水資源管理保護調研

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近幾年來，我們按照以人為本和人水和諧的治水理念，積極調整治水思路。在水資源的規劃、開發、保護和管理工作中，科學調度水利工程，從過去主要服務生活、生產供水向現在面向經濟社會全面發展的多種用水需求服務轉變；從過去主要解決防災減災問題向現在防災減災、水資源優化配置和水環境保護綜合治理轉變；從過去主要從事防洪抗旱的調度管理向現在水資源供給、節約和保護全面管理轉變，基本滿足了全省經濟社會發展對水安全、水資源和水環境的需求。下面，簡要匯報全省水資源管理和保護工作開展情況。

一、*水資源概況

*地處長江、淮河流域下游，地勢平坦，河網密布，有大小河道2900多條，大于1平方公里的湖泊近100個，水面積1.66萬平方公里，約占全省地域面積的16.3%。全省分屬長江、淮河兩大流域，以通揚運河及儀六丘陵區為界，南部屬長江流域，北部屬淮河流域。全省多年平均降水量800～1100毫米，由西北向東南遞增。汛期多年平均降水量約占全年降雨量的60%以上。多年平均當地水資源總量為320.2億立方米。*承受著上中游*萬平方公里面積的來水，過境水量豐沛，多年平均過境水量9492億立方米，其中長江流域9114億立方米，占總量的96％。

建國以來，全省人民堅持不懈治水，基本建成了防洪與擋潮、排澇、灌溉、降漬、調水五大水利工程體系，特別是九十年代以來對淮河、太湖、長江開展了新一輪整治，使*的防洪保障和水資源保證能力大為增強，實現了長江、淮河和沂沭泗三大水系的互通互濟，既可以通過入江和入海通道，將淮河洪水安全地排入長江和黃海，又可以抽引江水北上濟淮，利用京杭大運河及沿線九級抽水泵站調水到洪澤湖、駱馬湖，保證淮北和徐州、連云港兩市的用水需求；也可抽引江水東調，通過泰州引江河、新通揚運河和通榆河把長江水送到沿海地區，為灘涂開發提供淡水資源；還可以把長江水調入太湖，解決太湖地區的水資源和水環境問題。水資源的跨流域開發利用，為*農業和整個經濟社會發展做出了巨大貢獻。

據統計，*3年全省總用水量421.5億立方米，其中取用地表水占總用水量的97.4％。按用途分類，生產用水、生活用水和生態用水分別占總用水量的91.3％、7％和1.7％。*3年，全省人均用水量為569立方米，農業灌溉畝均用水量為357立方米，一般工業萬元增加值用水量為94立方米，人均生活用水量城鎮為每人每日135升，農村為每人每日86升。經過近幾年的認真治理，部分地區的水環境狀況有所改善。從*3年開始，對全省230余條主要河流440個斷面進行監測，劣于ⅲ類水的超標斷面319個，主要超標項目為化學需氧量、氨氮、總磷、高錳酸鹽指數等。

在全面推進小康社會和現代化建設的進程中，*的水資源開發、保護和管理也面臨著許多新的課題和新的挑戰。一是水資源緊缺與浪費并存，水資源利用效率不高。我省淮北地區、沿海墾區和丘陵山區仍然存在時段性缺水，供水保證率較低；蘇南、沿江等經濟發達地區水環境受到污染，水質型缺水嚴重;全社會節水意識比較淡薄，用水效率不高，水資源浪費嚴重。農田灌溉水利用系數在0.5左右，工業用水重復利用率為50%左右（僅相當于美國、日本等發達國家70年代的水平），生活用水節水器具普及率很低，少數城市自來水管網的漏失率在20%以上。二是經濟社會發展與水環境承載能力不協調。淮北地區是我省經濟社會發展潛力較大的地區，但資源性缺水嚴重;在水資源相對豐富的水網地區和沿湖周邊地區，由于人與水爭地，盲目圍墾河湖，水資源調蓄能力嚴重衰退；在城市和經濟發達地區，水污染問題突出，河道淤淺，面源污染嚴重，已成為經濟社會發展的制約因素;蘇錫常地區地下水嚴重超采，已經導致地面沉陷等地質性災害。三是水資源管理的體制、機制改革任務艱巨。統一、高效、協調的水資源管理體制尚未真正建立；資源水利和依法治水理念有待進一步增強；水利投入不足，工程老化失修嚴重；多元化水利投入機制和水利工程良性運行機制尚未形成。

