市場經(jīng)濟(jì)條件會計(jì)監(jiān)督調(diào)研

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監(jiān)督是特定主體為實(shí)現(xiàn)某種目的而對客體的行為進(jìn)行監(jiān)察和督促。監(jiān)督需要建立在主體與客體之間的利益沖突之上，沒有雙方利益的矛盾存在，也就不會產(chǎn)生和存在監(jiān)督。會計(jì)監(jiān)督是指會計(jì)機(jī)構(gòu)和會計(jì)人員憑借授權(quán)的特殊地位和職權(quán)，依照特定主體制定的各種合法制度，對特定主體經(jīng)濟(jì)活動過程及其引起的資金運(yùn)動進(jìn)行綜合、全面、連續(xù)、及時(shí)地監(jiān)察和督促，以確保各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動的合規(guī)性、合理性以及保障會計(jì)信息的相關(guān)性、可靠性和可比性，從而達(dá)到提高特定主體工作效益的目的。

一、當(dāng)前會計(jì)監(jiān)督不力的原因

1、會計(jì)監(jiān)督不力的表現(xiàn)：首先，會計(jì)憑證失真，會計(jì)信息模糊。這種現(xiàn)象大致可分為兩種情況，一是為了掩蓋不合法的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，變造原始憑證，從而形成表面上合法的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，憑假發(fā)票報(bào)銷。面對這種現(xiàn)象，會計(jì)人員的是中監(jiān)督顯得無能為力。

其次，它又表現(xiàn)為內(nèi)部管理松弛，會計(jì)監(jiān)督不力。一些單位內(nèi)部監(jiān)督制度極不健全，甚至根本沒有建立內(nèi)部牽制制度，有的單位雖建有規(guī)章制度，但不落實(shí)、不考核，形同虛設(shè)，單位經(jīng)濟(jì)活動及會計(jì)工作本身均處于監(jiān)督無力狀態(tài)，致使大量違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。

此外，還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違法違紀(jì)，致使會計(jì)監(jiān)督喪失效力。

2、會計(jì)監(jiān)督不力的原因：

（1）會計(jì)定位造成的局限。由于會計(jì)肩負(fù)處理各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系和利益關(guān)系的使命，因此會計(jì)信息往往是各種利益關(guān)注的焦點(diǎn)，編造虛假會計(jì)信息成為一些單位和個(gè)人謀求不正當(dāng)利益的手段，從而導(dǎo)致會計(jì)信息的失真。會計(jì)定位于為微觀經(jīng)濟(jì)主體服務(wù)上，這就決定了會計(jì)人員利益與微觀經(jīng)濟(jì)主體的法人利益是一致的。正是這種魚水關(guān)系，決定了會計(jì)人員對本主體的經(jīng)濟(jì)活動的監(jiān)督受到限制和削弱。

（2）國家和社會監(jiān)督的外部環(huán)境不健全，內(nèi)部監(jiān)控不得力。我國在長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的國家監(jiān)督，如：財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督，應(yīng)該說發(fā)揮著相當(dāng)重要的作用，然而，由于他們往往偏重于國家利益而不夠重視企業(yè)事業(yè)單位的各自特點(diǎn)和需要，在執(zhí)行會計(jì)檢查和監(jiān)督時(shí)，難免會出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象；另外，部分執(zhí)法人員素質(zhì)不高，法制觀念淡薄，人為因素過重，主觀隨意性過大；更有少數(shù)執(zhí)法人員私心太重，一旦得利，便放棄原則，上述原因都導(dǎo)致了難以形成健全的國家和社會監(jiān)督的外部環(huán)境。

部分會計(jì)人員素質(zhì)比較低，也是造成會計(jì)監(jiān)督不力的重要原因。會計(jì)人員素質(zhì)較低有兩種情形：一市由于會計(jì)人員素質(zhì)較低，難以辨別經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動的真?zhèn)危狈γ舾行院头治瞿芰Γ瑥亩鴮?dǎo)致會計(jì)信息失真。其二是由于會計(jì)人員政治素質(zhì)差，思想覺悟低，面對不正之風(fēng)不敢堅(jiān)持原則，甚至與違法亂紀(jì)者沆瀣一氣，為了個(gè)人利益而損害國家和社會公眾利益。

