科技城人才聚集政策調(diào)研
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根據(jù)市長唐利民同志10月27日關(guān)于“請代富同志并人事局研究我市人才聚集政策，科技城更需要人才”的批示精神，我們認(rèn)真研究了近年來我市的人才政策。
近年來，我市先后制定了《關(guān)于當(dāng)前搞活人才工作的10條措施》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的意見》、《關(guān)于加快人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變的實(shí)施意見》、《綿陽科技城人才引進(jìn)激勵政策實(shí)施細(xì)則》等一系列人才工作政策。其中單獨(dú)的人才方面政策共16個，包涵在其他文件中的政策有3個，主要從人才引進(jìn)、激勵、培養(yǎng)、人事制度改革、發(fā)揮人才作用、營造人才環(huán)境等方面制定了具體措施。今年初還出臺了《關(guān)于加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)人才開發(fā)工作的意見》，將人才政策不斷向農(nóng)村和向體制外拓展。最近，又?jǐn)M制了《領(lǐng)軍人才評選表彰辦法》、《學(xué)術(shù)技術(shù)人才帶頭人評選管理辦法》，目前正送市政府審簽中。
這些政策的出臺，使我市基本建立了一個比較完整的人才工作政策支撐體系，為培養(yǎng)、吸引和使用人才營造了良好的政策環(huán)境。近三年來，全市共引進(jìn)各類科技人才15500余人，其中博士、碩士及副高以上職稱1300多人，本科學(xué)歷8000多人；有來綿創(chuàng)辦企業(yè)和實(shí)施項(xiàng)目的外地博士、碩士300余位，構(gòu)成了中國西部中等城市最大的博士群體和智力密集區(qū)；各級各部門和各類企事業(yè)單位組織開展各種層次的培訓(xùn)累計67000多人次，其中重點(diǎn)企業(yè)組織科技人才培訓(xùn)21000多人次，多層次培養(yǎng)和提升了科技城人才素質(zhì)；已有1*余名國防科研院所和高校的科技人員直接投身科技產(chǎn)業(yè)，今年還從市、縣機(jī)關(guān)企事業(yè)單位選派了2312名優(yōu)秀青年干部到農(nóng)村支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)，充分釋放了各類人才潛能。同時，全面推行了事業(yè)單位人員聘用制工作和事業(yè)單位新進(jìn)人員公開招考，基本形成了充滿生機(jī)與活力的用人機(jī)制。
二、人才聚集政策及人才工作存在的主要問題
我市基本上不存在《對用好四川人才的幾點(diǎn)建議》（省委常委辦《領(lǐng)導(dǎo)參閱》第285期）中所提到的人才方面的問題，但在人才工作方面還是存在一些問題：
在人才政策執(zhí)行方面，存在難以全面落實(shí)的問題。我市制定的人才引進(jìn)、激勵、培養(yǎng)等方面的政策，有的因資金、單位重視程度以及體制等原因難以全面落實(shí)。如，綿委發(fā)〔*1〕5號提出建立綿陽人才基金的問題，到目前未能落實(shí)；又如，不少人才引進(jìn)方面政策都規(guī)定，引進(jìn)人才子女到市內(nèi)重點(diǎn)中小學(xué)入學(xué)，享受本地人才子女同等待遇，但由于具體問題解決起來涉及相關(guān)部門利益，有時不好落實(shí)。同時，在引進(jìn)人才配偶調(diào)動和工作安置上，涉及編制、專業(yè)對口等問題，特別是目前市級部門公務(wù)員和大部分事業(yè)單位編制已滿，有時解決起來很困難；在住房解決問題上，企事業(yè)單位落實(shí)差異也很大，新晨動力等企業(yè)甚至無法解決住房問題。
