社會發展計劃草案報告

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二○○八年國民經濟和社會發展計劃（草案）指標的編制工作，本著實事求是、科學預測、量力而行的原則。在區委、管委會領導以及各部門的大力支持和配合下，經多方面的調查、研究，反復磋商和斟酌而編制的指導性計劃。下面，就我區二○○七年的發展改革情況和二○○八年國民經濟和社會發展計劃安排作以下幾個方面的內容的說明，請大家指正。

一、二○○七年我區經濟和社會發展情況

（一）二○○七年取得的成就

二○○七年我們面對國內外形勢許多重大變化，面對我區實際工作中眾多困難和問題，在市委、市政府的關懷下，在區委、區管委的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆六中全會和省第七次黨代會精神，按照省第七次黨代會提出的“建設沿海經濟社會發展強省”戰略目標，以沿海開放的眼界，沿海開放的思維，堅持加快發展不動搖，搶抓機遇不放松，以全新的思路解決發展中的難題，以全新的理念謀劃發展藍圖，以務實的作風抓好落實，以超常規的舉措加快開發區建設。堅持以人為本，全面落實科學發展觀，以項目建設為核心，以邢鋼線材加工基地建設為龍頭，以工業園區建設為載體，突出抓好項目建設、工業園區、招商引資、城市化、財稅工作、和諧開發區、投資環境七項重點工作，提高學習力、執行力、發展能力和廉政能力，大力培育“最快、最好、最優”的開發區精神，促進了開發區的快速發展。

總體來說，開發區**年經濟形勢主要由以下特點：一是生產總值繼續保持快速增長；二是項目建設穩步提高；三是財政收入逐步增加；四是商貿三產繁榮昌盛；五是出口創匯突飛猛進；六是區域環境得到控制；七是節能降耗成果顯著。開發區經濟正朝著科學、循環、健康有序的方向發展。

一是經濟總量快速增長。**年，我區完成生產總值11.343億元，比上年同期增加2.716億元，按可比價計算增長31.5％；完成全年計劃目標的100.4％。其中：一產完成4545萬元，同比下降7％，二產完成88450萬元，同比增長35.6％，三產完成20000萬元，同比增長17.3％。三次產業結構調整為4：78：18。經濟運行質量有所提高，全區財政總收入1.3億元，同比增長23.3％，占生產總值比重為11.5%，與年初計劃目標基本持平。

二是工業經濟發展迅速，新的增長點不斷形成。**，我區工業完成產值52億元，同比增長31.1％；完成工業增加值8.6億元，增長35.8％。其中規模以上工業企業：產值完成12.5億元，同比增長45.8％；全區22家規模以上企業中，增速較快的有大正化工有限公司同比增長132.6％、新光線材精制有限責任公司同比增長97％、曙光軋輥有限公司同比增長97％、德興薄板有限公司同比增長55％。**年新增振成、博納、恒進、同成公司規模以上企業4家，完成產值3.1億元，占規模以上企業的21.4％。隨著新企業引入、企業技術改造和新產品開發投入的加大，我區工業企業的產業結構和產品結構調整步伐不斷加快，鋼壓延加工企業的逐漸增加，招商引資效果已經顯現，主導產業正在逐步形成，已成為今年及今后幾年經濟發展的亮點和增長點。

三是固定資產投資增勢突出、支撐有力。**年開發區共安排項目45個，總投資41.98億元，當年計劃投資11.79億元；年初全區確定的13個省、市級重點項目，完成投資5.1億元，省、市級重點項目進展順利；**年全社會固定資產投資累計完成15.0179億元，同比增長46.8％；其中：制造業完成102422萬元，占總投資的68％；商貿服務業完成33622萬元，占總投資的22％；房地產業完成8560萬元，占總投資的6％；基礎設施投資完成5575萬元，占總投資的4％。新光線材二期、新興緊固件、振成機械二期、嘉信汽摩配件等制造業項目建成，將進一步拉動工業總量的擴張，尤其是制造業的投資逐年加大，為明年及今后時期的發展奠定基礎。

