紀委辦案問題分析

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隨著依法治國基本方略的貫徹落實反腐倡廉工作的不斷深化，對紀檢監(jiān)察機關(guān)依紀依法辦案提出了更高要求。而基層紀委因干部隊伍調(diào)整新同志增多，盡管他們工作很努力，但由于業(yè)務(wù)、辦案基本功和經(jīng)驗等方面還有一定差距，在辦案過程中存在一些容易忽視的問題。筆者經(jīng)多年審核基層辦案質(zhì)量，概述為以下幾個方面：

一、證據(jù)收集上容易忽視的問題

1、不注重圍繞違紀構(gòu)成要件收集證據(jù)。表現(xiàn)在取證時抓不住要點、吃不透重點、找不到疑點、摸不準突破點。如被調(diào)查對象的自然情況不清，侵犯的客體不清，對責(zé)任案件不注意區(qū)別是主觀上的故意還是客觀上的過失情節(jié)等。

2、不注重收集有利于被調(diào)查人的證據(jù)。表現(xiàn)以有錯推定收集證據(jù)，只注重圍繞舉報人提供的線索收集證據(jù)，忽視對被調(diào)查人申辯理由和提供的線索進行核實，造成收集證據(jù)一邊倒。

3、不注重間接證據(jù)的收集。表現(xiàn)只注重收集證人證言，忽視物證、書證和專業(yè)性證據(jù)的收集，忽視間接證據(jù)的證明力，對一些孤證的案件沒能利用間接證據(jù)的鑒別、印證，從而發(fā)揮并利用好間接證據(jù)定案的作用。

4、不注重提高證據(jù)的證明力。表現(xiàn)辦案人員對所取得的證據(jù)不做深入推敲，滿足現(xiàn)狀就事論事，只看到暴露出來的表面現(xiàn)象，不注重透過現(xiàn)象看問題。只談其然、不談其所以然，造成許多證據(jù)隨時間推移發(fā)生變化。

5、不注重對證人的研究。表現(xiàn)偏重強調(diào)證人作證的義務(wù)，致使證人缺乏作證的信心和勇氣，甚至有時由于辦案方法欠妥，使證人產(chǎn)生壓力，影響和干擾證人的正常情緒。造成有時證據(jù)不穩(wěn)定或出現(xiàn)反復(fù)。

6、不注重結(jié)合中心工作開展調(diào)查。表現(xiàn)辦案人員守株待兔，有的辦案人員很少深入到掌握管人、財、物的部門和其他容易發(fā)生問題的部位展開調(diào)查，也不善于從具體問題入手查找案件線索，處于“自我循環(huán)”的工作狀態(tài)，與上級和有關(guān)業(yè)務(wù)部門缺少彼此間的溝通和信息交流。

7、不注重辦案手段的利用。表現(xiàn)為辦案手段單一，陷入顧此失彼無可奈何的境地，沒能及時運用辦案手段達到固定證據(jù)，造成串供、反供。

二、證據(jù)使用上容易忽視的問題

1、注重證人證言，對相關(guān)物證、書證和專業(yè)性證據(jù)使用不夠。表現(xiàn)在對一些經(jīng)濟案件和安全責(zé)任案件處理上，出現(xiàn)運用證據(jù)鏈認定事實的排他性不強。

2、注重單個證據(jù)實體，對證據(jù)的穩(wěn)定性、證明力分析不夠。表現(xiàn)在實際案例中出現(xiàn)證據(jù)與證據(jù)不相照應(yīng)，問答雙方含糊其詞。

3、注重被調(diào)查人交待材料，對利用相互支持證據(jù)的輔證欠缺。表現(xiàn)對直接的、明顯的證據(jù)不加收集，錯誤地認為大家知道或明擺著的事實沒有必要取證。

三、違紀事實上容易忽視的問題

1、材料表述不準確、不完整，違紀事實與調(diào)查報告中提法不統(tǒng)一。不能準確確定被調(diào)人員的違紀事實，甚至出現(xiàn)可能性進行推定違紀性質(zhì)。

2、事實認定不準，對證據(jù)規(guī)則理解不透徹、運用不靈活，證據(jù)分析出現(xiàn)失誤，從而使證據(jù)分析與事實判斷不準。

3、只認定被調(diào)查對象一人的違紀事實，對相關(guān)人員在其中所扮演的角色和責(zé)任，有的明擺是違紀行為，且需要追究其黨紀政紀責(zé)任，但卻不加調(diào)查、不立案、不追究。

四、定性處理上容易忽視的問題

1、沒有堅持審理前談話制度。表現(xiàn)為以查代審、以會代審，甚至不經(jīng)審理作出處理。

2、不引用處理依據(jù)。對相關(guān)法律法規(guī)、黨紀政紀條規(guī)理解不夠，不注重處理依據(jù)的引用，造成處分檔次不當?shù)默F(xiàn)象。

3、程序沒有到位。事實材料沒有正當理由未同違紀人員見面，處分決定送達不及時且未告之申訴的權(quán)利及期限。

4、初核、調(diào)查、審理逾期未辦理相關(guān)手續(xù)等。