農村勞動力轉移調研

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我國是一個農業人口大國，農村勞動力約占全部勞動力的70％，農村勞動力過剩問題十分突出。黨的十六大提出全面建設小康社會和加快實現現代化的宏偉目標。要實現這一目標，就必須加快農村勞動力的轉移，加快推進農民市民化。本文通過對重慶市*縣的調研，就農村勞動力轉移與農民市民化問題進行探討。

一、*縣農村勞動力轉移的總體情況和特點

*縣位于重慶市東北部，是一個人口大縣、農業大縣、貧困大縣、移民大縣。*年末，戶籍總人口152．0l萬人，居重慶市第二位。其中非農業人口15．32萬人，農業人口136．32萬。年末常住人口116．14萬人，按常住人口計算的城鎮化率為23．7％c．有勞動力79萬多個，其中農村勞動力72萬個，占全縣勞動力總數的9l％左右。全縣耕地面積99．8萬畝。農民人均0．73畝。在現有勞動生產率條件下。按每年人均耕種3．5畝計算，耕種99萬畝土地僅需勞動力28．5萬人，即需要的勞動力僅占農村全部勞動力的39．6％。余下的60．4％。即43．5萬人則成為現實條件下的農村剩余勞動力。

*2年以來，縣委、縣政府加大勞動力輸出力度，推進了農村勞動力轉移的組織化、有序化和規模化，勞動力轉移呈現出大規模、大范圍、大流動的良好發展態勢。*年全縣輸出勞動力42萬，占當年農村剩余勞動力的92％，每個外出勞動力人均創凈收入3750元，當年掙回現金15億元，全縣外出務工人員返鄉創辦各類經濟實體1600余戶。其中投資100萬元以上創辦公司52家．目前勞務產業已經成為縣域經濟的五大骨干產業之一。

從*縣勞動力轉移情況看，有以下鮮明特點：

(一)勞動力轉移的規模大

*年末，全縣轉移農村勞動力42萬人，比1985年增長39_3萬人。全縣鄉鎮都有勞動力外出務工。

(二)轉移勞動力的文化技術素質有所提升

初中以上文化程度勞動力成為農村勞動力轉移的主力軍。占全部轉移勞動力的6’7．24％，其中，高中(中專)及以上文化程度的占22％。一些外出務工人員在打工中得到鍛煉，專業技術水平、勞動技能不斷提高，不少人進入了技術崗位和管理崗位。

(三)勞動力轉移的組織化程度逐漸提高

近年來輸出地與輸入地簽訂用工協議，逐步*展“訂單式”勞務輸出。

(四)市外轉移成為農村勞動力轉移的主要渠道

*年，全縣農村勞動力在縣內轉移就業5．02萬人，輸出縣外市內3．85萬人，市外國內33．13萬人，向國外輸出36人。

(五)勞動力轉移由季節性、臨時性輸出向常年性輸出轉變、單個成員外出向舉家外出務工轉變

*年。外出務工人員出本鄉鎮累計從業時間超過6個月以上的達到93％；舉家外出務工農戶占2．5萬戶以上。

(六)外出勞動力的職業身份發生了根本變化

呈現出以兼業型為主體的多樣性并存的新結構。他們大多數一方面常年離土離鄉、進廠進城；另一方面，仍然保留與土地和農業的聯系，保留著土地承包權。一部分務工人員脫離了過去賴以生存的土地，改變了農民身份，變成了新一代的城市居民。

(七)“雙向轉移”格局*始形成，返鄉創業人員增加近年來，一大批有市場經濟意識、有管理經驗、有人際關系的務工人員帶資金、帶技術、帶項目返鄉創業。目前，已有l-3萬余人回鄉興辦二、三產業的各類經濟組織1600余個，總資產近4億，年產值突破億元大關。

二、轉移的農村勞動力實現市民化的主要障礙

(一)認識障礙

一是勞動力輸出地政府，更多關心流出的勞動力帶回多少資金用于本地的建設，對農村勞動力轉化成市民，從根本上減少農民，重視不夠；二是接受農村勞動力的城市，不愿意把在城市務工的農民當市民看待。納入社區與城市居民同等管理；三是城市原有居民對務工農民有偏見，總認為農民與市民之間存在不可逾越的界限，因而不公正地責難和排斥農民的進城行為；四是農民自身對失去土地保障，成為市民心存凝慮，怕失去土地的依靠，成為城市貧民。

