhàn)斗員，更是“合同工”；既是兵，更是“合同兵”；既要實行“全軍事化”管理，更是要實行“準軍事化”管理的合同制消防隊伍迅速發(fā)揮作用、形成戰(zhàn)斗力，結(jié)合工作實際，筆者談一些不成熟的看法，供大家參考。

一、當前合同制消防隊伍存在的共性問題

1、合同制消防員應(yīng)聘的目的不正確

合同制消防隊是消防體系中的一個重要組成部分，是擔負消防安全保衛(wèi)任務(wù)的戰(zhàn)斗隊伍，是維護社會穩(wěn)定、保障人民安居樂業(yè)的守護神，要求應(yīng)聘人員具有較高的政治思想素質(zhì)和高尚的道德品質(zhì)，熱愛消防工作，把消防作為自己人生的一個事業(yè)來追求。而從當前應(yīng)聘入隊的合同制消防員的目的、動機來看：有的是來消防隊過渡的，有的是來消防隊打工的，有的是來消防隊鍛煉的，還有的抱著好奇的心情加入進來的等等，在應(yīng)聘前對消防工作的目的、消防隊的性質(zhì)、任務(wù)、消防隊的管理要求根本不了解，應(yīng)聘之后，發(fā)現(xiàn)消防工作與其個人的追求相差較大，不愿意接受軍事化管理，造成隊員流動性較大，隊伍管理比較困難。

2、合同制消防員個人素質(zhì)不高

文化素質(zhì)不高。目前招聘的合同制消防員的文化程度主要為初中、高中文化，要想將這些人培訓(xùn)成合格的消防隊員，能夠掌握消防業(yè)務(wù)知識、熟練操作各種消防器材，很快就能投入到滅火救援戰(zhàn)斗中，實非易事。

思想素質(zhì)不高。消防事業(yè)作為一個公益性事業(yè)，所從事的滅火救災(zāi)、搶險救援工作對社會、對人民來說，消防隊員就是消防安全的守護神，對社會、對人民要有愛心，要視人民為父母，想人民之所想、急人民之所急，要能夠把消防當作自己的事業(yè)來追求，這樣才能主動去工作，而從目前的合同制消防員的思想狀況來看，還達不到這樣水平和高度。

身體素質(zhì)不強。作為消防一線的滅火救援人員，要有良好的體能，才能從事消防滅火救援這樣的高強度、長時間的工作，同時滅火救援行動自身具有其科學(xué)性，業(yè)務(wù)要求相當高，不是一般人換一身消防服裝就能勝任的，從社會直接招聘的合同制消防員必須要長時間的業(yè)務(wù)、體能訓(xùn)練才能真正勝任消防滅火救援行動，這一時間可能是半年，也可能達一年，有的人可能一直學(xué)不會，成為多余的無用之人。目前，新成立的合同制專職消防隊都依靠公安消防隊派骨干力量帶隊打操作，什么時候這樣的隊伍能夠獨立作戰(zhàn)還有待觀察。

3、合同制消防員隊伍不穩(wěn)定，管理困難

精神面貌不振奮。合同制消防隊員從社會進入消防隊后，由于缺少對消防事業(yè)應(yīng)有的熱情，隨著時間的推移，消防工作的神秘感消失后，工作、訓(xùn)練的積極性逐漸減退，其精神面貌也逐漸變得萎靡不振，尤其是一些來自當?shù)爻擎?zhèn)的消防隊員，對其每月拿到手的工資不滿意，對今后長期的前途不看好，工作訓(xùn)練變得不主動、不積極，并在整個隊伍中影響了一批人，甚至于一個隊伍中踏實能干的只有少數(shù)人、調(diào)皮搗蛋混日子的有一大半，整個隊伍的精神面貌不振奮，各項工作開展十分困難。

遵章守紀意識不強。目前，合同制消防隊都是由公安消防隊按照消防部隊的要求，實行準軍事化管理。從理論上來說，實行準軍事化管理有助于業(yè)務(wù)理論的學(xué)習(xí)和水平的提高、有助于隊伍的管理、更有助于滅火救援行動的開展，而實際上，合同制消防員從社會走進消防隊后，并沒有把自已看作是軍人（實際上也確實不是）。對軍事化管理不滿意，對部隊的條令條例和管理規(guī)定看成是對個人過分的要求，尤其在對其外出自由的限制、節(jié)假日休息的限制上，抵觸情緒較大，個別人甚至與管理人員對著干，給正常隊伍管理造成了很壞的影響。

