跨流域調(diào)水工程管理報(bào)告

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隨著我省經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，水資源作為戰(zhàn)略性要素資源的重要性日益顯現(xiàn)。由于我省特殊的自然、地理環(huán)境，水資源的賦存條件與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r不相適應(yīng)，并呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。我省東南濱湖沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人口密集，但水資源相對短缺，開發(fā)利用程度較高；而西南山區(qū)經(jīng)濟(jì)相對欠發(fā)達(dá)，但水資源卻相對豐沛，開發(fā)利用潛力較大。這就要求對我省有限的水資源進(jìn)行合理調(diào)配，興建部分引調(diào)水工程，使水資源發(fā)揮更大的利用效率和效益，更好地支撐我省經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。上世紀(jì)80年代以來，我省建設(shè)了一批跨流域、跨區(qū)域的引調(diào)水工程，如*省中西部的烏溪江引水工程、向溫州市沿海平原供水的趙山渡引水工程等，實(shí)現(xiàn)了部分地區(qū)水資源的優(yōu)化配置,發(fā)揮了良好的工程效益。本屆省委、省政府更是對水資源問題高度重視，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，作出了建設(shè)浙東引水工程的重大決策。進(jìn)入“*”以后，我省還將建設(shè)若干項(xiàng)引調(diào)水工程，為經(jīng)濟(jì)社會快速健康平穩(wěn)發(fā)展提供水資源保障。

引調(diào)水工程建成后，最終需要通過運(yùn)營管理發(fā)揮效益，如何進(jìn)行合理運(yùn)行、科學(xué)調(diào)度和有效管理，是實(shí)現(xiàn)引調(diào)水工程最終規(guī)劃目標(biāo)和獲得最大綜合效益的重要方面之一。省領(lǐng)導(dǎo)對此十分關(guān)注，要求加強(qiáng)調(diào)研，創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、長效管理。本調(diào)研報(bào)告旨在通過對省內(nèi)已建引調(diào)水工程和國內(nèi)外跨流域調(diào)水工程在運(yùn)行管理方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的研究與分析，為浙東引水工程建成后的運(yùn)行調(diào)度管理提供參考。

一、省內(nèi)和國內(nèi)已建引調(diào)水工程運(yùn)行管理情況

（一）溫州趙山渡引水工程

趙山渡引水工程是珊溪水利樞紐工程的重要組成部分，是一個(gè)綜合性的水利工程，珊溪水庫發(fā)電尾水進(jìn)入下游趙山渡水庫，通過水庫的反調(diào)節(jié)，經(jīng)引水渠道向溫州市沿海平原河網(wǎng)自流供水。工程由趙山渡引水樞紐和渠系兩大部分組成，以供水為主，兼顧防洪、發(fā)電、灌溉。工程由*省和溫州市共同出資興建，于20*年11月投入試運(yùn)行。

供水調(diào)度采用了計(jì)算機(jī)遠(yuǎn)程控制和現(xiàn)地控制相結(jié)合的運(yùn)行方式，調(diào)度中心設(shè)在溫州。計(jì)算機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)由引水樞紐水電站計(jì)算機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)(包括泄洪閘監(jiān)控)和輸水渠系計(jì)算機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)兩個(gè)相對獨(dú)立的子系統(tǒng)組成。兩個(gè)子系統(tǒng)的主計(jì)算機(jī)通過遠(yuǎn)程以太網(wǎng)與珊溪水利樞紐工程管理控制中心計(jì)算機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)相連接，向管理控制中心傳送數(shù)據(jù)和接受管理控制中心的調(diào)度指令。通過溫州工作站控制沿線渠系節(jié)制閘的開啟，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程供水調(diào)度，如中心控制出現(xiàn)問題還可通過實(shí)地控制站啟閉閘門，同時(shí)全線關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)安裝了流量計(jì)和水位計(jì)，使沿線供水調(diào)度信息一目了然。