四是農業經濟小幅下降，規模養殖略有上漲。**年，全區第一產業實現產值9730萬元，農業增加值完成4550萬元，同比下降6.8％。其中糧食種植面積6.48萬播畝，產量2290萬公斤，同比下降3％；蔬菜種植面積1960播畝，產量380萬公斤，同比基本持平。畜牧養殖，肉、蛋存欄略有上漲，肉類總產量完成310萬公斤，同比增長9.7％；蛋類總產量完成460萬公斤，同比增長2.5％。

五是財政收入增幅前移，序時進度總體平穩。**年，我區全部財政收入共完成1.3億元，比去年同期增收2460萬元，同比增長23.3%，占年計劃的100.1%。其中一般預算收入完成6258萬元，比去年同期增收1292萬元，同比增長26%，占年計劃的96.9%。收入與年初預算基本持平。**年在全市21個縣市區中，我區財政收入總量和增幅位次排名分別前移到第10名和第8名。

六是消費品市場旺中趨穩，市場價格小幅攀升。今年以來，我區社會消費品市場商品銷售保持了兩位數增長。**年累計實現社會消費品零售總額3.3億元，比上年同期增長13.1％，已完成全年計劃目標的104％；批發零售貿易業實現零售額4.2億元，同比增長21％。城鄉消費市場明顯趨旺，消費結構呈現積極變化。以運輸、餐飲、住房等為代表新一輪消費熱點的逐步形成，標志著消費結構升級步伐正在加快，消費對經濟的拉動作用不斷增強。**年全區居民消費價格指數為104.6％，同比上漲4.6％，食品價格漲幅較大，同比上漲兩位數以上。

七是區域環境得到控制，節能降耗成果顯著。**年，開發區每萬元生產總值能耗為2.28噸標準煤，同比下降1％；化學需氧量排放量為19噸，同比下降5％；二氧化硫排放量為2188噸，同比下降4.4％。開發區加大環境治理力度，區域環境狀況逐步好轉，節能減排工作成效顯著。

（二）二○○七年仍存在的問題

二○○七年，我區經濟和社會發展取得了很大的成就，但應該清楚地看到，仍存在著不少突出的矛盾和問題，某些問題是非常嚴重的問題，主要表現在以下幾個方面：

1、總體實力不強，發展速度不快，經濟結構不優。產業升級慢，產品檔次差、鏈條短、附加值低。項目投入總量和增速、經濟總量和增速、財政收入總量和增速在全省開發區中仍處于后進位次。三次產業協調度低的問題依然存在，特別是為生產服務的現代服務業發展緩慢、比重弱小，對對二產的服務作用缺失。

2、企業資金緊張的矛盾依然突出。據調查，**年我區大多數企業都存在資金不足問題。主要表現為：一是企業項目投資自有資金不足，銀行貸款額度偏低。二是流動資金相對不足，銀行流動資金貸款額度有限，企業難以達到均衡生產和滿負荷生產。三是企業可作抵押的財產不足，設定的抵押條件較為苛刻。四是有資格互為擔保的企業在我市相當稀缺。五是新辦企業尚未取得信用等級，貸款更為困難。六是由于資金緊張,一些項目調整實施計劃，放慢或分階段實施。

3、部分原材料價格漲幅較大。原材料、能源動力價格上漲、運輸成本的提高和勞動成本上升，企業生產步履艱難。尤其是對我區影響大的鋼材價格、原木價格,對下游的緊固件、薄板、木材加工等行業增加了制造成本。企業產品價格上升，競爭能力下降，市場份額難以擴大，企業利潤空間進一步縮小。

4、受國家宏觀調控政策的影響，部分項目建設工作進展緩慢。國家加大宏觀調控力度后，提高行業準入門檻，嚴把土地和信貸閘門，嚴格投資項目審批，延長了項目論證期，給原計劃實施的項目帶來了較大的影響。一些項目業主對國家產業政策和項目核準程序不熟悉，前期工作不完善，影響了計劃新開工項目的落地建設。此外，我區工業熟地少，而新征土地由于與村民洽談的難度增大，土地審批周期拉長，土地開發成本加大等因素，也直接影響了一批項目落地實施的進度。