二、所做的主要工作

近年來，全省小康社會和現代化建設的加快發展對水安全、水資源和水環境提出了更高要求，按照省委、省政府對太湖、淮河流域水資源保護和水污染防治的目標要求，全省各級水行政主管部門積極創新工作思路，拓寬服務領域，在繼續做好水資源規劃和開發利用的同時，切實加強對水資源的節約與保護的管理工作。

（一）切實加大環境水利治理力度。一是認真實施流域性環境水利工程建設。我們在規劃實施流域性重點水利工程時，力求把防洪減災與水資源調度、水環境改善功能有機結合起來，充分發揮水利工程的綜合效益。如常州澡港河沿江引排工程、無錫梅梁湖和五里湖水環境整治工程、蘇州市西塘河引水工程等，在流域防洪減災和改善地區水環境方面都發揮了重要作用。二是積極推進南水北調截污導流工程建設。為保證南水北調的水源質量，在前期工作中，我們認真組織沿線四市截污導流工程的規劃編制工作，目前已基本落實淮安市里運河截污導流工程以及宿遷市、徐州市以及江都市城區污水處理廠尾水輸送工程，這四項工程已列入南水北調治污主體工程，總投資達6.43億元。通過反復論證和優化設計，各市的截污導流工程建設，不僅能保證南水北調的水源質量，而且對四個市的區域水環境治理具有重要作用。三是突出城市水環境綜合整治。把城市防洪工程建設與改善水環境、修復城市水生態系統有機結合起來，統籌解決城市河道的臟、亂、差問題，著力營造碧水綠岸環境，促進人們的親水意識。南京市外秦淮河、蘇州市內城河、淮安的里運河、泰州市鳳凰河等一批城市水利工程的建設，不僅提高城市防洪能力，也美化了城市環境，豐富了城市水文化。四是全面實施城鄉河道疏浚工程。我省縣鄉河道由于多年淤積，引排不暢，甚至導致嚴重的內源污染，嚴重影響城鄉居民生產生活質量。經省政府同意，我廳從*2年起，經過系統調查和認真規劃，計劃用5年時間，每年省級補助1億元資金，將全省縣級河道和鄉級骨干河道全面疏浚一遍，提高河道引排能力，改善城鄉水環境，為城鄉人民提供一個水清、岸綠、景美的人居環境。目前，全省已疏浚縣鄉河道3700條，共疏浚土方2.5億立方米。

（二）科學調度水利工程。幾年來，我們圍繞經濟社會的發展需要，在保證防洪排澇的同時，科學調度水利工程，加快河湖水體交換，增加水環境容量，著力改善區域水環境。引江濟太改善蘇南地區水環境。利用常熟樞紐和沿江節制閘以及通江河道，抽引長江水改善蘇南地區河網水質，取得了明顯的效果。自*0年以來，引江濟太的規模逐年增加。常熟樞紐4年共抽引江水51.1億立方米，其中向太湖補水24.8億立方米。監測結果表明，*3年8月常熟樞紐泵站運行前，望虞河干流沿線水質均劣于ⅴ類，泵站運行期間，望虞河干流水質基本上可以達ⅲ類，西岸支流近岸水域水質也有一定改善。科學處置淮河突發水污染。今年7月中旬，淮河干流上中游長達140公里的污水帶下泄洪澤湖。據淮河水保局監測，污水帶污染水量達5.4億立方米，是淮河歷史上最大的一次污染事故。污水帶所到之處，水質劣于ⅴ類，喪失水功能。為控制污水擴散范圍，縮短污水滯留時間，最大限度減輕對我省的危害，省防指及時調度開啟三河閘并關閉二河閘，使污染源就近排泄入江，確保淮安水廠的水源安全。到7月26日三河閘上游水質就恢復到ⅳ類，污染水體基本流出洪澤湖。由于水體的稀釋自凈，污染水體出洪澤湖后，污染明顯減輕，高郵湖以下段基本未受影響。江水北調保障蘇北地區水資源供給。*0～*2年我省淮北地區連續三年發生嚴重干旱，不僅人民生活和工農業生產用水受到嚴重影響，而且由于河湖存水量過小，不少河湖低于最小生態水量，引發了生態環境問題。我廳積極調度水利工程，在盡可能攔蓄上游來水的同時，全力抽引江水北調，保證淮北地區的生活、生產和發電、航運等用水需求。*1年、*2兩年江都站累計調水量達118.2億立方米，江水北調沿線泵站累計抽水達331.6億立方米。*2年底，針對南四湖基本干涸的嚴重生態性災害，根據國務院領導和國家防總的指示，我廳認真實施了南四湖生態補水計劃，自*2年12月8日至*3年4月30日，我省共調江水2.45億立方米入湖，有效地保護了南四湖地區水生態系統。

