黨執(zhí)政能力建設(shè)調(diào)研報(bào)告

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黨的十六屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，對當(dāng)前和今后一個時期加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)作出了重大部署，這是全黨的一件大事。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是時代的要求、人民的要求，是關(guān)系中國社會主義事業(yè)興衰成敗、關(guān)系中華民族前途命運(yùn)、關(guān)系黨的生死存亡和國家長治久安的重大戰(zhàn)略課題。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，要求黨的各級組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，必須確立執(zhí)政目標(biāo)，堅(jiān)持執(zhí)政宗旨，增強(qiáng)執(zhí)政意識，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，改進(jìn)執(zhí)政作風(fēng)，完善執(zhí)政方式，抓好執(zhí)政要務(wù)。

確立執(zhí)政目標(biāo)。一個執(zhí)政黨能否長期執(zhí)政，能否在推動歷史前進(jìn)中發(fā)揮應(yīng)有的作用，首先取決于這個黨是否具有反映時展要求和人民意愿的執(zhí)政目標(biāo)。十一屆三中全會以來，我們黨在領(lǐng)導(dǎo)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐中，不斷深化對社會主義建設(shè)規(guī)律和共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識，不斷深化對執(zhí)政目標(biāo)的認(rèn)識，不斷開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)的新局面。黨的十六屆四中全會提出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的總體目標(biāo)，即：通過全黨共同努力，使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政黨，成為科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨，成為求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的執(zhí)政黨，歸根到底成為始終做到“三個代表”、永遠(yuǎn)保持先進(jìn)性、經(jīng)得住各種風(fēng)浪考驗(yàn)的馬克思主義執(zhí)政黨，帶領(lǐng)全國各族人民實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、社會和諧、人民幸福。黨的執(zhí)政能力建設(shè)的總體目標(biāo)，是黨的執(zhí)政目標(biāo)的內(nèi)在要求。只有堅(jiān)定不移地朝著這一目標(biāo)奮斗，不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟(jì)的能力、發(fā)展社會主義民主政治的能力、建設(shè)社會主義先進(jìn)文化的能力、構(gòu)建社會主義和諧社會的能力、應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力，我們黨才能夠承擔(dān)起推動中國社會進(jìn)步的歷史責(zé)任。

堅(jiān)持執(zhí)政宗旨。一個政黨的執(zhí)政宗旨如何，即為誰執(zhí)政，為什么目的執(zhí)政，關(guān)系民心向背，關(guān)系執(zhí)政黨的生死存亡。對于馬克思主義執(zhí)政黨來說，能否堅(jiān)持執(zhí)政為民，始終保持同人民群眾的密切聯(lián)系，是對黨的執(zhí)政能力最直接的檢驗(yàn)。中國共產(chǎn)黨發(fā)展壯大的歷史，就是一部與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)的歷史，就是一部始終堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，全心全意為人民服務(wù)的歷史。正因?yàn)槲覀凕h來自于人民，植根于人民，服務(wù)于人民，才能在人民群眾中產(chǎn)生巨大的凝聚力和號召力，才能從人民群眾中汲取不竭的智慧和力量，成功地領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)和改革，并取得輝煌的成就。執(zhí)政為民是我們黨鞏固執(zhí)政地位的首要前提，是我們黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的具體體現(xiàn)，是貫徹“三個代表”重要思想的根本要求。任何時候任何情況下，我們都要堅(jiān)持執(zhí)政為民，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，把執(zhí)政為民的執(zhí)政宗旨貫穿到黨和國家制定和實(shí)施方針政策的各項(xiàng)工作中去，落實(shí)到各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的思想和行動中去，真正體現(xiàn)到關(guān)心群眾生產(chǎn)生活的工作中去。只有這樣，黨才能不斷提升執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，始終立于不敗之地。

增強(qiáng)執(zhí)政意識。無產(chǎn)階級政黨奪取政權(quán)不容易，執(zhí)掌好政權(quán)尤其是長期執(zhí)掌好政權(quán)更不容易。我們黨要長期執(zhí)掌好政權(quán)，就必須增強(qiáng)“居安思危”的執(zhí)政意識。歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，一個政黨、一個國家，居安思危、勵精圖治，才能興旺發(fā)達(dá)；驕傲自滿、貪圖安逸，必然走向衰亡。我們黨歷來注重從歷史中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，教育全黨要始終保持憂患意識，自覺認(rèn)識前進(jìn)道路上的困難和風(fēng)險(xiǎn)；教育全黨要牢固樹立使命意識，堅(jiān)定社會主義和共產(chǎn)主義理想信念，激發(fā)奮斗不息、開拓進(jìn)取的精神。應(yīng)當(dāng)看到，雖然我國的改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)取得了舉世矚目的偉大成就，但我們在發(fā)展中仍面臨著許許多多的困難、問題和挑戰(zhàn)。在長期執(zhí)政和改革開放的條件下，我們黨要始終保持先進(jìn)性和戰(zhàn)斗力、我們國家要始終保持人民政權(quán)性質(zhì)和穩(wěn)定發(fā)展，就必須居安思危，增強(qiáng)憂患意識，深刻汲取世界上一些執(zhí)政黨興衰成敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，更加自覺地加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，始終為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)。

鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)。我們黨是中國工人階級的先鋒隊(duì)，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，黨的這一性質(zhì)決定了我們黨以工人階級作為自己堅(jiān)實(shí)的階級基礎(chǔ)，同時又以最廣大人民群眾作為自己廣泛的群眾基礎(chǔ)。鞏固黨的執(zhí)政地位，增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，既要增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)，又要擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。沒有代表先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系的工人階級作為自己的階級基礎(chǔ)，黨就不成其為工人階級的先鋒隊(duì)，黨的先進(jìn)性就無從談起，黨的執(zhí)政地位、執(zhí)政能力就無從談起。沒有廣泛而堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，黨就從根本上喪失了生存和發(fā)展的條件，就不可能領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾為實(shí)現(xiàn)宏偉目標(biāo)而奮斗，就不可能發(fā)揮工人階級先鋒隊(duì)的作用，黨的先進(jìn)性，黨的執(zhí)政地位、執(zhí)政能力也就無從談起。我們必須針對新時期工人階級隊(duì)伍和社會階層的新變化，不斷增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)黨在全社會的影響力和凝聚力。

改進(jìn)執(zhí)政作風(fēng)。執(zhí)政黨的黨風(fēng)決定黨的執(zhí)政能力強(qiáng)弱，關(guān)系黨的生死存亡。我們黨在長期革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中形成的優(yōu)良作風(fēng)，是黨的執(zhí)政能力不斷提高的重要保證，是黨和人民事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的關(guān)鍵所在。加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)，核心問題是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。馬克思主義執(zhí)政黨的最大危險(xiǎn)，就是脫離群眾。脫離了人民群眾的擁護(hù)和支持，黨的事業(yè)和一切工作就無從談起。加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)，就要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，堅(jiān)持正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，始終與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心，堅(jiān)決反對脫離群眾、以權(quán)謀私；堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，重實(shí)際、說實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，堅(jiān)決反對形式主義、官僚主義和弄虛作假；堅(jiān)持謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗，堅(jiān)決反對驕傲自滿、鋪張浪費(fèi)。

完善執(zhí)政方式。堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，是我們黨執(zhí)政的一條主要經(jīng)驗(yàn)，也是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。各級黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要切實(shí)增強(qiáng)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的意識，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，不斷提高發(fā)展社會主義民主政治的能力。要推進(jìn)社會主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化，保證人民當(dāng)家作主；貫徹依法治國基本方略，提高依法執(zhí)政水平；改革和完善決策機(jī)制，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化；加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益；按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。只有堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，才能鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政目標(biāo)，保證黨在建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)中更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

抓好執(zhí)政要務(wù)。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，是解決中國一切問題的關(guān)鍵。提高黨的執(zhí)政能力，首先要提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。十一屆三中全會以來，我們黨把黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，實(shí)行改革開放，使生產(chǎn)力得到快速發(fā)展，人民群眾的生活水平不斷提高，國家綜合實(shí)力大大增強(qiáng)，為黨的執(zhí)政地位的鞏固奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。事實(shí)證明，我們黨只有始終堅(jiān)持把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務(wù)，不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟(jì)的能力，扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心不動搖，才能夠肩負(fù)起富民強(qiáng)國的使命，才能夠不斷提高執(zhí)政能力，不斷鞏固執(zhí)政地位。堅(jiān)持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，就必須堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，更好地推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。在全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化新的發(fā)展階段，我們還會遇到許多困難和問題，解決好這些困難和問題，關(guān)鍵在于發(fā)展。發(fā)展是硬道理。我們黨執(zhí)政的目的，要通過解決發(fā)展問題來實(shí)現(xiàn)；我們黨執(zhí)政的措施，要圍繞著發(fā)展來制定；我們黨執(zhí)政的成效，要用發(fā)展的實(shí)績來檢驗(yàn)。