新世紀(jì)黨建設(shè)問題調(diào)研
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21世紀(jì)即將到來。要把我們的事業(yè)全面推向新世紀(jì)，關(guān)鍵在于堅持、加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。同志多次指出，堅持、加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。在新的世紀(jì)，我們黨將會面臨什么樣的挑戰(zhàn)、經(jīng)受什么樣的考驗？黨應(yīng)具備什么樣的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力？怎樣提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力？這都是我們必須認(rèn)真思考的重大問題。
面向新的世紀(jì)，迎接新的挑戰(zhàn)
從國際上看，在新的世紀(jì)，我們黨將面臨前所未有的新機遇和新挑戰(zhàn)。
(1)經(jīng)濟全球化趨勢愈益明顯。經(jīng)濟全球化已成為現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的一種必然趨勢。然而，經(jīng)濟全球化也是有成本和風(fēng)險的。發(fā)達國家由于在世界經(jīng)濟中處于主導(dǎo)地位，勢必使這種全球化進程首先有利于自己的利益。我們在積極參與全球化進程的同時，應(yīng)當(dāng)從本國的利益及國情出發(fā)，使這種參與有利于本國的發(fā)展。這就必須適度地把握我國在全球化進程中應(yīng)采取的策略。
(2)知識經(jīng)濟和信息革命撲面而來。知識經(jīng)濟蓬勃興起，將成為下個世紀(jì)的主導(dǎo)經(jīng)濟。知識經(jīng)濟給我們帶來的變革不僅是經(jīng)濟領(lǐng)域的，也將是上層建筑包括黨的建設(shè)領(lǐng)域的。要迎接知識經(jīng)濟的到來，我們需要具備什么樣的思維方式、領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)水平？需要什么樣的政治結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)以及創(chuàng)新機制和人才隊伍？這是需要我們及早考慮并作出科學(xué)部署的重大戰(zhàn)略問題。
(3)科技、經(jīng)濟競爭日趨激烈。各國在相互依賴加強的同時，爭奪市場、資金、資源的矛盾更加尖銳，世界范圍的貿(mào)易競爭和國家之間經(jīng)濟實力的較量越來越激烈。作為發(fā)展中國家，在經(jīng)濟、科技領(lǐng)域與發(fā)達國家的差距給我們造成的壓力越來越大。發(fā)展中國家通過學(xué)習(xí)別國技術(shù)和經(jīng)驗而趕上發(fā)達國家的難度將增加，“后發(fā)優(yōu)勢”的作用將減弱。怎樣才能擁有持續(xù)創(chuàng)新能力和大量高素質(zhì)的人力資源，在知識經(jīng)濟時代做到左右逢源，立于不敗之地，是對我們迎接國際挑戰(zhàn)能力的考驗。
(4)國際經(jīng)濟形勢不斷出現(xiàn)新的變化。近年來國際金融的日益活躍，在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，使金融風(fēng)險也隨之加大；信息化和全球化使世界經(jīng)濟的眾多環(huán)節(jié)變得復(fù)雜化和難以駕馭，更助長了世界性和地區(qū)性經(jīng)濟危機的發(fā)生和擴展。這說明提高駕馭市場經(jīng)濟、應(yīng)對國際經(jīng)濟變動的能力的任務(wù)對我們黨是多么的艱巨。
(5)國際政治斗爭仍很激烈。雖然冷戰(zhàn)已經(jīng)結(jié)束，但國際上的冷戰(zhàn)意識尤存，西方敵對勢力不允許社會主義制度與其和平共處，更害怕社會主義中國的繁榮強大，對我“西化”、“分化”、遏制之心始終不死。我們?yōu)閷崿F(xiàn)現(xiàn)代化，需要吸收人類一切優(yōu)秀文明成果，因此不能不同西方國家接觸、往來，但同時又要保持高度警惕性，采取恰當(dāng)而靈活的戰(zhàn)略策略來抵御其圖謀。
從國內(nèi)來看，我們黨肩負(fù)著十五大確定的跨世紀(jì)的歷史重任，又面對著國家現(xiàn)實經(jīng)濟社會生活中諸多復(fù)雜問題的考驗。
(1)改革、發(fā)展和穩(wěn)定面臨許多深層次問題。20年的改革，走了一條先易后難的道路，發(fā)展到今天，已進入到攻堅階段。而越是在這種階段，一些深層次矛盾就越突出出來。國有企業(yè)經(jīng)營困難、效益不高的問題仍然沒有解決；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理的矛盾日顯突出，長期以來形成的粗放經(jīng)營方式還沒有擺脫，國民經(jīng)濟整體素質(zhì)和效益仍然不高；金融監(jiān)管不健全，金融秩序在某些方面比較混亂，存在著許多隱患；收入分配關(guān)系還沒有理順，調(diào)節(jié)手段還不健全；由國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難導(dǎo)致的大批職工下崗分流，使黨和政府面臨著前所未有的下崗職工再就業(yè)的壓力。能否解決這些問題，直接取決于黨有沒有駕馭市場經(jīng)濟的能力。