4、自動離職現(xiàn)象相當普遍。作為合同制消防員，他們和現(xiàn)役部隊的消防員一樣從事著同樣的搶險救援、滅火執(zhí)勤任務(wù)。而作為現(xiàn)役部隊的消防戰(zhàn)斗員，過年過節(jié)有福利發(fā)，平時有榮譽可爭、有入黨考學(xué)之取。合同制消防員將自身與其相比，難免會產(chǎn)生一種不平衡的心理：為什么我們在同樣環(huán)境下從事同樣的工作，取得的報酬就不一樣呢？面對工作的現(xiàn)實，自然而然在心底里面就有著不一樣的感覺，并逐漸可能就會是“做一天和尚撞一天鐘”，沒有干勁，同工不同酬矛盾突出。同時，合同制消防隊員與用人單位之間是依靠用工合同來相互制約的，與社會一般企業(yè)招聘工人一樣，只要單位給出的待遇工人認可，工作環(huán)境工人滿意，工人就會長期干下去，否則工人就會隨時跳槽，另謀高就，這種事情在企業(yè)十分普遍，合同制消防隊也不例外，合同制消防隊員招聘到后，一旦認為消防隊的待遇不滿意、工作環(huán)境不稱心，就會自動離職，你想留也留不住。

二、合同制消防隊伍存在諸多問題的根源

1、機制和體制度不健全。主要是沒有建立完善的合同制隊伍的招收、使用、管理、激勵、獎懲和保障制度及長效機制，造成合同制隊員的素質(zhì)良莠不齊，思想起伏不定，工作態(tài)度不一，給合同制隊伍的管理造成困難，影響合同制隊員的思想穩(wěn)定及工作勁頭，易造成合同制隊員的流失；

2、管理教育方法單一化。合同制隊伍成立時間短，沒有形成相對穩(wěn)定的管理教育體系，多數(shù)合同隊還運用著現(xiàn)役部隊的管理方法，現(xiàn)役干部對合同制隊伍的成長與發(fā)展估計不足，管理教育方法也不能完全適應(yīng)合同制隊伍，是合同制隊員的整體素質(zhì)得不到全面的提高的主要原因。在思想教育上，干部也不能把合同制隊員與現(xiàn)役戰(zhàn)士一視同仁，輕視他們發(fā)揮的作用，遇到合同制隊員思想存在問題時，不能及時給予正確的引導(dǎo)，這使隊員的積極性極易受到挫傷。

3、合同制消防員思想波動大，對部隊生活不適應(yīng)。有的隊員在沒有進入專職隊以前，思想上沒有一個明確的定位。對消防部隊及部隊生活了解不多，進入部隊后才知道是軍事化管理，所以一時難以適應(yīng)部隊的生活。部隊的生活是集體生活，大家生活在一起，隊員之間相互接觸較多，這就要求合同制消防員要有集體觀念、合作意識、和睦相處的能力。而現(xiàn)在的年青人一般都是獨生子，從小沒有吃過苦，沒有受過太多的約束，對獨立的生活不適應(yīng)，而部隊要求獨立生活的能力要求的較高，生活上必須要學(xué)會自理。而處于這種年齡段的人一般都是家中的獨苗，生活起居一般都由父母承包，獨立生活能力較弱，加之消防部隊緊張有序的生活秩序，受軍事化管理的約束，每天起床、吃飯、睡覺都安排的緊緊有序。而合同制隊員畢竟都是從當?shù)卣髡龠^來的，在來隊之前，有的是剛畢業(yè)的學(xué)生、有的是一些待業(yè)青年，有一定的社會閱歷，對以往的生活環(huán)境相對比較寬松，沒有受過太大的約束，對部隊條令條例要有較長時間的適應(yīng)期，還有一些是退伍軍人，雖然對于部隊的條令條例和一些規(guī)章制度比那些沒有在部隊呆過的要強，但畢竟從部隊出來后與社會接觸有較長一段時間，社會經(jīng)驗和閱歷都比較豐富，再次接受部隊嚴格的軍事化管理，心中不免會產(chǎn)生失落感，從而導(dǎo)致合同制隊伍不穩(wěn)定。