（3）人們對會計(jì)監(jiān)督的必要性認(rèn)識比較模糊也是成因之一。有人提出，在兩權(quán)分離的社會主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，會計(jì)人員要全力提高本單位的經(jīng)濟(jì)效益。一部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，現(xiàn)在是廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，企業(yè)的一切經(jīng)濟(jì)活動均由法人代表來決策，由法人代表向國家負(fù)責(zé)，會計(jì)只要服從就是了。

對策

二、如何在改革開放的形勢下加強(qiáng)會計(jì)監(jiān)督職能，這應(yīng)該是所有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、會計(jì)人員和政府部門都需要重視的問題。筆者認(rèn)為，強(qiáng)化會計(jì)監(jiān)督途徑包括以下三點(diǎn)：

1、深化改革，完善經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)政企分開，是扭轉(zhuǎn)會計(jì)監(jiān)督不力的根本出路。當(dāng)前會計(jì)監(jiān)督不力的問題是現(xiàn)行整個(gè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系不能有效適應(yīng)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制和市場經(jīng)濟(jì)需要的側(cè)面反映。會計(jì)監(jiān)督作為現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系的一個(gè)子系統(tǒng)，必然受到整體系統(tǒng)的影響。事實(shí)上，不止會計(jì)監(jiān)督、審計(jì)、財(cái)務(wù)及其他監(jiān)督也都程度不同的存在著不力的問題，只有從全局著手，進(jìn)一步深化改革和完善經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系才能從根本上解決行政管理與經(jīng)濟(jì)監(jiān)督混淆并相互干擾的矛盾，才能為建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的會計(jì)監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

2、加強(qiáng)國家監(jiān)督、社會監(jiān)督和法制建設(shè)。國家監(jiān)督主要指財(cái)政、審計(jì)和稅務(wù)監(jiān)督。國家有關(guān)職能部門必須代表國家以所有者身份對經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)活動真實(shí)性、合法性、效益性進(jìn)行監(jiān)督，以確保國有資產(chǎn)的保值和增值。監(jiān)督的思維方式和目的應(yīng)從過去的單純檢查，轉(zhuǎn)變到幫助企事業(yè)單位提高經(jīng)濟(jì)效益、協(xié)調(diào)好國家與企事業(yè)單位利益的方向上，在幫助單位解決問題的過程中強(qiáng)化監(jiān)督。

加強(qiáng)社會監(jiān)督。社會監(jiān)督主要指會計(jì)師事務(wù)所的審計(jì)監(jiān)督。大力發(fā)展注師事業(yè)，是轉(zhuǎn)變政府職能，建立健全宏觀調(diào)控體系的重要組成部分，是培育和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的必須手段。要借鑒國際慣例，與國際會計(jì)接軌，逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有的會計(jì)師事務(wù)所同掛靠單位脫鉤，使會計(jì)師事務(wù)所真正成為依法經(jīng)營、自主管理，獨(dú)立承擔(dān)社會和法律責(zé)任的社會中介組織。

3、加強(qiáng)法制建設(shè)，提高企業(yè)法人的素質(zhì)。社會主義經(jīng)濟(jì)從某種意義上講就是法制經(jīng)濟(jì)，沒有健全的法制就沒有完善的成功的市場經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)法制建設(shè)，是強(qiáng)化國家和社會監(jiān)督的重要保證，建立健全各項(xiàng)法律法規(guī)，為國家執(zhí)法部門和注師事務(wù)所創(chuàng)造良好的環(huán)境，有利于強(qiáng)化監(jiān)督職能。

4、提高會計(jì)人員的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)，有效的擔(dān)負(fù)起會計(jì)監(jiān)督的職責(zé)。會計(jì)機(jī)構(gòu)、會計(jì)人員對本單位實(shí)行會計(jì)監(jiān)督是一種法律責(zé)任，也是法律賦予的權(quán)利。會計(jì)人員要有良好的職業(yè)道德和較高的業(yè)務(wù)水平，能正確有效地實(shí)施魁岸機(jī)監(jiān)督。