(2)政治體制改革要求有新的突破。建立社會主義市場經(jīng)濟體制，需要社會主義民主政治與之相適應(yīng)。隨著經(jīng)濟體制改革的深化和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，迫切要求建立一個精簡高效的行政管理體制與能夠使人民群眾廣泛參與的民主政治體制；隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展、人民生活的改善、國民教育的進步、人的素質(zhì)的提高以及科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和信息傳播速度的加快，人民群眾的參與意識和民主意識也將不斷增強，擴大民主的要求將越來越強烈，加快政治體制改革和民主政治建設(shè)步伐已是大勢所趨。這就使我們黨不僅要增強駕馭市場經(jīng)濟的能力，而且也要增強駕馭民主政治的能力。
(3)精神文明建設(shè)的任務(wù)還相當(dāng)繁重。在市場經(jīng)濟條件下建設(shè)社會主義精神文明，是人類未曾遇到過的全新課題。改革開放以來，經(jīng)過努力探索和實踐，我國的精神文明建設(shè)已取得很大進展。但我們從事這一實踐的時間還不算長，經(jīng)驗還不夠豐富；幾千年封建殘余的積淀、資本主義腐朽思想文化的不斷侵襲、黨內(nèi)外各種錯誤傾向的長期影響，不是短時間內(nèi)能夠消除的，因而時至今日，不文明的現(xiàn)象在社會的各個方面還不同程度地存在著。要實現(xiàn)黨的十四屆六中全會和十五大提出的精神文明建設(shè)和文化建設(shè)的目標(biāo)，還需要我們作出極大的努力。
提高四種能力，推動黨的領(lǐng)導(dǎo)上水平
作為一個執(zhí)政黨，面對新世紀(jì)的新任務(wù)和新挑戰(zhàn)，要把一個擁有12億人口的大國帶入21世紀(jì)，就必須具有能夠經(jīng)受住新世紀(jì)任何挑戰(zhàn)和風(fēng)險的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。
(1)提高駕馭市場經(jīng)濟的能力。我國社會主義市場經(jīng)濟體制還處于初建階段，社會主義公有制與市場經(jīng)濟如何結(jié)合的問題還沒有完全解決，從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變中的一系列深層次問題還在困擾著我們，我們駕馭市場經(jīng)濟的能力還不能說很強。這就需要我們黨進一步增強駕馭市場經(jīng)濟的能力。首先，要加強和改善黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)。沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)就沒有社會主義市場經(jīng)濟，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟過程中，必須充分發(fā)揮黨的總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。但是黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，不能再沿用過去領(lǐng)導(dǎo)計劃經(jīng)濟的方法，而必須采用符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的方法。這就需要我們解放思想，更新觀念，使我們的思想認(rèn)識進一步符合市場經(jīng)濟的實際；這就需要我們認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究市場經(jīng)濟的知識，努力掌握市場經(jīng)濟的規(guī)律，改進領(lǐng)導(dǎo)方法，提高領(lǐng)導(dǎo)水平。其次，要努力解決市場經(jīng)濟中的難題。如何在錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢下保持國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展？如何解決公有制經(jīng)濟為主體和多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的關(guān)系問題？如何在一部分地區(qū)、一部分人先富起來的情況下實現(xiàn)共同富裕、防止兩極分化？如此等等，是先驗黨駕馭市場經(jīng)濟能力的主要難題，黨必須在解決這些問題上實現(xiàn)突破。第三，要不斷適應(yīng)市場經(jīng)濟的新變化。在迎接知識經(jīng)濟、融入全球化進程的過程中，市場經(jīng)濟也必然會出現(xiàn)許多新情況、新變化，黨要在領(lǐng)導(dǎo)觀念、領(lǐng)導(dǎo)體制、領(lǐng)導(dǎo)方式上不斷革新自己、提高自己，拋棄陳舊的思維方式，學(xué)習(xí)先進的思想和方法。只有這樣，才能把我國的社會主義市場經(jīng)濟推向新的水平。
