就業(yè)再就業(yè)社會保障事業(yè)調(diào)研

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為總結(jié)“十五”期間我縣就業(yè)再就業(yè)和社會保障工作經(jīng)驗(yàn)，規(guī)劃部署“十一五”期間的目標(biāo)任務(wù)及主要措施，最近縣委政研室會同人事勞動和社會保障局對全縣就業(yè)再就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展情況開展調(diào)研，現(xiàn)就調(diào)研情況匯總?cè)缦拢?/p>

一、就業(yè)再就業(yè)和社會保障工作現(xiàn)狀

一是市場化就業(yè)機(jī)制初步建立。全縣共建立職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)3家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）勞動保障工作機(jī)構(gòu)15家，實(shí)現(xiàn)了勞動力市場信息系統(tǒng)多級聯(lián)網(wǎng)。二是全面啟動實(shí)施再就業(yè)工程。圍繞國企改革與脫困的目標(biāo)要求，健全完善了再就業(yè)工作機(jī)制、下崗職工基本生活保障資金籌措機(jī)制和促進(jìn)再就業(yè)政策體系。全縣1209名國企下崗失業(yè)人員，已分流安置904人，再就業(yè)率達(dá)到87.9％。三是再就業(yè)優(yōu)惠政策得到全面落實(shí)。為710名國企下崗失業(yè)和其他符合規(guī)定人員辦理了《再就業(yè)優(yōu)惠證》；為從事個(gè)體經(jīng)營的下崗失業(yè)人員減免稅費(fèi)55萬多元；成立了“安西縣下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款中心”，并為下崗失業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)資金8萬元；發(fā)放崗位補(bǔ)貼15萬元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率連續(xù)五年控制在3.5％以內(nèi)。四是社會保險(xiǎn)覆蓋面穩(wěn)步擴(kuò)大。養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、大病醫(yī)療保險(xiǎn)年均參保人員分別達(dá)1000人、1000人、*0人，“三險(xiǎn)”基金收繳率均達(dá)到90%以上。五是實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)確保”。即確保所有的國企下崗職工按時(shí)足額領(lǐng)到了基本生活費(fèi)，確保所有的企業(yè)離退休人員按時(shí)足額領(lǐng)到了養(yǎng)老金。六是勞動關(guān)系基本穩(wěn)定。全縣普遍實(shí)行勞動合同制，集體合同已成為規(guī)范和調(diào)整勞動關(guān)系的重要組成部分。七是企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控機(jī)制初步形成。初步構(gòu)建了企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控體系、企業(yè)工資指導(dǎo)線、勞動力市場工資指導(dǎo)價(jià)位及人工成本預(yù)警預(yù)報(bào)制度，對重點(diǎn)行業(yè)試行了工資指導(dǎo)線工作。八是職業(yè)技能培訓(xùn)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。按照再就業(yè)工作要求，制定了再就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，共培訓(xùn)下崗職工和失業(yè)人員950人次，培訓(xùn)合格率及推薦就業(yè)率均達(dá)90%。建立了技能培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)與適應(yīng)性訓(xùn)練相結(jié)合的職業(yè)技能培訓(xùn)體系。

二、“十一五”期間就業(yè)再就業(yè)和社會保障工作面臨的形勢

從目前我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢來看，“十一五”期間就業(yè)再就業(yè)和社會保障工作任務(wù)依然艱巨。一是就業(yè)形勢嚴(yán)峻。勞動力供求總量矛盾與結(jié)構(gòu)性矛盾并存，結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動力市場體系尚未完全形成。二是社會保險(xiǎn)制度改革任務(wù)繁重。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需要進(jìn)一步調(diào)整和完善；事業(yè)單位還未納入養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍；統(tǒng)一的職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度和女工生育保險(xiǎn)制度還未建立；原依托企業(yè)建立的社會保障管理和服務(wù)體系，還未完全從企業(yè)中脫離出來；社會保險(xiǎn)的社會化管理和服務(wù)水平偏低。三是最低工資制度在個(gè)別行業(yè)落實(shí)還不夠到位。特別是事業(yè)單位編制內(nèi)外臨時(shí)用工和餐飲業(yè)勞動者的工資低于最底工資標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象依然存在。

三、“十一五”期間就業(yè)再就業(yè)和發(fā)展社會保障事業(yè)的對策建議

“十一五”期間，必須根據(jù)全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，加快勞動就業(yè)制度改革步伐，建立起勞動就業(yè)政策支撐體系、就業(yè)服務(wù)體系、資金保障體系，配套完善市場導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)勞動者充分就業(yè)，保持就業(yè)局勢基本穩(wěn)定，逐步構(gòu)建社會保障“安全網(wǎng)”。