5、其他問題。社會保障體系未得到完善，經濟發展環境特別是軟環境亟待改善。缺乏引進人才、利用人才的機制與辦法。對外開放力度、招商引資、環境建設有待于進一步提高等問題的存在，已經嚴重制約了開發區跨越式發展的步伐，亟待在以后的工作中著力解決，確保二○○八年國民經濟和社會發展計劃的全面實現。

二、二○○八年全區國民經濟和社會發展的主要目標和任務：

**年，是“十一五”規劃的第三年，也是保持全區國民經濟和社會發展良好態勢的關鍵年。為此，在努力克服往年存在問題的同時，我們要牢牢把握發展這條主線，以科學的發展觀為統領，搶抓機遇，緊緊圍繞區委管委中心工作，圍繞全年經濟發展目標，發揚“最好、最快、最優”的開發區精神。全面提高服務質量，增強服務意識，加大招商引資力度，依托已建企業，加快建設完善開發區三大產業，努力使開發區經濟再上新臺階。

縱觀國內外形勢，我國正處于新一輪經濟增長上升期的趨勢沒有改變，國際國內產業轉移和技術擴散加快的趨勢沒有改變。從全省情況上看，省委七屆三次全會對促進全省經濟社會又好又快發展作了新部署，各地各部門正在深入開展解放思想大討論，積極謀劃新思路、研究新舉措，全省經濟社會保持較快發展的勢頭沒有改變。從全市情況上看，我市綜合經濟實力不斷增強，結構、質量和效益繼續向好的方面轉化，能源、交通等基礎設施支撐條件正逐步改善。從全區形勢上看，開發區主導產業框架已基本形成，發展思路、發展目標、發展重點進一步明確，城市化率和核心競爭力明顯提高，人民群眾生活質量明顯改善。為今后的發展奠定了較為堅實的基礎。

基于上述分析，二○○八年全區國民經濟和社會發展的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和省、市委七屆三次全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以項目建設為核心，以“三園兩帶一中心”建設為突破口，堅持“最好、最快、最優”的開發區精神，深化改革，開拓創新，努力把開發區建成**市最具實力、活力和魅力的新城區。

根據上述要求，開發區**年經濟社會發展主要目標是：全區生產總值增長35%以上；全部財政收入增長35%以上；全社會固定資產投資增長20%以上；規模以上工業增加值增長34%以上，實現利稅增長35%以上；社會消費品零售總額增長20%以上；萬元地區生產總值能耗降低4%；主要污染排物COD和二氧化硫排放分別下降5%和4%以上；登記失業率控制在4%以內；新型農村合作醫療覆蓋率達到90%；居民消費價格指數漲幅低于4%。

二○○八年全區國民經濟和社會發展計劃（草案）主要經濟指標確定的依據如下：

一是地區生產總值增長依據。①、現有企業的自然增長分析：我們對區內現有企業參照統計月報表，走訪主要企業調查和詳細的分析，測定出現有企業的增長基數。如：新光線材、振成公司、曙光軋輥、同成礦業、路橋公司、天幅針織、日隆機械等企業**年平均增幅在12%左右。按照這一基數，我區現有企業**年可增加GDP4200萬元；另外，**年新增規模以上企業5家，分別是寧波緊固件、新興緊固件、納科諾爾公司、邢禽飼料、汽車改裝廠，五家企業新增加GDP1.1億元；以上兩項共增加GDP1.52億元，規模以上企業達到27家。到**年底全區規模以上企業增加值可完成6.3億元，同比增長34％。②、區內規模以下企業。**年變化不大，按照正常年份增長幅度，一般在6%－8%左右。由于原油、鋼材等物資的上漲，原材料、運輸等成本加大，企業利潤空間相對縮小。但隨著產品質量的提升，企業經濟效益將會逐步提高?，F根據實際摸底調查，**年區內規模以下企業可增加7%左右，增加值（GDP）增加3500萬元。③、項目投資對經濟的拉動。在核定新增企業基數時，對企業的設計規模、產品市場、商品技術特征等方面進行綜合分析，在與企業反復溝通和磋商的基礎上確定的基數。如：單晶硅項目、康德模具（1800萬元）、藍鳥家具、嘉信汽摩、自動化儀表、天景鴻鋼結構、永安醫療器械等項目的運營可使**年新增GDP1.55億元。除去不可預見和項目開工率不足的因素，增幅程度不會高于10%，因此，項目投資拉動經濟,將使我區增長GDP1.18億元左右；④、第三產業。好望角物流、方盛貿易公司、華盛金屬材料、南國水鄉等企業的建成、鋼材交易市場等項目的開工建設，我區第三產業發展迅速，已進入成長期。預計**年增長50％，第三產業增加值增加1億元；⑤、不利因素。在我區內仍有部分企業出現效益下滑、停工歇業現象。通過我們對區內現有企業的排查表明，雖屬個別現象，不會超過總量的3％，對我區經濟上升影響不大，預計GDP減少1000萬元；⑥、農業方面。由于項目建設占用土地，種植業有所下降，但隨著惠農政策繼續實施，農民傳統養殖得到進一步改善，養殖業大幅度增長，考慮農村勞動力轉移再就業，農民人均純收入有所增加。預計**年農村經濟繼續保持平穩（同比下降1.1個百分點），由于農業經濟占全區比重較低（3個點），所以不會影響全區生產總值。

