農(nóng)業(yè)水價(jià)政策改革調(diào)研

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一、我國(guó)農(nóng)業(yè)水價(jià)政策現(xiàn)狀

隨著時(shí)間的推移，我國(guó)農(nóng)業(yè)水價(jià)政策不斷進(jìn)行調(diào)整。*4年1月1日，國(guó)家發(fā)改委和水利部聯(lián)合頒布了《水利工程供水價(jià)格管理辦法》，這是我國(guó)農(nóng)業(yè)水價(jià)政策的重要規(guī)章。

所謂的水利工程供水價(jià)格，是指供水經(jīng)營(yíng)者通過(guò)攔、蓄、引、提等水利工程設(shè)施銷售給用戶的天然水價(jià)格，它由供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用、利潤(rùn)和稅金構(gòu)成。該辦法規(guī)定，農(nóng)業(yè)用水價(jià)格按補(bǔ)償供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用的原則核定，不計(jì)利潤(rùn)和稅金。水利工程供水應(yīng)逐步推行基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)，基本水價(jià)按補(bǔ)償供水直接工資、管理費(fèi)用和50%的折舊費(fèi)、修理費(fèi)的原則核定，計(jì)量水價(jià)按補(bǔ)償基本水價(jià)以外的水資源費(fèi)、材料費(fèi)等其它成本、費(fèi)用以及計(jì)入規(guī)定利潤(rùn)和稅金的原則核定。

*8年開(kāi)始，我國(guó)開(kāi)展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，改革的總目標(biāo)是構(gòu)建農(nóng)田水利良性運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)保障糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、工程良性運(yùn)行，具體目標(biāo)包括：一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水管理體制改革，推進(jìn)農(nóng)民用水合作組織規(guī)范化建設(shè)，建立以農(nóng)民用水合作組織為主要形式的新型農(nóng)業(yè)供水管理體制，全面推行農(nóng)民用水自治；二是建立末級(jí)渠系改造獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，建立“產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確、管理民主”的末級(jí)渠系工程產(chǎn)權(quán)制度,以灌區(qū)末級(jí)渠系節(jié)水技術(shù)改造獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制為激勵(lì)，建立完好的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施；三是逐步建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，建立農(nóng)業(yè)用水終端水價(jià)機(jī)制，根據(jù)農(nóng)民水費(fèi)承受能力，分步到位。

值得關(guān)注的是，此次農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革將農(nóng)業(yè)末級(jí)渠系水價(jià)納入政府管理范圍，實(shí)行國(guó)有水利工程水價(jià)加末級(jí)渠系水價(jià)的終端水價(jià)制度，并要求加快農(nóng)民供水合作組織建設(shè),加大灌區(qū)工程改造力度，完善計(jì)量設(shè)施和推行計(jì)量收費(fèi)，整頓末級(jí)渠系水價(jià)，強(qiáng)化對(duì)供水單位的成本約束。“民辦公助”和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”成為重要的手段。在產(chǎn)權(quán)方面，支渠以上的灌區(qū)骨干工程明確產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所有。支渠以下灌區(qū)末級(jí)渠系工程的產(chǎn)權(quán)明確歸農(nóng)民用水合作組織所有，建設(shè)與改造由政府安排一定規(guī)模或比例的投資，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)或民辦公助，管護(hù)主要由農(nóng)民用水合作組織負(fù)責(zé)，全面推進(jìn)農(nóng)民用水自治。

目前，我國(guó)已經(jīng)在4個(gè)主要產(chǎn)糧省和13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)開(kāi)展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作。

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革建議

農(nóng)業(yè)水價(jià)不僅僅是一個(gè)水利經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是一個(gè)非常敏感的政治問(wèn)題，與農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高密切相關(guān)，和農(nóng)民及相關(guān)水管單位的利益糾纏在一起，非常復(fù)雜，農(nóng)業(yè)水價(jià)改革必須采取慎重、積極穩(wěn)妥的原則穩(wěn)步推進(jìn)。為此，筆者提出農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的幾點(diǎn)建議。

