農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)調(diào)研報(bào)告

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今年是實(shí)施“*”規(guī)劃的開(kāi)局之年，社會(huì)主義新農(nóng)村建議的一個(gè)根本著力點(diǎn)，就是要培養(yǎng)和造就有文化、懂技術(shù)，會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的持久動(dòng)力。根據(jù)巢人常辦[2006]40號(hào)文件精神，我們3名代表先后來(lái)到縣農(nóng)委，勞動(dòng)和社會(huì)保障局、統(tǒng)計(jì)局、廬城鎮(zhèn)、白湖鎮(zhèn)，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、個(gè)別走訪、隨機(jī)抽查等多種方式，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，調(diào)查摸底農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)的相關(guān)情況，現(xiàn)將調(diào)研報(bào)告如下：

一、農(nóng)民的技術(shù)技能狀況：

1、農(nóng)村勞動(dòng)力狀況：

我縣國(guó)土面積2348平方公里，耕地面積73萬(wàn)畝，轄17個(gè)鎮(zhèn)，總?cè)丝?18萬(wàn)，鄉(xiāng)村人口104.9萬(wàn)人，占88.1%。勞動(dòng)力資源54.6萬(wàn)人，(男性27.8萬(wàn)人,女性23.4萬(wàn)人)。勞動(dòng)力人均耕地面積2.13畝。從事農(nóng)林牧漁業(yè)的勞動(dòng)力281029人占54.9%，從事工業(yè)的勞動(dòng)力49653人占9.7%；從事交通運(yùn)輸，倉(cāng)儲(chǔ)及郵政業(yè)的勞動(dòng)力12349人占2.4%；從事批發(fā)與零售業(yè)的勞動(dòng)力20003人占3.9%；從事餐飲服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)力14693人占2.9%；從事其他勞動(dòng)力58694人占11.5%。以上數(shù)字說(shuō)明，我縣勞動(dòng)力資源豐富。

2、文化結(jié)構(gòu)狀況：

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在農(nóng)村勞動(dòng)力中，小學(xué)文化程度以下的18.61萬(wàn)人，占34.1%，初中文化程度28.99萬(wàn)人，占53.1%，高中以上文化程度18.61萬(wàn)人，占12.8%。以上數(shù)字說(shuō)明，我縣農(nóng)村勞動(dòng)力中，初中以下較低文化程度占絕大多數(shù)，農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)低是不容忽視的。

3、農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)狀況：

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入，農(nóng)村勞動(dòng)力農(nóng)業(yè)技術(shù)技能和知識(shí)更新的需求在不斷增加，農(nóng)村勞動(dòng)力通過(guò)正規(guī)培訓(xùn)，其他培訓(xùn)的數(shù)量在逐年增加，但是與勞動(dòng)力總量比，仍然只占很小的比例。目前，全縣農(nóng)民接受職業(yè)教育的約3.6萬(wàn)人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的6.7%，農(nóng)口各部門和相關(guān)部門通過(guò)以會(huì)代訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、科技三下鄉(xiāng)等形式普及農(nóng)業(yè)科普知識(shí)約占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的26%左右。以上數(shù)字說(shuō)明，我縣農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)工作嚴(yán)重滯后，如不加大農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)力度，將極大地制約農(nóng)村小康建設(shè)進(jìn)程。

4、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的狀況：

據(jù)農(nóng)村住戶調(diào)查推算，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移（就地轉(zhuǎn)移至二、三產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移至本鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域外）人數(shù)28.2萬(wàn)人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總量的51.6%。他們中初中及以下文化程度高達(dá)92.6%，高中文化程度的為5.2%，受過(guò)專業(yè)技能培訓(xùn)的占21.6%。25周歲以下的比重為31.6%，45周歲以上比重為3.9%。他們大多到外省地區(qū)從事第一產(chǎn)業(yè)占3.5%，從事第二產(chǎn)業(yè)的占38.1%，，其中建筑業(yè)占18.6%。從事第三產(chǎn)業(yè)的占32.9%，其中社會(huì)服務(wù)業(yè)占21.6%。以上數(shù)字說(shuō)明轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力文化程度偏低，以青壯年為主，從事的行業(yè)絕大多數(shù)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，從事的職業(yè)與體力勞動(dòng)緊密相聯(lián)。