(二)政策、制度障礙

多年來，許多城市政府在對農民市民化問題上．實行排斥和抑制政策的多，鼓勵和支持政策的少。一是城鄉分割的二元戶籍制度。城市與鄉村、市民與農民被嚴格分割*來，農民進城落戶受到限制，約束了農民的自由流動和轉移；二是農村土地制度。在農業比較利益較低的情況下，土地對進城務工經商的農民來說是一個負擔，他如果自己種，則影響務工經商，如果讓土地拋荒．又會受到有關部門的制裁；三是城市的就業制度。面臨城市下崗職工和新增加勞動力的就業壓力，一些大中城市制定了旨在保護“市民”、限制農民工進城的政策，出臺了在行業上、工種上限制農民工準入的地方性規定。同時，城市的企業改革需要減員增效，而精簡的過程中首先辭退的是農民工。四是社會保障制度。外出就業的農民脫離了原有的社會組織關系，而分散到外地不同的行業，這就存在農民工正當權益受到損害而得不到保護的問題。

(二)素質障礙

進城農民的整體素質是取得市民資格的重要條件，決定著由農民向市民轉化的成功率。農民中有能力外出打工的人，在本地農村中往往是高素質人才。但相對所流向的發達地區，相對于城市而言，又有著較大差距。一是整體文化知識和能力素質不高，進城后就業競爭力低；二是缺乏城市文明生活的習慣，不適應城市生活．相當一部分人難于融入城市生活。

三、推動農村勞動力轉移，促進農民市民化的政策建議

*年6月，中共重慶市二屆三次全委會專門研究了重慶市的城鎮化問題，提出了“加快實施城鎮化戰略，為全面建設小康社會而奮斗”的要求。全委會指出，按照重慶市城鎮化建設目標，綜合考慮農村現有富余勞動力以及新增勞動力，2020年前重慶市每年大約要有70萬農村人口轉向城鎮，每年約需40萬個就業崗位，任務十分艱巨。因此，引導農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，并推動轉移的農村勞動力逐步實現農民市民化，是新時期經濟和社會發展的一個重大課題。在此，我們結合*縣及三峽庫區的實際，特提出如下對策建議：

(一)提高認識，加強領導

引導農村富余勞動力轉移是解決“三農”問題的關鍵環節。各級政府必須在思想、認識、觀念上有一個新的突破，把勞動力輸出轉移、培育壯大勞務經濟作為農民增收的主要增長點，加大扶持和培育力度，出臺有利于發展農村勞務經濟的政策和辦法，建立和完善農村勞務經濟的管理體制，加快培育農村勞務市場，完善各項服，務手段，大力培養勞務中介組織和經紀人隊伍，盡力為廣大農村剩余勞動力找出路、找市場，切實推進農村富余勞動力的有序轉移和逐步實現市民化。

(二)發展非公有制經濟，培育農村勞動力轉移載體

一方面，要大力發展以個體私營經濟為主的非農產業企業。個體私營經濟是農村富余勞動力轉移就業的主要載體，各級政府要出臺優惠政策，支持、激勵個體私營經濟的發展；另一方面，要抓住國家實施西部大*發戰略和三峽移民遷建歷史機遇，調整結構優化工業企業布局，實現生產要素的重新優化組合，增強工業企業持續發展能力。同時培育壯大一批有較大規模的龍頭、支柱工業企業，形成吸引農村勞動力轉移的產業支撐。

(三)加快城鎮建設步伐，增強城鎮對農村勞動力的吸納能力

加快城鎮建設步伐，不僅可以促進農村二三產業發展，提高農村人口的城鎮化水平，而且可以促進農業現代化，達到就近解決農村富余勞動力轉移就業的目的。推進城鎮建設，在建設指導思想上要立足產業支撐、功能配套，堅持以發展經濟、完善功能帶動就業崗位的增加和勞務經濟的發展為目標，形成農村勞動力和人口輸出轉移的吸納地。

(四)創新政策制度，營造平等的就業環境

針對制約農村勞動力充分就業的制度弊端，必須加大政策和制度創新力度。一是實施土地所有權、承包權和經營權的三權分離，加快土地流轉的步伐，在堅持現行農村政策不變的前提下，弱化農民對土地的依賴心理。促使農村富余勞動力穩定轉向非農行業，實現區域流動；二是打破城鄉二元格局的戶籍管理制度，建立起與市場經濟要求相適應的新的人口登記和管理制度，使他們享有與城鎮居民同等的政治和社會權益，盡快形成城鄉分流、產業聯動、利益互動、人力重組的合理運行機制，為農村富余勞動力實現向城鎮的職業轉移和空間轉移創造必要的條件；三是簡化轉移手續，降低轉移成本。有關單位應合理收取各種證本、培訓、咨詢等費用；四是推行生態移民政策。結合國家退耕還林還草政策的實施．在農村實施高山向中山、中山向低山、低山向坪壩、平壩向城鎮的梯形遷移政策。