（1）農(nóng)業(yè)水價(jià)改革必須在農(nóng)民的承受能力范圍之內(nèi)

農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，必須在農(nóng)民的承受能力范圍之內(nèi)，這是水價(jià)改革的首要基本原則。目前，關(guān)于農(nóng)民水費(fèi)承受能力閾值是多少，還沒(méi)有一個(gè)合理的標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)術(shù)界有一些研究成果，但這些成果沒(méi)有經(jīng)過(guò)廣泛的實(shí)踐檢驗(yàn)，不能作為國(guó)家制定政策的標(biāo)準(zhǔn)。因此，國(guó)家和省市（區(qū)）有關(guān)部門，應(yīng)在充分聽(tīng)取農(nóng)民的意見(jiàn)基礎(chǔ)上，制定一個(gè)合理的標(biāo)準(zhǔn)，將其作為農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的上限指導(dǎo)水價(jià)改革。

（2）將農(nóng)田水利工程納入國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施，依此思路改革水價(jià)

農(nóng)田水利工程，是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要組成部分，是保障國(guó)家糧食安全的生命線，具有很大的公益性，因此農(nóng)田水利工程投資主體應(yīng)該是國(guó)家。無(wú)論是支渠以上的骨干工程，還是支渠以下的末級(jí)渠系工程，政府應(yīng)該“一視同仁”進(jìn)行投資和管理。將農(nóng)田水利工程納入國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施范圍之內(nèi)，對(duì)于水管單位，其管理人員基本工資應(yīng)該納入政府財(cái)政進(jìn)行解決，同時(shí)充分發(fā)揮群眾管理的積極性，強(qiáng)化群眾的參與，維護(hù)農(nóng)民的利益不受損害。農(nóng)業(yè)水價(jià)改革思路在此基礎(chǔ)上進(jìn)行展開(kāi)。

（3）建立農(nóng)業(yè)水費(fèi)補(bǔ)貼激勵(lì)機(jī)制

我國(guó)農(nóng)業(yè)水資源短缺，通過(guò)水價(jià)經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)作用促進(jìn)水資源的高效利用是重要手段，是水資源合理配置的途徑之一，短時(shí)間內(nèi)不會(huì)拋棄這行之有效的手段，提供農(nóng)業(yè)“免費(fèi)水”是不現(xiàn)實(shí)的。建立農(nóng)業(yè)水費(fèi)補(bǔ)貼激勵(lì)機(jī)制是非常必要的。所謂的農(nóng)業(yè)水費(fèi)補(bǔ)貼激勵(lì)機(jī)制，就是將農(nóng)業(yè)水費(fèi)補(bǔ)貼與節(jié)約用水結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)水資源高效利用機(jī)制。其具體機(jī)制是對(duì)農(nóng)業(yè)水費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼，該補(bǔ)貼如同糧食補(bǔ)貼一樣直接發(fā)放在農(nóng)民手中，同時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)進(jìn)行調(diào)整，這樣有利于調(diào)動(dòng)水管單位和農(nóng)民雙方的積極性。值得注意的是，要調(diào)控水價(jià)調(diào)整幅度和農(nóng)民補(bǔ)貼之間的比例關(guān)系，應(yīng)該讓農(nóng)民補(bǔ)貼高于水價(jià)漲幅的支出。應(yīng)選擇合適的地方進(jìn)行試點(diǎn)，建立和完善這種補(bǔ)貼激勵(lì)機(jī)制。

（4）農(nóng)業(yè)水價(jià)改革在系統(tǒng)中深化

農(nóng)業(yè)水價(jià)改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，并不是僅僅提高水價(jià)。應(yīng)該與農(nóng)業(yè)高效密切結(jié)合，農(nóng)業(yè)高效了，其承受能力增加，可以為水價(jià)的提升帶來(lái)調(diào)整空間。同時(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)應(yīng)該建立在完善基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)之上，如完善的計(jì)量基礎(chǔ)設(shè)施，讓群眾用明白水，交明白錢，禁止任何形式的搭車收費(fèi)和挪用。