（三）全面加強社會用水管理。近年來，隨著我省工業化、城市化進程的不斷加快，水資源和水環境的保障壓力進一步增大。加強用水管理，節約水資源，減少污水排放，是從源頭上加強水環境保護的重要措施。一是積極推進節水防污型社會建設。節水是實現水資源優化配置與可持續利用的治本措施，也是減少水污染的有效途徑。近年來，我廳大力推廣農業節水措施，全省已有36個項目列入國家節水示范，17個縣列為節水重點縣，91個項目列入省級節水示范，累計投資17億元，建設防滲渠道6.2萬公里，節水灌溉工程控制面積占全省有效灌溉面積的35%。通過實施節水灌溉和節水示范區建設，有效降低農藥化肥的流失量，減輕了對河湖的面源污染。同時，我們還大力推進城市生活和工業節水。全省制定了工業和生活用水定額，并與省質量技術監督局聯合頒布實施；全面推行取水戶“四個一”（一表、一證、一卡、一帳）管理制度，積極推廣使用ic卡、智能水表等先進的計量設施，逐步建立用水總量控制與定額管理相結合的制度。全省啟動了1000個企業節水改水示范項目。經測算，僅*3年示范項目節水達6100萬立方米。二是認真組織實施水土保持綜合治理。按照“治理水土流失、改善生態環境、建設秀美山川”的要求，我們本著“預防為主、保護優先、依法行政、強化執法”的方針，從提高認識、積極預防入手，加強執法監督，保護生態環境。近年來，我們進一步修訂完善了全省水土保持生態建設規劃，以小流域為單元開展水土流失綜合治理。目前，全省已累計治理水土流失面積5041平方公里。三是全面實施地??蘇錫常地區全面實行地下水禁采的決定，經過省、市、縣三級共同努力，自*0年起至*3年底蘇錫常地區累計封井4187眼，按期完成了省人大規定的“*3年底前超采區全面禁采”的目標任務。目前蘇錫常地區地下水水位開始全面回升，地質災害得到初步控制。蘇中、蘇北地下水管理按照總量控制、目標管理、計劃考核的要求，從*0年起蘇北、蘇中地下水超采區開始壓縮開采計劃，累計壓縮開采量達1.6億立方米，目前該地區地下水超采區開采量已壓縮至可采范圍內。

（四）積極實施水功能區管理。水功能區管理是以水的使用對象和相應水質要求為目標的管理，也是水法賦予水行政主管部門的一項新任務。去年省政府批準實施《*省地表水（環境）功能區劃》后，我廳積極推進水功能區劃管理。一是加強社會宣傳。在每年3月22日“世界水日”，召開以水功能區為主題的專家座談會，共同為實施水功能區管理出謀劃策，增加社會對水功能區的了解。同時，在保護區、保留區、緩沖區、飲用水源區等重要水功能區設立620余塊界牌，標明水功能區范圍、管理要求等內容，并定期向社會公布功能區水質水環境保護指標情況，讓全社會監督。二是開展納污總量測算。提出了全省水功能區年度納污總量的意見，制定了納污能力、現狀納污量和污染物削減量的計算方法，目前已有5個市依法向環境保護主管部門提出限制排污總量的意見。三是實行排污口管理。對在江河、湖泊或水工程管理范圍內新建、改建或者擴大排污口實行行政審批管理，對已建的入河排污口加強監測和監督管理。四是實施對水功能區水質監測。按照水功能區劃要求，我廳組織各級水文部門重新調整監測站網，科學規劃設置監測站點。對全省保護區、保留區、緩沖區和飲用水源區共383個功能區實施監測，并采用雙月報形式編發重點水功能區水質通報。從1998年以來連續對淮河流域的城鎮入河排污口和重點控制斷面進行監測，掌握了入河排污口的基本資料。對薔薇河等重要河道設立專用站，加密監測頻次。遇突發性污染事故，實施應急監測方案，隨測隨報，為科學處置突發性水污染事故提供決策依據。