(五)建立和完善社會保障體系解除農村輸出轉移勞動力的后顧之憂

積極探索建立社會保障制度，將勞動力的有序流動與養老保險制度、失業保險制度有機結合起來，解決農民脫離土地經商的后顧之憂，保障農村勞動者的平等權利，逐步實現就業市場化、福利社會化，為農民進城就業創造公平競爭的環境；同時，依法發展勞務經濟，在勞務市場的管理、農村勞動力的有序流動、農村轉移勞動力的社會保障、農民遷移進城入鎮定居等方面應加強立法工作．使農村勞動力轉移、就業、定居、社會保障等有法可依。

(六)加大農村勞動力培訓力度，提高勞動力素質

隨著用工單位對勞動者素質的要求越來越高，勞務需求中已明顯由“體力型”需求向“智力型”、“技能型”需求轉變。各地要大力發展農村教育，完善農村教育體系，提高農村勞動者的文化程度、職業技能、思想覺悟和職業道德，實現農民素質現代化。為此，要走“三教統籌、農科教結合、突出重點、服務經濟、層層辦學、形成網絡”的路子。形成農村完整的教育體系，全面提高勞動者的綜合素質。實現農村勞動力由人力資源向人力資本的改造．增強農村勞務經濟的發展活力和后勁。

(七)培育農村勞動力要素市場，疏通全國范圍內勞動力大轉移渠道

全國要建立省、市、縣一體化的勞務輸出機構，實行市場化運作，規模化經營，一體化服務。加強區域勞務協作，配合實施西部大*發戰略，由西部地區省(區)及一些中部地區省共同建立西部勞務協作區，積極*展東、西部農村勞動力*發就業和勞務交流工作。盡快建立全國勞動力市場信息網絡，逐步實現國家、省、市、縣用工信息網絡聯網，國內外勞動用工信息聯網，廣泛收集勞務信息，并立足于國際、國內兩個市場，有計劃、有步驟、有組織地繼續促進農村富余勞動力向沿海經濟發達省市流動和組織國際勞務輸出。同時要健全勞務市場管理制度，規范市場運行，保證勞動力市場的統一和運作有序，促進勞務市場健康發展。向城鎮遷移。*縣地處三峽工程移民區內，是庫區移民大縣。要結合構建“渝東北區域性中心城市”需要和移民自愿，鼓勵移民就近向城鎮轉移。在實施過程中應本著有經營資本、有經營經驗、有生活來源的原則，制定獎勵政策鼓勵庫區移民通過投親靠友、入股投資、興辦實體、經商等渠道。采取生產生活自助、職業自謀的方式向城鎮轉移。

(八)創造寬松公平的勞動力轉移和實現市民化的

勞務轉移需要法律保障、政策支持。為此，建議在城鎮實行就業人員一體化政策，即對原來不同身份和來源的城鎮就業人員實行統一的政策，徹底消除對農民工的歧視。一是實行戶籍一體化的政策。依據勞動關系給農民工確立戶籍；二是實行勞動關系一體化的政策。用人單位應依據用工條件。一視同仁與農民工簽訂標準的勞動合同。確立規范的勞動關系。消除不講條件、不分良莠．在不確立勞動關系的情況下一律把農民工作為臨時工、鐘點工使用或短期使用的現象；三是實行一體化的勞動工資政策。按勞動法規，堅持同工同酬的原則，制定統一的工資政策．以消除目前企業里普遍存在的對農民工的經濟歧視行為。四是實行一體化的社會保障政策。對城鎮各類企業職工應該實行統一的勞動保障政策。

農民工是一個特殊的社會群體，事實上農民工已從農民中分離出來，成為從事非農產業的工人，不同程度地融入了城市社會。農民工是農民實現身份過渡的一個特定階段。進城打工就業，是當前農民提高收入的重要途徑，也是農村勞動力和人口逐步向城鎮轉移的重要形式。從*縣情況看，大體上有三種發展方向：一是部分農民工有了一定的自我積累，掌握了一定生產技術，熟悉了市場關系，返鄉創業；二是一部分農民工舉家遷往打工地或者本地城鎮。成為事實上的城鎮人口；三是一部分農民工務工生涯只是一段生活經歷，最終回到農地上。走了一條“農民一農民工一農民”的路子。各類城鎮要堅決按照公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務的原則。取消對農民進城務工就業的種種不合理限制，保障他們的基本權益。同時，要結合各地的實際條件，在教育、戶籍、社會保障等方面不斷深化改革，積極探索，使更多的農民工能在城市穩定就業并逐步定居下來，實現由農民向市民的轉化。