在人才政策本身上，存在需要完善的方面。多數(shù)人才政策普遍針對人才本身，很少針對落實(shí)人才政策的單位，導(dǎo)致人才政策執(zhí)行不力。同時，已出臺的人才政策只重視對人才的引進(jìn)、使用等前端工作，而作為衡量人才重要指標(biāo)的能力和業(yè)績，目前基本上沒有評價的具體措施。此外，還有的政策已經(jīng)不適用，需要及時清理。
在人才工作投入上，存在沒有經(jīng)費(fèi)支撐的困難。雖然幾年前，人才方面的政策就要求建立人才基金，但目前我市仍然沒有專門的人才基金。沒有人才工作必備的工作經(jīng)費(fèi)，人才工作只能做“不花錢的事”，導(dǎo)致不少人才政策難以落實(shí)。而宜賓、瀘州等地都建立了上百萬元的人才專項(xiàng)基金，專門用于人才工作。
三、對我市聚集人才的建議
（一）細(xì)化宏觀政策加強(qiáng)分類指導(dǎo)。針對不少政策較宏觀，無具體落實(shí)措施的實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化宏觀政策，提出可操作的措施。如在人才引進(jìn)方面，針對子女入學(xué)問題，可具體規(guī)定引進(jìn)人才子女入學(xué)擇校費(fèi)等由政府承擔(dān)，或由引進(jìn)人才的單位承擔(dān)，或由引進(jìn)人才與單位、政府按比例承擔(dān)，或由學(xué)校免費(fèi)；針對引進(jìn)人才配偶工作調(diào)動和安置，可針對特殊情況出臺可超編進(jìn)入等特殊政策。同時，針對各類企事業(yè)單位人才需求和使用的具體情況，出臺分類指導(dǎo)的措施，確保人才政策在具體單位的可操作性。
（二）制定推動政策落實(shí)的具體措施。從調(diào)動用人單位積極性、增強(qiáng)用人單位責(zé)任感入手，制定落實(shí)人才政策的督辦措施。并將落實(shí)人才政策的情況作為“一把手”抓第一生產(chǎn)力的重要考核指標(biāo)和部門年度考核指標(biāo)，督促領(lǐng)導(dǎo)和單位了解和落實(shí)人才政策，為人才工作營造良好的環(huán)境。同時，針對人才能力和業(yè)績考評機(jī)制缺失的問題，研究人才能力認(rèn)定辦法和業(yè)績考評機(jī)制，進(jìn)一步用好人才。
（三）建立“人才基金”或加大財政投入。我市沒有政府支持人才工作的機(jī)制保障，人才工作只有向財政爭取資金，但近年來市財政基本上沒有對人才工作有什么投入。因此，我市亟待建立人才工作基金，作為人才工作的支撐。方式上，可實(shí)行用人的企事業(yè)單位和園區(qū)出一點(diǎn)，政府出一點(diǎn)，募捐一點(diǎn)的方式建立。同時，如果沒有建立基金的情況下，有必要對市財政支持人才工作的經(jīng)費(fèi)每年適當(dāng)定量，形成制度，這樣才能使人才工作真正為科技城建設(shè)高效率服務(wù)。
（四）加強(qiáng)人才市場建設(shè)。人才市場在組織人才交流、開發(fā)人才資源中發(fā)揮著重要作用，要適應(yīng)人才戰(zhàn)略要求，加強(qiáng)軟件、硬件投入，增設(shè)高新人才市場，充分發(fā)揮人才市場配置人才資源的功能，創(chuàng)造人才市場發(fā)展的良好環(huán)境，形成以市場需求為導(dǎo)向，與政府公共服務(wù)相配套的專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化的人才市場服務(wù)體系，使之真正成為引進(jìn)人才的樞紐，聚集人才的龍頭。
（五）廣泛宣傳人才聚集政策。編制《人才創(chuàng)業(yè)工作指南》，將能適用的收集編輯成手冊，廣泛發(fā)給各類人才和企事業(yè)單位，擴(kuò)大政策的知曉面。外地不少地方都建立了專門的人才網(wǎng)絡(luò)，如宜賓建有“宜賓人才之家”，瀘州在網(wǎng)上建立了科技專家?guī)臁Ｎ沂锌捎烧ν獾娜瞬啪W(wǎng)，供各類人才及單位掌握了解全市人才政策。