5、農(nóng)村勞動(dòng)力生產(chǎn)生活經(jīng)營(yíng)狀況：

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我縣各類科技示范戶約3000戶，致富帶頭人1070人。生活狀況占中等水平以上人口比例53.4%，農(nóng)村貧困人口占1.92%。而各類種、養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)戶、小康戶等收入和生活水平較高的家庭中，具有高中以上學(xué)歷并長(zhǎng)期接受新知識(shí)、新技術(shù)培訓(xùn)的占絕大多數(shù)，貧困戶中文化程度低，生產(chǎn)技能弱的占絕大多數(shù)，說(shuō)明農(nóng)民文化素質(zhì)高低同農(nóng)民收入程度呈正比例關(guān)系。

二、存在的主要問(wèn)題：

1、對(duì)農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)重要性認(rèn)識(shí)不夠。

農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)不僅是農(nóng)村教育問(wèn)題，而是社會(huì)問(wèn)題，農(nóng)民技術(shù)技能事關(guān)農(nóng)村人才建設(shè)。我縣農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富，這說(shuō)明，在加快全面小康建設(shè)的進(jìn)程中，最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。沒(méi)有農(nóng)村的全面小康，就沒(méi)有全社會(huì)的現(xiàn)代化，而農(nóng)村全面小康的核心就是提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，加強(qiáng)勞動(dòng)力技術(shù)技能培訓(xùn)，因?yàn)檗r(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移起決定性作用。因此，對(duì)農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)，全面提高素質(zhì)，必須引起各級(jí)、各部門乃至全社會(huì)的高度重視。

2、全縣沒(méi)有一個(gè)具有一定規(guī)模的農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)基地

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我縣現(xiàn)在的各類社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)不下三十家，但擁有完善培訓(xùn)場(chǎng)所的少之又少，他們基本是規(guī)模小，師資設(shè)備等培訓(xùn)資源很薄弱，培訓(xùn)內(nèi)容上理論課偏多，無(wú)法完成大批量的培訓(xùn)工作。

3、培訓(xùn)機(jī)制不完善

市場(chǎng)雖然技術(shù)工緊缺，而真正培訓(xùn)內(nèi)容符合市場(chǎng)需求的又不是很多。比如：電工、焊工等技術(shù)培訓(xùn)，需要到市一級(jí)機(jī)構(gòu)參加培訓(xùn)才能頒發(fā)資格等級(jí)證。很多農(nóng)民雖然很想?yún)⒓訉W(xué)習(xí)培訓(xùn)，但存在很多實(shí)際困難。陽(yáng)光工程培訓(xùn)雖然免費(fèi)培訓(xùn)，但生活費(fèi)、住宿費(fèi)、差旅費(fèi)還是需要不少，有的農(nóng)民拿不出或不愿拿出這個(gè)錢，又擔(dān)心學(xué)不會(huì)，誤了時(shí)間又誤了錢。

三、存在問(wèn)題的原因分析：

1、農(nóng)民整體素質(zhì)較低

農(nóng)村勞動(dòng)力自身文化和技能素質(zhì)較低，經(jīng)濟(jì)收入普遍低，加之認(rèn)識(shí)不足，有一技之長(zhǎng)的不多，影響和制約了農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)工作。

2、信息服務(wù)渠道不暢通

農(nóng)村勞動(dòng)力的技術(shù)技能培訓(xùn)與市場(chǎng)、崗位信息需求不能得到及時(shí)反饋和對(duì)接，造成培訓(xùn)內(nèi)容單一、過(guò)時(shí)，從而影響了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，影響了城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)體系的形成。

3、職業(yè)技術(shù)教育體系不完備

缺乏完整的教育培訓(xùn)體系和目標(biāo)考核體系，全縣職業(yè)教育尚處在發(fā)育初始階段。

四、對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力技術(shù)技能培訓(xùn)的幾點(diǎn)建議：

1、高度重視，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持農(nóng)村勞動(dòng)力技術(shù)技能培訓(xùn)的良好環(huán)境。

科技興農(nóng)，核心是全面提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)，提高他們文化科學(xué)技術(shù)水平。落實(shí)中央“三農(nóng)”政策，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，愈來(lái)愈需要更多的農(nóng)業(yè)科學(xué)人才、管理人才和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)人才。有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力更需要加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技術(shù)技能培訓(xùn)。因此，各級(jí)黨委政府，各級(jí)各部門要以對(duì)民族振興的高度責(zé)任感，高度重視和切實(shí)抓好農(nóng)民教育工作，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民教育的歷史責(zé)任感和緊迫感。

