基層黨內民主研討會

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近年來，在中央精神的指引下，黨內民主發展取得了重大進展，總的來說，基層黨組織發展黨內民主、保障黨員權利情況是好的，但由于我國過去長期受封建專制思想的影響，不少同志民主意識還比較淡薄，民主渠道不夠暢通，民主制度不夠完善，不能充分尊重黨員的主體地位，發展黨內民主、保障黨員權利的責任意識不夠牢固，民主氛圍不夠濃厚。因此在新形勢下，要逐步探索擴大基層黨內民主的多種途徑和實現形式。

一、實行基層黨組織的黨務公開

過去，基層黨組織的黨務往往只為少數黨員，主要是領導班子的成員知道。這樣，就使基層黨務長期處于封閉、限制的狀態。現在，在黨務公開方面已經逐步打破了這種狀態。目前翁旗絕大多數黨組織實行了黨務公開，而且效果比較好。但仍然需要繼續規范黨務公開的內容、形式和程序，增強黨組織工作的透明度，開辟黨員了解參與黨內事務的新途徑，并形成公開的長效機制。在黨務公開的內容方面，除涉及黨和國家機密以外，要盡量公開，特別是重要人事任免、重大項目決策、單位發展規劃等廣大黨員群眾普遍關心的問題，要及時進行通報，聽取黨員群眾的意見。對于能公開的黨內事務，應本著"事前公開、征求意見，決策和結果公開、接受監督"的原則，針對不同內容確定了不同的公開形式。對于適宜向黨內公開的，可以通過黨內有關會議、下發文件、定期通報、黨務公開欄、黨員活動室和設立文件查閱處等形式公開。對于適宜向全社會公開的，可以采取黨務公開欄、有線電視、廣播、報紙、黨務公開網站等形式公開。

二、推動基層黨內選舉改革

黨的十七大報告已經明確指出，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍，規定了基層黨組織領導班子必須實行直接選舉。以往，基層黨組織領導班子選舉，多采用上級黨組織經一定組織考察程序，形成候選人名單，然后交由黨員選舉的方式。這樣的選舉，在很大程度上存在局限性。調研中絕大多數黨員認為當前發展基層黨內民主應首先從“公推直選”基層黨組織領導班子入手，今年，我旗在白音套海蘇木進行試點，通過“公推直選”的方式選出新的黨委書記。在對基層領導班子直接選舉的過程中，應注重在擴大群眾參與上創新，改進候選人提名方式，把黨員與群眾公開推薦、個人自薦與上級黨組織推薦有機結合起來。在引入競爭機制上創新，增強候選人的職位壓力感，要求候選人公開發表施政演說，向黨員群眾作出任期承諾，現場接受黨員質詢，并適當擴大了差額選舉的范圍和比例，使基層黨內民主選舉制度的改革邁出新的步伐。

三、實行基層黨的代表大會常任制和代表任期制

黨的十七大報告重申，要建立和完善黨的代表大會常任制和黨的代表大會代表任期制。為響應中央的號召，翁旗積極探索黨的代表大會閉會期間發揮黨代表作用的途徑和形式，完善黨的代表大會制度，不斷提高黨組織的凝聚力和戰斗力，從基層的實際和廣大黨員干部、群眾的民主意識和民主管理能力的現狀出發，試行黨的代表大會常任制和代表任期制，并得到廣大黨員干部的一致擁護。黨的代表大會常任制和代表任期制的實施，進一步拓寬了廣大黨員表達意見和參與黨內重大事項決策的渠道。為更好地發揮代表的參政議政作用提供了有利條件，為更好地發揮這一制度的作用，還要建立發揮代表作用的相關制度，健全黨的委員會工作制度，進一步推進了基層黨組織黨內民主的發展。

四、保障黨員的知情權、參與權、監督權

黨員的民主權利是黨內民主的核心內容，在調研中，絕大多數黨員認為黨員的知情權、參與權、監督權至關重要。為保障黨員這些民主權利的實現，建立健全各項制度，如設立黨內重大情況通報制度、重大情況反映制度、重大決策聽證制度、黨員評議制度等。通過試行黨的代表大會常任制和代表任期制，使黨代表在黨代表大會閉會期間能夠向他們選出的領導機關及時反映黨組織和黨員個人的意見、建議；能夠有權參與黨的領導機關的決策；能夠對領導機關及其成員的思想行為進行有效的監督。為更好地保障黨員的民主權利，還要制定提案制度、質詢制度、舉報制度等。在黨務管理方面，規定黨員對黨的事務的知情權和參與權，讓黨員及時了解黨的內部事務的真實情況，使黨員能夠對黨內事務暢所欲言地發表自己的意見。在決策方面，黨委對重大問題進行決策時，充分聽取下級黨組織和黨員群眾的意見。在黨內監督方面，拓寬民主監督渠道，保證黨員對黨的領導機關、領導干部能夠通過各種方式隨時隨地地進行監督。為切實保障黨員的民主權利，必須對黨員定期進行黨內民主教育，把保障黨員的民主權利作為認真執行黨規黨法的重要內容。

五、促進基層黨組織決策民主化和科學化

決策問題關系事業興衰成敗，正確的決策可以凝聚人心，推動發展，為實現黨內決策民主化、科學化，逐步建立和完善重大問題決策的規則和程序，按照民主程序和科學方法來進行。開展經常性調研，廣泛征求和聽取群眾意見和建議。科學的制度是促進黨內民主健康發展的重要條件，為實現決策的民主化、科學化，還要建立起一套行之有效的制度。改革開放以來，我黨在民主建設進程中，把制度建設擺在更加突出的位置，初步形成了黨內民主制度框架。基層黨委建立了民主生活會、黨內情況通報、社情民意反映、述職述廉、重大事項公示和聽證會等一系列制度，擴大了黨內民主，增強黨的團結和活力。在此基礎上還要繼續完善了嘎查村級財務監督制度、村民會議和村民代表會議制度、民主議事制度、民主決策制度、三會兩課制度、村務公開制度等一系列制度。