(2)提高駕馭民主政治的能力。要認(rèn)真研究和把握黨領(lǐng)導(dǎo)和支持人民掌握管理國家權(quán)力的規(guī)律，認(rèn)真總結(jié)我們黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義民主政治建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，努力探索適合我國國情和社會主義市場經(jīng)濟需要的民主政治建設(shè)的路子。發(fā)展社會主義民主政治的問題，主要是一個如何使民主既充分、又有秩序地發(fā)展的問題。關(guān)鍵是把握好民主政治的三個方面的因素：一是性質(zhì)，二是數(shù)量，三是速度。要堅持民主的社會主義性質(zhì)，堅持人民民主，決不搞西方那種“三權(quán)分立”的議會民主制，同時也要吸收西主民主政治中那些可供我們借鑒的有益成分；凡是應(yīng)該由人民享有的權(quán)力要全部交給人民，真正體現(xiàn)一切權(quán)力屬于人民的憲法精神，但也要正確處理權(quán)力的享有和行使的關(guān)系；政治體制改革和民主政治建設(shè)的步伐要加快，但又不能失控，導(dǎo)致社會動蕩。這就必須做到：既要堅定不移地擴大民主，又要考慮到中國缺乏民主傳統(tǒng)的實際，有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟、有秩序地推進民主化進程，以保證社會政治穩(wěn)定；既要盡快讓廣大人民群眾享受到充分的民主權(quán)利，又要健全法制，將民主納入法律化、制度化的軌道，防止極端民主化；既要努力提高群眾參政意識，又要努力提高他們的參政素質(zhì)；對于群眾的政治熱情的參政要求，既要積極保護，又能夠正確引導(dǎo)；要正確估計群眾對民主權(quán)利的要求，科學(xué)確定政治體制改革的任務(wù)，準(zhǔn)確把握民主化的進程。進行民主政治建設(shè)，首先要發(fā)揚黨內(nèi)民主，以黨內(nèi)民主帶動人民民主。對于執(zhí)政黨來說，沒有健全的黨內(nèi)民主，就不會有健全的人民民主。
(3)提高領(lǐng)導(dǎo)精神文明建設(shè)的能力。領(lǐng)導(dǎo)社會主義精神文明建設(shè)，最根本的是深刻理解和科學(xué)把握鄧小平提出的“兩手抓”思想，在堅持經(jīng)濟建設(shè)為中心的前提下，使物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)相互促進，協(xié)調(diào)發(fā)展，防止和克服一手硬、一手軟。同時要認(rèn)真研究市場經(jīng)濟條件下加強社會主義精神文明建設(shè)的規(guī)律，正確估計市場經(jīng)濟對精神文明建設(shè)的正負(fù)效應(yīng)，增強把握全局、科學(xué)預(yù)見和趨利避害的能力。必須下力量解決下列兩個重大問題：如何在深化改革、建立社會主義市場經(jīng)濟體制的條件下，形成有利于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的共同理想、價值觀念和道德規(guī)范，防止和遏制腐朽思想和丑惡現(xiàn)象的滋長蔓延；如何在擴大對外開放、迎接世界新科技革命的情況下，吸收外國優(yōu)秀文明成果，弘揚祖國傳統(tǒng)文化精華，防止和消除文化垃圾的傳播，抵御敵對勢力對我“西化”、“分化”的圖謀。必須建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和對外開放的精神文明建設(shè)的運行機制，使這項戰(zhàn)略任務(wù)的實施從體制上得以保障。
(4)提高拒腐防變能力。在市場經(jīng)濟大潮中，能不能保持黨不變色、不垮臺，關(guān)鍵在于黨有沒有戰(zhàn)勝腐敗的能力。要增強拒腐防變的能力，首先要增強對腐敗危害性的認(rèn)識，堅定反腐敗的決心。其次要堅持標(biāo)本兼治，著重從源頭上預(yù)防和治理。要把加強教育作為反腐敗的基礎(chǔ)性工作來抓，增強廣大干部黨員廉潔自律的意識；要通過健全法制、加強監(jiān)督，對權(quán)力進行有效制約；反腐敗要解決深層次問題，最根本的在于深化改革，鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件。
抓住三個重點，實現(xiàn)黨的建設(shè)新突破
要提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，最根本的途徑是進一步加強黨的建設(shè)。要加強黨的建設(shè)，根據(jù)新世紀(jì)的新要求和當(dāng)前黨的實際狀況，需要重點做好三件大事：