（五）認真組織規劃和科研工作。水資源保護管理是一項社會性和技術性都很強的工作，既需要合理的規劃，又需要先進的技術作支撐。為此，我廳始終把規劃和科研作為水資源保護的基礎性工作，放在突出位置。以新的治水理念編制水資源綜合規劃。根據國家水利部的統一部署，結合我省的實際，我廳從*2年起，開始編制*水資源綜合規劃。目前已完成水資源調查評價和水資源開發利用現狀調查評價。組織引江濟太改善區域水環境課題研究。為了全面研究*太湖地區調水改善太湖水體和河網水環境問題，指導并規范各種不同要求的引江濟太調水行為，我們組織力量開展了*省太湖地區調水改善水環境課題研究，并依據課題研究成果，制定了《*省太湖地區水利工程改善水環境調度方案》，開展了利用水利工程調水改善水環境的實踐運行。開展生物工程在水環境治理中的示范研究。利用生物、生態技術進行污水處理是一項比較新興的技術，為了掌握和推廣運用這一新技術，我們組織開展了利用生物-生態技術，處理新沂河北偏泓尾水的示范工程研究。通過人工濕地、地面廊道、快速滲濾、污水灌溉、水工程調度等生態技術對新沂河北偏泓內的尾水進行處理，目前已完成中試。我們還和太湖局合作在宜興市開展了橫山水庫水源地保護試點工程，該項目已列入水利部的飲用水源地保護試點項目。編制重點輸水河道清水通道規劃。近年來，我們組織開展了蘇北大運河、望虞河、通榆河、泰州引江河、泰東河等共五條送水河道的清水通道規劃工作。通過對河道沿岸的污染源的調查，監測主要進出口門的水質，根據河道實際引排水量，利用水質模型計算河道的水環境容量和納污能力，確定污染物削減量計劃，提出建設清水通道相應的工程措施和非工程措施，保證水資源輸送安全。目前蘇北大運河和蘇南望虞河清水通道規劃已通過專家評審，其它重點河道的清水通道規劃正在研制之中。

三、今后的工作重點

（一）抓緊水資源利用和保護總體規劃的編制工作。認真貫徹科學發展觀的要求，按照人水和諧、水資源優化配置、可持續利用的治水理念，堅持水安全、水資源、水環境綜合治理，堅持工程性措施與非工程性措施有機結合，堅持近期目標與規劃的統籌兼顧，努力制定一個符合*水情特點的水資源利用和保護總體規劃，更好地為*日益加快的工業化、城市化經濟社會發展戰略提供更加有力的水資源支撐和保障。

（二）加大城鄉水環境治理力度。在城市防洪工程建設進程中，積極推進城市水環境綜合治理，把城市防洪建設和改善水環境、修復城市水生態系統有機結合起來。在認真總結無錫市五里湖和梅梁湖水環境綜合整治、泰州市鳳凰河整治、淮安市清安河整治及宿遷市駱馬湖風光帶等一批重點城市防洪和水環境綜合整治工程建設經驗的基礎上，進一步加大城市水環境整治力度。同時，積極探索農村稅費改革后發展農村水利建設的新途徑、新機制，大力推進以縣鄉河道疏浚、圩區治理、灌區改造以及丘陵山區水源工程建設為重點的農村水利建設，提高農村供排水能力，改善農村水環境。

（三）優化水工程調度方案。認真總結多年來我省江水北調、江水東送和引江濟太的實踐經驗，研究洪水資源化的水利工程措施，不斷完善優化水利工程運行調度方案，建立水利工程現代化、規范化的調度管理系統，提高工程運行效率和效益。同時，加強水資源調度監控設施建設，提高水資源調度預測預報能力。

（四）提高水功能區管理水平。繼續強化水功能區管理的各項措施，全面落實《水法》中規定的水功能區管理的各項職能。加強排污口設置管理，嚴格控制污染源排放總量和新污染源的增加；對列入基本建設管理程序的新建取水項目，規范審查制度；加強對企業退水水質的監督檢查，建立經常性監督檢查機制。

（五）推進節水型社會建設。認真制定《全省節水型社會建設綱要》，通過加強管理和制度創新，促進優化水資源配置，提高用水效率，減少污染排放，增強水環境的承載能力。積極組織徐州市和張家港市的節水型社會建設試點工作，突出水資源利用中總量控制與定額管理，充分利用水市場機制，提出水質型缺水和資源性缺水地區節水型社會建設的途徑和辦法，為節水防污型社會建設積累經驗。

水資源的管理與保護是一項長期任務，也是一項復雜的社會系統工程。這次全國政協委員的視察活動，對我們的工作既是鼓舞，又是鞭策，我廳將認真貫徹“三個代表”的重要思想，在科學發展觀的指導下，牢固確立以人為本、人水和諧和水資源可持續利用的治水理念，認真落實各位委員在這次視察活動中所提出的意見和建議，不斷提高依法治水、科學治水的水平，為建設全面、協調和可持續發展的新*做出新貢獻。