2、健立健全科技培訓(xùn)機(jī)制，有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力。

世界銀行早在1997年提供了這樣的數(shù)據(jù)，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所產(chǎn)生的效益，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的貢獻(xiàn)率約達(dá)1個(gè)百分點(diǎn)，打工經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。國(guó)情專家胡鞍鋼則稱:農(nóng)民工進(jìn)城將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生極其深刻的影響。就我縣而言，目前農(nóng)村勞動(dòng)力中，大部分人沒(méi)有外出打工所需的一技之長(zhǎng)，他們多是靠鄉(xiāng)鄰、親友的傳幫、帶，無(wú)序和肓目地流入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大、中城市，很難進(jìn)入城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)，成為推進(jìn)工業(yè)化，現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的“瓶頸”。解決這個(gè)問(wèn)題的一個(gè)重要途徑就是通過(guò)教育和培訓(xùn)，提高這個(gè)群體的素質(zhì)，增強(qiáng)他們的社會(huì)自主意識(shí)、自身的適應(yīng)能力和在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。調(diào)研顯示，有的農(nóng)民已經(jīng)有比較清醒的認(rèn)識(shí)，他們說(shuō)，如果不參加培訓(xùn)盲目流動(dòng)，就找不到工作或只能干賺錢很少的工作。在長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，由于發(fā)達(dá)的制造業(yè)的帶動(dòng)，對(duì)機(jī)電、電子、計(jì)算器、縫紉等各個(gè)加工制造類工人的需求量非常大，這里形成了“只要職業(yè)學(xué)校和技校有學(xué)生，我們就要”這樣一個(gè)局面。企業(yè)認(rèn)為，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的學(xué)生，比在勞動(dòng)力市場(chǎng)上現(xiàn)招未經(jīng)培訓(xùn)的勞動(dòng)力要強(qiáng)得多。農(nóng)村的初、高中畢業(yè)生成為農(nóng)村新增的富余勞動(dòng)力，家里不需要，自己不安心，他們中大多數(shù)人都要加入農(nóng)民工隊(duì)伍，轉(zhuǎn)移到城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，但他們?nèi)狈Ρ匾募寄苤R(shí)。因此農(nóng)民工培訓(xùn)應(yīng)以政府行為為主，并堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，從源頭上治理。我們建議政府在完善九年制義務(wù)教育中，嘗試“3+1”工程。進(jìn)一步嚴(yán)格初中畢業(yè)證制度，凡是各門功課未達(dá)及格分又無(wú)特長(zhǎng)的學(xué)生，教育部門規(guī)定必須進(jìn)入勞動(dòng)力技術(shù)技能培訓(xùn)基地或職業(yè)學(xué)校培訓(xùn)一年時(shí)間，獲得資格證書，方才頒發(fā)初中畢業(yè)證書。樹立大教育的觀念，也可以在農(nóng)村中學(xué)先試點(diǎn)，積極探索“學(xué)校+公司+農(nóng)戶”，并使之成為農(nóng)村新增勞動(dòng)力培訓(xùn)主戰(zhàn)場(chǎng)。

3、完善好教育培訓(xùn)體系，從源頭上解決“三農(nóng)”問(wèn)題

在目前的農(nóng)村職業(yè)教育方面，教學(xué)過(guò)程與市場(chǎng)嚴(yán)重脫節(jié)，學(xué)生畢業(yè)后對(duì)新技術(shù)、新品種的了解和應(yīng)用受到限制。傳統(tǒng)的農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育目標(biāo)上應(yīng)重新定位，應(yīng)從學(xué)歷教育為主，轉(zhuǎn)向培訓(xùn)服務(wù)。搜集各方面的就業(yè)信息，成立技術(shù)技能培訓(xùn)就業(yè)協(xié)會(huì)，有序掌握外出動(dòng)向，外向聯(lián)系，有計(jì)劃統(tǒng)疇安排，甚至與企業(yè)聯(lián)系，實(shí)行訂單培訓(xùn)，簽訂勞動(dòng)力輸出合同，學(xué)校針對(duì)性地利用現(xiàn)有教學(xué)資源，對(duì)學(xué)生進(jìn)行培訓(xùn)、考核和技能鑒定。同時(shí)，在職校設(shè)立職業(yè)介紹所（如保安、家政、電子），將各類勞動(dòng)力登記在冊(cè)，有序輸出勞動(dòng)力。

企業(yè)應(yīng)逐步規(guī)范市場(chǎng)操作程序，從勞動(dòng)準(zhǔn)入制度加強(qiáng)職業(yè)教育。比如招收新員工必須要有資格證書，規(guī)范操作。

將勞動(dòng)力技術(shù)技能培訓(xùn)、勞動(dòng)力資源輸出作為二個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展，形成長(zhǎng)效機(jī)制，提高培訓(xùn)的質(zhì)量和效益。從源頭上解決“三農(nóng)”問(wèn)題。