由以上分析，測算出國內生產總值增長3.95億元，到**年底全區生產總值達到15.25億元。

二是全社會固定資產投資。隨著我區經濟的發展，基礎設施的進一步完善，招商引資力度的加大，我區項目建設日新月異。**年開發區擬建項目49個，總投資51.2億元，其中：①工業項目23個，總投資38億元，主要有單晶硅項目、永宏緊固件、豐盛緊固件、慧能電器、康德模具續建等項目；②商貿、房地產項目13個，總投資10.8億元，主要有好望角二期、新天地商貿住宅、北方電信、城中村改造等項目；③基礎設施及公益事業項目10個，總投資2.4億元，主要有開發區紫光小學、科技文化公園、百米景觀帶、路網及綠化亮化工程等。同時考慮到項目的不確定性以及項目當年投資情況，預測**年全社會固定資產投資完成18億元，同比增長20%。

三是財政收入。二○○八年全部財政收入1.7億元，其中：一般預算收入8500萬元。分別增長30.8％和31.6％。二○○八年全部財政收入占GDP比值為11.6％。

四是外經外貿：根據二○○八年我區投資項目資金需求，以及市計劃下達的指標任務，二○○八年計劃引進內資14億元，實際利用外資400萬美元。出口創匯在**年新增出口企業2家。①新興緊固件，預計出口500萬美元；②德興薄板公司，預計出口100萬美元；加上我區現有出口企業，預計**年可完成出口創匯4600萬美元。

五是科技、人口、資源、環境等綜合目標。二○○八年安排新產品開發項目8項，發展高新技術企業2家；人口出生率控制在14‰以內，計劃生育率控制在91％以內；每萬元生產總值能耗下降7.9個百分點；城鎮化率達到78％；化學需氧量排放量下降5.3個百分點，二氧化硫排放量下降4個百分點。

三、實現**年計劃目標的主要措施：

**年的任務目標已確定，要全面完成今年的各項目標任務，從國內外環境和我區的情況看，我們面臨著良好機遇和有利條件。2003年和2005年我們實現擴區以來，發展速度逐步加快，經濟增長的質量和效益得到同步提高，我區加快建設了一批大項目、好項目，為**年國民經濟更快更好地發展打下了堅實的基礎。因此，我們要堅持以科學發展觀為統領，牢牢扭住項目建設這個龍頭，圍繞“三園、兩帶、一中心”的建設思路，進一步強化工作作風，狠抓落實，實現強能提效；進一步加大招商引資力度，實現立區企業新突破；進一步加大基礎設施的投資力度，提高項目的承載力，提升城市品位；進一步強化基層組織建設，提高執政能力，優化發展環境。搶抓機遇，開拓創新，努力推動各項工作實現新突破。