4、福利、待遇相對較低，對福利、待遇的期望值班較高。目前，各地合同制消防員的征招工作都由本地進行，由于受到當?shù)丨h(huán)境、人情關(guān)系等影響，征招的標準和要求會有一定程度的放松，家門口的“隊員”多，而大多都是有過社會閱歷的。一方面對部隊有一定的新鮮感和神秘感，想通過應(yīng)聘合同制消防員來變換一下工作環(huán)境。另一方面把部隊當作一塊跳板，想通過應(yīng)聘合同制消防員后學(xué)一兩門技術(shù)今后好重新?lián)駱I(yè)，甚至把這份待遇與社會上他們所接觸的待遇相比較，覺得還是有保障的，抱著一份好奇的心態(tài)受聘。因而他們一旦融入部隊后，發(fā)現(xiàn)實際得到的要比應(yīng)聘時想象的少，與現(xiàn)役人員的福利待遇相比有更大差別，他們心中會產(chǎn)生失落感，加之安全保障機制欠缺，醫(yī)療保障制度不健全，由于消防是高危險的職業(yè)，不僅在滅火救援中容易引發(fā)事故，即使在作好安全防護的前提下，也擔心在一些社會救助和外出訓(xùn)練中發(fā)生安全事故。如：合同制消防員在參加滅火救援和社會救助中發(fā)生傷亡事故。目前，國家并未作出具體的補償措施，所以，當前合同制消防員在參加滅火救援和社會救助中普遍存在萎縮心態(tài)，從而影響到專職隊伍的穩(wěn)定。

5、對執(zhí)勤備戰(zhàn)的意識不強。合同制消防員負有基層消防戰(zhàn)士基本相同的任務(wù)，許多隊員初來部隊，除了對部隊的各項管理制度不太熟悉外，凡涉及到消防滅火或訓(xùn)練等方面時就會出現(xiàn)很多不足，一是24小時戰(zhàn)備值班意識不強，有些隊員來部隊之前在單位是8小時上班制，習(xí)慣了這樣的工作規(guī)律，認為8小時以后就可以回家，心里根本沒有24小時執(zhí)勤戰(zhàn)備意識，二是訓(xùn)練熱情不高，成績的好壞對它們來講沒有什么關(guān)系，不可能像現(xiàn)役軍人那樣得到榮譽、培訓(xùn)駕駛、入黨和改造士官等，它們心里每天總想的是自己利益，從而造成了隊員訓(xùn)練熱情不高，甚至出現(xiàn)了“練為看”、“走過場”、出工不出力等現(xiàn)象。三是火場經(jīng)驗不足，消防隊員不僅要有較好的身體素質(zhì)還要有豐富的理論知識和較強的心理承受能力。在滅火條件下，各種危險因素的刺激都會造成人員心理緊張、恐懼、急躁等一系列不良反應(yīng)，再加上很多隊員都是第一次親身經(jīng)歷滅火現(xiàn)場，不知所措是難免的。面對困難束手無策，反應(yīng)遲鈍，不能作出正確判斷和選擇，面對危險驚慌失措，不能控制自己的思維和行動。

三、如何解決合同制消防員隊伍中存在的問題

1、強化思想教育，提高奉獻意識。首先從提高合同制消防員的思想認識著手，強化思想教育，要他們真正地認識到“合同制消防”職業(yè)的特殊性，引導(dǎo)他們樹立正確的職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)道德，把他們真正地帶進我們的部隊中來。對此，我們可以從以下幾方面做起：一是在日常管理教育過程中，應(yīng)加強對他們進行宗旨意識、職業(yè)道德教育。多開展交心、談心活動，結(jié)合部隊開展執(zhí)法為民教育和革命人生觀教育，以身邊的人和事引導(dǎo)其樹立正確的世界觀、人生觀和社會主義榮辱觀，使其牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的信念；二是要對隊員當中存在的各種思想進行分析，及時掌握隊員需要什么，要做什么，正視并解決在他們思想上存在的問題，樹立民主意識，加強隊員與隊員之間的溝通，隊員與干部之間的溝通，尤其是與現(xiàn)役戰(zhàn)士之間的溝通，增進團結(jié)，互敬互助；三是要認真組織他們學(xué)習(xí)《勞動法》、《合同法》以及部隊條令條例和規(guī)章制度，使其明確自己的權(quán)利和義務(wù)，增強遵紀守法的自覺性；針對合同制消防員打工掙錢、講求實惠的觀念，深入開展為人民服務(wù)宗旨教育和“我為消防添光彩”活動，增強了合同制消防員投身消防、獻身消防的光榮感和使命感。