(1)用鄧小平理論武裝全黨。黨要加強自己，最重要的就是要高舉鄧小平理論偉大旗幟不動搖，堅持把鄧小平理論作為我們觀察世界、發(fā)展自己的強大思想武器，作為統(tǒng)領(lǐng)全局、貫穿各項工作的靈魂，在建設(shè)有中國特色社會主義偉大實踐中學(xué)習(xí)和運用這一理論，豐富和發(fā)展這一理論。這就要求全黨繼續(xù)深入學(xué)習(xí)鄧小平理論，把理論學(xué)習(xí)提高到一個新水平。深入學(xué)習(xí)鄧小平理論，必須同學(xué)習(xí)黨的十五大報告緊密結(jié)合，在對鄧小平理論的科學(xué)認(rèn)識上，在運用鄧小平理論解決實際問題的能力上，在改造主觀世界的自覺性上都有新的提高，努力使學(xué)習(xí)和工作達到黨的十五大要求的新水平；要堅持以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，以領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)帶動全黨的學(xué)習(xí)；要堅持把理論研究、宣傳同全黨的理論學(xué)習(xí)緊密結(jié)合起來，使之相互促進，不斷深化；要使全黨在學(xué)風(fēng)上有一個明顯進步，在學(xué)習(xí)理論中必須堅持理論聯(lián)系實際，反對形式主義和教條主義，要以我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實際問題、以我們正在做的事情為中心，著眼于理論的運用，著眼于對實際問題的理論思考，著眼于新的實踐和新的發(fā)展，實實在在地運用理論武器，研究、解決我們遇到的新情況新問題；要努力在全黨造成認(rèn)真學(xué)習(xí)的風(fēng)氣，民主討論的風(fēng)氣，積極探索的風(fēng)氣，求真務(wù)實的風(fēng)氣，使全黨的理論學(xué)習(xí)深入、扎實、持久地開展下去。
(2)適應(yīng)市場經(jīng)濟要求，按照依法治國方略，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的現(xiàn)代化。實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的現(xiàn)代化，就是要形成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，黨的領(lǐng)導(dǎo)也必須依法實施。十五大提出依法治國，就意味著黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的重大轉(zhuǎn)變。依法治國是市場經(jīng)濟條件下實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本途徑。我們強調(diào)要加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨通過法律執(zhí)政，這是最重要的改善。在市場經(jīng)濟條件下改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，首先要處理好市場經(jīng)濟條件下的黨政關(guān)系。依法治國科學(xué)界定了市場經(jīng)濟條件下的黨政關(guān)系，這就是“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，并在憲法和法律范圍內(nèi)活動。”“把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚人民民主和嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來，從制度和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實施，保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。”（注：《中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會文件匯編》，人民出版社1997年版，第32頁。）這就是說，黨要通過憲法和法律治理國家，而不再利用行政手段直接管理國家事務(wù)；黨要通過法定程序把黨的路線、方針、政策、主張變成國家意志，從法律制度上保證黨的基本路線、基本方針的長期穩(wěn)定和切實貫徹實施；黨要把領(lǐng)導(dǎo)和管理區(qū)分開來，改變長期形成的那種依靠行政手段實施領(lǐng)導(dǎo)的習(xí)慣，依照法律規(guī)定程序把該由政府辦的事交由政府辦，把該由司法機關(guān)辦的事交由司法機關(guān)辦，把干部推薦到國家機關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，從而把黨的工作的著力點放在加強政治、思想、組織領(lǐng)導(dǎo)上。黨要在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，就必須把黨章規(guī)定的這一原則落實到黨的建設(shè)的實際工作中去，努力提高黨組織和黨員實施依法治國方略的自覺性和水平。
(3)繼續(xù)走依靠制度建設(shè)黨的路子。建設(shè)面向新世紀(jì)的黨，要從根本上、全局上作長遠考慮。制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。因此，要提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，最根本的是繼續(xù)走依靠制度建設(shè)黨的路子。黨的制度體系中最重要、目前也是最薄弱的三個環(huán)節(jié)是決策制度、干部選拔任用制度、監(jiān)督制度。因此，加強黨的制度建設(shè)，要著重在這三大制度的建設(shè)上下功夫。