1、加快勞動力市場體系建設(shè)。一要構(gòu)建覆蓋全縣的職業(yè)介紹服務(wù)體系。按照統(tǒng)一、開放、競爭有序的宗旨，調(diào)整優(yōu)化職業(yè)介紹服務(wù)體系的結(jié)構(gòu)和布局，堅(jiān)持公益性與產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合、綜合性與專業(yè)化相補(bǔ)充的原則，采取政府扶持、社會參與、市場化運(yùn)作等辦法，逐步形成布局合理、結(jié)構(gòu)科學(xué)、功能完善、覆蓋全縣的職業(yè)介紹服務(wù)體系，充分發(fā)揮其合理配置勞動力資源的作用。二要盡快建立科學(xué)的職業(yè)指導(dǎo)工作體系。針對下崗職工、富余人員和失業(yè)人員的不同情況，各級組織要采取不同的職業(yè)指導(dǎo)模式，運(yùn)用勞動力市場供求信息，切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)工作，不斷提高服務(wù)效能。三要徹底轉(zhuǎn)變陳舊的擇業(yè)觀念。采取勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)等措施，突出自主擇業(yè)方式，引導(dǎo)勞動者不斷增強(qiáng)自主擇業(yè)意識，提高擇業(yè)技巧和就業(yè)能力。

2、不斷拓寬就業(yè)渠道。一要加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷增加產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位，重點(diǎn)開發(fā)第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)空間，力爭第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重達(dá)到40%以上。二要大力興辦勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)和就業(yè)服務(wù)企業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。三要建立彈性就業(yè)制度，積極推行非全日制、季節(jié)工、短期工等靈活的彈性就業(yè)形式。四要完善就業(yè)“托底”機(jī)制，使就業(yè)特困人員盡可能進(jìn)入社區(qū)公益性崗位就業(yè)。力爭到2010年全縣失業(yè)人員的就業(yè)率保持95%以上。

3、加強(qiáng)對失業(yè)人員的動態(tài)管理。一要盡快建立配套完善的組織管理體系，加強(qiáng)基層勞動保障機(jī)構(gòu)建設(shè)，及時(shí)掌握失業(yè)人員求職、培訓(xùn)、就業(yè)和生活等狀況，有針對性地向失業(yè)人員提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、社區(qū)就業(yè)和政策咨詢等項(xiàng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)失業(yè)人員管理網(wǎng)絡(luò)與職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)、職業(yè)介紹網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的對接，發(fā)揮勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)的整體功能，有效監(jiān)控失業(yè)率，力爭城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。

4、繼續(xù)完善社會保險(xiǎn)體系。逐步建立養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)基金征繳五險(xiǎn)合一、統(tǒng)一運(yùn)作的社會保險(xiǎn)制度。一要建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和女工生育保險(xiǎn)制度。力爭*8年底前基本覆蓋到所有城鎮(zhèn)用人單位以及職工和退休人員。完成公費(fèi)醫(yī)療和企業(yè)大病統(tǒng)籌制度向基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的過渡；建立包括公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助、大額醫(yī)療費(fèi)用互助、企事業(yè)單位補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)以及城市基本醫(yī)療救助制度等多層次醫(yī)療保障體系，滿足不同層次和不同人群的醫(yī)療需求。二要進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。按照社會統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的原則，逐步實(shí)現(xiàn)個(gè)人帳戶實(shí)帳運(yùn)營。加快事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革步伐；建立企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步將企業(yè)補(bǔ)貼性養(yǎng)老保險(xiǎn)向補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)過渡；鼓勵(lì)開展個(gè)人儲蓄保險(xiǎn)。力爭到2010年形成基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、個(gè)人儲蓄保險(xiǎn)相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。三要實(shí)施工傷保險(xiǎn)待遇定期調(diào)整制度。加快機(jī)關(guān)、事業(yè)單位因工傷亡有關(guān)政策規(guī)定與企業(yè)工傷保險(xiǎn)制度接軌，逐步將工傷保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)、生育保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)納入正常調(diào)整范疇，通過完善工傷保險(xiǎn)，保護(hù)工傷職工合法權(quán)益，促進(jìn)安全生產(chǎn)。

5、逐步試行社會保險(xiǎn)社會化管理。一要對養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五險(xiǎn)基金繳撥實(shí)行屬地化管理，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上實(shí)行屬地結(jié)算醫(yī)療費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)職工和退休人員的醫(yī)療管理與原單位剝離。二要加快企事業(yè)單位退休人員與原單位分離的改革步伐，逐步推行企事業(yè)單位退休人員的社區(qū)管理方式，建立企業(yè)和社區(qū)“雙向”提供服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制。力爭*6年底前基本完成分離工作，并移交社區(qū)管理，*7年基本實(shí)現(xiàn)政府扶持、社會參與、市場運(yùn)作、社區(qū)提供基本養(yǎng)老服務(wù)的目標(biāo)，建立起獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會保障體系。

6、加強(qiáng)保險(xiǎn)基金的管理與監(jiān)督。一要認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院《社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》，提高社會保險(xiǎn)基金收繳率，運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)手段，確保各項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)及時(shí)征繳到位，收繳率不低于95%。二要完善社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督體系，形成行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督制約機(jī)制。三要健全完善保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督制度，防范化解基金管理風(fēng)險(xiǎn)，保證基金的安全和完整運(yùn)行。