2、加強消防技術(shù)培訓(xùn)，提升隊伍的戰(zhàn)斗力。要依據(jù)《公安消防部隊執(zhí)勤業(yè)務(wù)訓(xùn)練大綱》，從難、從嚴、從實戰(zhàn)需要出發(fā)，在抓好合同制消防員隊伍崗前培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，建立完善合同制消防員崗位訓(xùn)練、分業(yè)訓(xùn)練和業(yè)務(wù)考核等機制，認真抓好合同制消防員的滅火救援理論學(xué)習(xí)、典型戰(zhàn)例分析研究，廣泛開展大練兵演示活動，開展消防經(jīng)驗交流會，使其掌握各類火災(zāi)撲救和其它災(zāi)害事故處置的程序，車輛器材實用性能以及個人防護裝備操作使用等，促進了合同制消防員戰(zhàn)術(shù)水平的不斷提高。同時，要針對個別素質(zhì)弱、工作經(jīng)驗少或在其他部隊服役的隊員的個人情況，量身制訂訓(xùn)練計劃和訓(xùn)練內(nèi)容，盡早促使其早日具備能擔負起參加執(zhí)勤備戰(zhàn)、滅火救援工作的本領(lǐng)，不斷增強其實戰(zhàn)能力。

3、完善管理制度，規(guī)范隊伍。一是相關(guān)部門應(yīng)盡快依據(jù)條令條例及相關(guān)法律法規(guī)，制定出權(quán)威的合同制消防員管理規(guī)定，建立健全合同制消防員值班執(zhí)勤、學(xué)習(xí)訓(xùn)練、一日生活、崗位考核等規(guī)章制度，使部隊對合同制消防員的管理有法可依。同時，要統(tǒng)一和規(guī)范的管理模式，要對合同制消防員的休假問題做出詳盡的規(guī)定，保證各單位能夠嚴格依“法”辦事，做到不違“法”，不降低標準。二是要人性化管理。對合同制消防員進行經(jīng)濟處罰時一定要堅持事實清楚、依據(jù)充分、平等處理的原則，同時要對其進行必要的說服教育，動之以情曉之以理。三是要發(fā)揮合同制消防員班長、骨干的管理作用。在平時的生活、勞動、訓(xùn)練、工作、滅火救援中，管理者要善于觀察，發(fā)現(xiàn)人才，重點培養(yǎng)骨干力量，要把那些不怕苦、不怕累，工作積極性高，條令意識較強者提拔為班長或副班長使用，形成一個管理體系，以點帶面，以個體帶動整個隊伍的建設(shè)。

4、建立合理的激勵機制，創(chuàng)造拴心留人的環(huán)境。一是合同制消防員跟現(xiàn)役消防員不一樣，隊員簽有勞動協(xié)議書，奉獻是有條件的，所以作為大隊管理干部要必須依靠激勵機制來提高他們工作的積極性和戰(zhàn)斗力。要參照部隊的“條令條例”，并根據(jù)實際情況制定出臺合同制消防員獎懲辦法，通過規(guī)范“四個秩序”和采用量化管理的措施，把合同制消防員遵規(guī)守矩、業(yè)務(wù)訓(xùn)練、滅火執(zhí)勤等情況作為獎懲的基本依據(jù)，對表現(xiàn)突出、有較強管理能力的隊員，任命為班長，相應(yīng)提高福利待遇，從而有效調(diào)動合同制消防員的工作積極性和主動性。年終工作總結(jié)中，應(yīng)與現(xiàn)役官兵一樣，組織評選“優(yōu)秀合同制消防員”，并對其給予一定的物質(zhì)獎勵，進一步激發(fā)合同制消防隊伍的內(nèi)在活力。對于管理合同制消防員工作突出的干部，也應(yīng)與管理現(xiàn)役戰(zhàn)士的干部一樣，給予同等的獎勵及晉升待遇，激勵干部更好地做好管理工作。二是要創(chuàng)造良好的工作生活環(huán)境，把合同制消防員的心留住。我們要活躍要建立一套能夠吸引社會高素質(zhì)青年投身消防事業(yè)的機制，提高隊伍的文化水平，加強文化建設(shè)，改善隊員的思想觀念。還有合同制消防員服務(wù)到最高年限后，他們?nèi)ヌ幦绾伟才牛覀儾环良{入激勵機制的范圍考慮。

總之，合同制消防員隊伍是一條發(fā)展創(chuàng)新之路，是新形勢下消防力量增長方式的有效途徑。合同制專職隊的發(fā)展和穩(wěn)定，將給消防部隊管理帶來了一個全新的話題，它將走什么樣的發(fā)展道路，它將給消防部隊產(chǎn)生一個什么樣的影響？使自己認識到將隨著這支隊伍的發(fā)展、壯大慢慢去研究、探索，尋找一條屬于自己的發(fā)展之路。