（一）突出抓好項目建設。

**年，以科學發展觀統領項目建設，以建設“三園一中心”為重點，以突出主導產業（線材制品，新材料，板材、新興服務業）為核心，同時強化服務意識、完善工作機制，全力打造產業聚集、功能完善的新型工業化和現代化新城區。

一是突出抓好邢鋼線材加工基地的建設。在現有寧波緊固件、新光線材、慈溪振成自攻螺絲等項目基礎上，在王快鎮再建一個緊固件工業園，規劃面積1.5平方公里左右，重點抓好永宏緊固件、鑫泰緊固件、豐盛緊固件、寧波緊固件二期、慈溪振成三期等開工項目建設進度，特別是要加快已簽約的晉江螺母、培源汽車配件等項目的入區步伐。使線材加工產業在短期內有一個快速的發展，入區緊固件企業達到18家，線材加工能力將達到50萬噸。二是大力發展高新技術產業。要積極推進科技興區戰略，圍繞開發區建設的重點領域和支柱產業，在單晶硅周邊規劃1平方公里，建設新材料工業園，引進單晶硅產業延伸產品和其它新材料項目。重點抓好總投資7.47億元，年產大直徑、低氧碳單晶硅片3600萬片項目，和總投資5億元的上?；廴鹑斯ぞw項目，使新材料工業產值將達到30億元。三是加快板材產業提升改造步伐。以新加坡凱華木業項目為核心，在東汪鎮謀劃建設板材工業園，通過招商引資、合并重組等方式吸納企業入園，形成集熱電聯供、板材加工、機械制造、家具生產和銷售為一體的新的產業集群。扶持建國木業、熊貓木業等一批企業做大做強，提升產品檔次；重點抓好投資6000萬元的金鷹木業改造項目、投資5000萬元的建國木業改造等項目。通過2—3年的努力，板材產業的年產值達到30億元，實現利稅3億元，完成板材產業的二次提升。四是著力引進金融、保險、中介、信息、餐飲娛樂等新興服務業，創新發展商務服務業，完善商務服務體系。使開發區商務中心和百家商業區初俱規模；加快發展現代物流業，按照“政府引導、企業為主、市場推動”的原則，引導有條件的物流企業逐步向綜合服務型第三方物流企業過渡，大力扶持好望角國際物流區成為**內陸港，逐步完善倉儲、運輸、信息等功能，使開發區運輸物流業年吞吐量達300萬噸；大力發展房地產和社區服務業，依托我市南水北調工程，起動七里河南岸中心商住區建設；圍繞開發區主導產業，以延伸產業鏈為重點，起動緊固件、板材、小商品市場建設；加快社會主義新農村建設步伐，加快舊村改造發展步伐，為服務業發展提供了更加廣闊領域和市場。重點抓好邢東汽車站、華泰創智園、威力房地產、開發區大酒店、九龍灣家園、總部經濟園等三產服務業項目，吸引**周邊企業總部、研發機構、產品檢測及各類中介機構入駐。進一步完善城市功能，形成新城區雛形。

（二）突出抓好招商引資。牢牢抓住高新技術、緊固件產業兩個招商重點，堅持“區外、市外、國外”三外并舉，以環渤海、長三角、珠三角為招商重點區域，創新機制、可難攻堅，在更大范圍、更高層次上實現招商引資新突破，全面實施招大引強戰略，全年計劃引進項目10個，實際引進內資10億元，其中引進外資項目1個。一是拓寬招商對象。要突出大項目、大資金、大產業的引進，了解確定幾家世界500強和國內500強企業的發展戰略和投資動向，并將與其相關的上下游產業配套企業等列入招商對象，重點攻關，二是積極謀劃和開展專項招商活動。圍繞緊固件、高新技術產業，全年共謀劃5項重大招商活動，分別是：①3-4月份，在北京、天津駐華商社、投資機構敲門招商，爭取簽約引進1-2個項目；②5-6月份，在浙江海鹽組織召開招商推介會，爭取簽約引進1-2個緊固件項目；③6-8月份，借中國緊固件協會理事擴大會時機，舉辦招商推介會，爭取簽約引進3-4個項目；④8-10月份，圍繞單晶硅或人工晶體上下游產品進行招商推介；⑤11-12月份，在境外組織一次招商推介活動。三是借助中介機構的聯絡渠道招商。繼續深化與中國緊固件協會、香港螺絲協會合作關系，借助協會這個平臺，利用其定期信息，掌握企業的發展戰略、投資計劃等優勢，通過土地整體招商、單體入駐等靈活多樣的方式進行推介招商。四是不斷改進招商手段。通過駐外機構、投資咨詢公司等中介機構進行招商。聘請招商顧問招商，利用其特殊的社會關系，尋找招商線索、介紹投資項目、促進項目達成協議，促進招商工作的深入開展。五是強化招商考核。加大招商工作日?？己耍瑢嵭姓猩桃Y目標責任制，堅持季度考評，半年考核，強化考核剛性，以考核促工作，確保完成全年招商引資任務。