第一，建立民主化、科學(xué)化的決策制度。進一步提高決策的民主化水平，必須在重大問題決策上發(fā)揚民主。首先要發(fā)展完善黨的民主集中制，健全和完善黨代表大會制度，真正使黨代表大會行使黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的職能；必須切實保障黨章規(guī)定的黨員的民主權(quán)利，拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道。要規(guī)范民主決策程序，健全議事規(guī)則，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部決策情況和決策執(zhí)行情況的監(jiān)督。應(yīng)建立決策責(zé)任制和決策失誤追究制，以改變“黨委班子有責(zé)任，成員個個無壓力”的局面，用制度保證各級領(lǐng)導(dǎo)在決策中慎重從事，確保決策的科學(xué)性。
第二，建立能上能下、優(yōu)秀人才脫穎而出的干部選拔任用制度。在嚴(yán)格干部標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，最根本的是要把群眾公認(rèn)原則切實落到實處，以人民群眾擁護不擁護作為選拔任用干部的基本依據(jù)，建立和完善依靠人民群眾來發(fā)現(xiàn)人才、推薦干部、選舉公仆的有效機制；同時要正確處理黨管干部和民主選舉、依法任免干部的關(guān)系。要完善黨內(nèi)選舉制度，保障黨員的選擇權(quán)，凡是黨章明確規(guī)定由黨員選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)一律采取選舉的辦法產(chǎn)生，并逐步擴大黨內(nèi)直接選舉的范圍和層次。把通過民主推薦、考試、聘用等公開選拔干部工作引向深入，使之制度化、規(guī)范化，用機制保證干部能上能下。對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部，要嚴(yán)格按照選舉制度實行民主選舉，完善選舉程序，要把對干部的任命建立在民主選舉的基礎(chǔ)上；對職能部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要按照公開、競爭、擇優(yōu)的原則，競爭上崗，形成優(yōu)秀年輕干部脫穎而出的競爭機制和干部能上能下機制。只有這樣，才能杜絕干部任用上個別人說了算以及跑官要官等不正常現(xiàn)象，使領(lǐng)導(dǎo)干部的命運真正掌握在廣大黨員和人民群眾手中。在干部任用問題上，也要貫徹依法治國的原則，對非黨組織部門領(lǐng)導(dǎo)干部的任免一定要按照法律程序進行。要建立用人責(zé)任制，讓領(lǐng)導(dǎo)干部對用人上的失誤承擔(dān)責(zé)任，防止用人上的腐敗行為。
第三，建立健全對權(quán)力的監(jiān)督制約機制。要針對市場經(jīng)濟條件下權(quán)力運作的特點，建立相應(yīng)的權(quán)力制約和監(jiān)督機制，要靠制度而不是個人的自覺性來規(guī)范和約束權(quán)力的運用；要使權(quán)力與責(zé)任對等，權(quán)力與監(jiān)督對等，干部掌握多大權(quán)力，就應(yīng)負(fù)有多大責(zé)任，接受多大程度的監(jiān)督。要強化黨內(nèi)監(jiān)督，健全和完善對領(lǐng)導(dǎo)干部自上而下、自下而上、從黨內(nèi)到黨外的監(jiān)督制度，特別要重視和完善基于民主的自下而上的監(jiān)督機制，改變對主要負(fù)責(zé)人上級監(jiān)督不到、同級監(jiān)督不了、下級不敢監(jiān)督的現(xiàn)象。要解決好監(jiān)督體系具有相對獨立性和監(jiān)督機構(gòu)隸屬關(guān)系的非獨立性的矛盾，增強監(jiān)督機構(gòu)獨立辦案的權(quán)力，使監(jiān)督部門真正有職有權(quán)。增強紀(jì)檢機關(guān)的權(quán)威性，改變紀(jì)委實際上只相當(dāng)于同級黨委的一個部門的狀況，加強紀(jì)委對同級黨委特別是主要領(lǐng)導(dǎo)成員的監(jiān)督。要探索不導(dǎo)致派別出現(xiàn)的前提下的黨內(nèi)權(quán)力制約機制。對容易發(fā)生以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的關(guān)鍵部門及關(guān)鍵部位，要進行權(quán)力分解、崗位輪換，加強制約和監(jiān)督。直接涉及群眾利益的基層單位，實行公開辦事制度。在農(nóng)村普遍推行的、并被實踐證明行之有效的村務(wù)公開、民主管理的制度也可以根據(jù)具體情況向城市機關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位推廣。