（三）突出抓好財稅工作。一是加強財政基礎工作建設，進一步完善財政管理制度，確保各項財政工作規范運行。二是加強稅收征管力度。要加強稅法宣傳，廣泛開展“綜合治稅”活動，增強企業依法納稅意識；充分發揮財稅職能，優化稅收結構，做到應收盡收；千方百計培植新增稅源，增強對經濟建設的財力支持，確保全年財稅任務完成。三是繼續推進農村稅費改革，全面落實**年度糧補及綜合補貼、大中型水庫移民補貼等惠農政策。規范農村財務管理，規范農村財務運行程序，確保農村財務規范運行和農村穩定。四是進一步規范政府采購工作，確保項目資金來源的審核、預算的審查、招投標的監管、采購預算調整的審定以及資金的支付等各環節的有序運行；五是嚴格預算支出，堅持“有所為、有所不為”的原則，確保重點支出需要；大力壓縮一般性支出，強化收支兩條線的監督，防范化解財政運行潛在風險。六是積極爭取上級財政轉移支付資金，協調落實國家開行貸款以及其它商業銀行貸款，保證我區各項基礎設施建設順利進行。

（四）繼續整頓市場經濟秩序，加大監管力度，確保市場物價穩定。一是嚴厲打擊制售假冒偽劣商品，規范農村食品、藥品經營使用單位藥品購銷渠道；整頓規范全區物流市場；整頓人造板等裝修材料；推進農資打假工作；規范成品油、煤炭購銷市場秩序；繼續加大打假維權、規范市場經濟秩序的工作力度。二是繼續開展“一清理雙全程”活動，對收費項目和標準進行清理復查，堅決制止亂收費、超標準收費和變相收費，對列入市以上在建項目的收費情況實行全程跟蹤服務，對列入開發區優勢骨干企業生產經營特別是新上項目建設情況實行全程跟蹤服務。三是大力實施價格和收費“陽光工程”，提高價格和收費的透明度。開展涉企、涉項目建設收費的專項檢查活動，下大力解決在涉企、涉項目建設單位中的亂收費問題，對問題嚴重的予以公開曝光。四是落實“一證一書一卡”制度，規范收費行為，優化發展環境。

（五）加大監管力度，消除安全隱患。繼續做好安全生產隱患排查及安全生產監察執法，進一步強化安全生產宣傳培訓教育工作、強化企業主體責任和安全投入，規范行政許可審批工作，開展安全評價和“三同時”工作，制止不具備安全生產條件的企業進入市場。切實落實生產經營單位安全制度，加大對違法行為的查處力度，促使企業自覺保障安全投入，消除各類不安全因素和隱患，減少生產安全事故發生。

（六）多管齊下，著力破解瓶頸要素。一要切實樹立沿海開放意識，加快工業用地開發力度，抓緊包裝好一批主導產業項目，爭取省、市特殊政策。同時做好存量調整文章，加強對空余土地的整合，鼓勵企業利用閑置土地、廠房開展招商。二要盡快出臺扶持骨干企業的融資政策，吃透用足國家、省、市針對中小企業的貸款扶持政策，加強政銀企合作，推動金融部門及早出臺新的信貸產品，并做好推介和對接工作。建立企業聯保網絡，主動幫助企業互保結對。盡快建立開發區中小企業擔保中心，緩解企業貸款矛盾。

（七）扎實開展工業提升年活動，進一步突出工業的主導地位

**年要在提質與增量上做文章，在延長主導產業鏈上下功夫，引導企業在產品開發、市場開拓、內部管理上加大力度，扶持企業在技術改造、完善規模上下功夫，避免出現浪費土地資源，避免出現“增產不增效”的局面。從而全面提升產品市場競爭力，提升企業盈利空間，全面提升工業綜合實力，進一步突出工業的主導地位。

一是做大做強支柱產業，提升工業經濟發展的整體水平。支柱產業是我區工業經濟的核心，要充分發揮優勢，做大做強支柱產業。通過內培外引，提升支柱產業的總量和規模，同時要強化技術改造，增強支柱產業的核心競爭力。加快培育新興支柱產業，不斷提升新興產業的規模和檔次。積極培育支柱行業中的龍頭企業，在各個支柱行業中選擇規模較大、效益較好、技術水平較高的企業重點扶持，通過上市融資、連外靠強、內部整合等方式盡快做大做強，提高其對行業發展的引導和拉動作用。扶持有望進入規模以上企業加快發展，使他們盡快加入到規模以上企業的陣營。力爭形成以大型企業的發展為龍頭，中小型企業規模發展的良好局面，全面提升我區工業的整體實力。

二是提高企業自主創新能力，增強產業競爭實力?？萍歼M步和自主創新，是轉變增長方式，破解資源環境約束，促進工業經濟運行質量進一步提高，推動社會經濟又快又好發展的根本之計，企業的技術創新能力是整個社會技術創新能力的基礎。**年要努力營造有利于技術創新、發展高科技和實現產業化的政策環境，要加快以企業為主體的技術創新體系建設，支持企業大力開發具有自主知識產權的關鍵技術，增強企業的研究開發能力。加快信息技術在企業生產和管理過程中的推廣運用。積極實施“名企、名牌”工程，不斷提高企業的對外影響力和名牌產品的市場競爭力。

三是重抓工業企業節能降耗工作，大力發展循環經濟。隨著國家加強對能源節約的考核力度，我區一些高耗能行業和耗能大戶將面臨更加嚴峻的考驗。因此要加大企業技改投資力度，優化產業、產品結構，發展科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染小的新型產業和產品，同時大力發展循環經濟、大力推廣清潔生產。要對現有的高能耗的企業，給予扶持，促進其盡快推進節能新技術，使用節能新設備，加快節能降耗工作，提高能源綜合利用效率和經濟效益。通過多管齊下，切實優化工業經濟結構，降低工業能源消耗水平，積極向節能型新型產業發展，真正做到經濟與自然的協調可持續發展。

四是大力發展工業總部經濟，推進產業集群化發展。培育發展工業總部經濟，大力引進具有較高知名度的重點企業和集團總部，加快推進工業經濟的轉型步伐，形成企業總部在本區域集群布局。隨著工業總部經濟的形成，不僅可以為我區帶來大量的稅收，而且還可以集聚大量生產要素，帶動相關產業的發展，擴大就業，增強區域經濟的實力，進一步促進我區經濟社會的協調發展。

（八）著力優化經濟發展環境、轉變工作作風、維護社會穩定。一是嚴格落實破壞發展環境的“一次查實下崗制”，嚴格落實“先糾后罰”制度，嚴格落實“重點企業聯系制度”。加強效能督查，要加大機關干部培訓力度，增強依法行政、人性化服務的自覺性。推進體制機制創新，建立適應開發區建設發展的新體制，激發干部群眾干事創業的沖勁和動力，使開發區在短期內工作有新面貌，發展有新突破。二是要強化服務意識和效率意識，完善工作目標責任制、服務承諾制、首辦負責制、限時辦結制、責任倒查制等制度；切實轉變領導作風、干部作風和工作作風，充分激活干部隊伍的發展熱情和創造力，把精力集中到抓落實上，凝聚干部群眾合力，確保各項任務落到實處。三是要深入做好矛盾糾紛排查化解工作，下大力解決帶有共性的突出問題，努力把各種矛盾糾紛化解在萌芽狀態，堅決防止重大群體性事件的發生；要深入推進平安開發區建設，嚴厲打擊各種刑事犯罪，讓人民群眾享有安全感，為促進開發區更好更快發展創造穩定有序的社會環境和公正高效的法治環境，推進全區經濟社會更好更快發展。

同志們，**年的發展改革工作困難很多、任務很重，我們要進一步把思想和行動統一到區委、管委會的決策部署上來，全面落實科學發展觀，弘揚“最快、最好、最優”的開發區精神，堅定信心，真抓實干，克難攻堅，開拓創新，為全區經濟更快更好地發展和社會進步做出新的貢獻。