（二）烏溪江引水工程

烏溪江引水工程位于*省的中西部，是*實(shí)現(xiàn)“西水東調(diào)”的大型水利工程。興建該工程的目的是為了充分利用烏溪江水資源，解決衢州市和金華市的農(nóng)田灌溉以及部分市、縣的工業(yè)與農(nóng)業(yè)用水。該工程跨越衢州市和金華市，金華市、衢州市分別設(shè)立烏引工程管理處、烏引工程管理局管理境內(nèi)工程。該工程在運(yùn)行管理中主要存在兩方面的問題：

1、管理體制的不順影響著工程效益的發(fā)揮

在衢州市境內(nèi)實(shí)行集中水權(quán)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一收費(fèi)、計(jì)劃用水、合同供水、有償供水的制度。金華市境內(nèi)的水資源較為豐富，烏引工程并非唯一的水資源來源，只是其在干旱嚴(yán)重缺水時(shí)的一個(gè)水資源的補(bǔ)充。由于沒有一個(gè)統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、效益共享的工程管理機(jī)構(gòu)，烏引工程無法通盤考慮全年的用水計(jì)劃，水資源供需失衡缺乏統(tǒng)一調(diào)控，影響了水資源的綜合利用和合理配置，使工程效益無法達(dá)到最大化。

2、水費(fèi)收取困難

“烏引”工程近年曾按省有關(guān)部門指示從衢州往金華三次調(diào)水4500萬m3，由于行政區(qū)域管理權(quán)限問題，水費(fèi)收取困難。

（三）上浦引水灌溉工程

上浦閘(上浦引水灌溉工程)是長沼水庫的灌溉配套工程，由樞紐工程、總干渠工程及灌區(qū)工程三大部分組成，控制曹娥江流域面積4460平方公里。工程主要作用是御咸蓄淡，引水灌溉，在攔截上游長沼水庫分配給上虞市的3825萬立方米灌溉水量的同時(shí)引曹娥江部分天然徑流灌溉余上慈灌區(qū)，設(shè)計(jì)灌溉面積為69.2萬畝，并可減輕虞北地區(qū)河道泥沙淤積、土地鹽堿化，改善工業(yè)和生活用水，以及通航條件，并兼濟(jì)余姚、慈溪兩市。

上浦閘屬全額政府投資項(xiàng)目，工程運(yùn)行27年來，共向灌區(qū)引水20多億立方米。基本上解決了上虞灌區(qū)的現(xiàn)有工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城市居民生活用水的需要，同時(shí)支援寧波地區(qū)抗旱用水。

上浦閘目前屬自收自支事業(yè)單位，主要收入為水費(fèi)（工業(yè)、農(nóng)業(yè)水費(fèi)和境外引水費(fèi)）。由于工程所發(fā)揮的主要是社會效益，水費(fèi)也未足額收取，所以目前實(shí)行的是收支分開，差額補(bǔ)助，由上虞市財(cái)政保證工程運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和歲修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的支出。

（四）引灤入津工程

該工程包括座落在灤河干流上的潘家口水庫、大黑汀水庫和引灤入津輸水工程。引灤入津輸水工程自大黑汀水庫開始到天津市，全長234公里，跨越河北、天津4個(gè)縣市。水利部海委引灤工程管理局負(fù)責(zé)管理潘家口和大黑汀兩座水庫和引灤工程分水閘，天津市和河北省也相繼成立了天津市引灤工程管理局。

引灤樞紐的水量調(diào)度采用按水利年度的計(jì)劃調(diào)度供水方式，分為枯水期調(diào)度和汛期調(diào)度兩部分。根據(jù)兩省市用水計(jì)劃，編制水利年度水量分配意見，報(bào)上級部門批準(zhǔn)實(shí)施。在遇特枯水年份，水庫蓄水量滿足不了兩省、市的需水要求時(shí)，水量分配、調(diào)度由海河水利委員會統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度。汛前6月份，天津市引灤局向海委引灤局報(bào)送汛期引水計(jì)劃，并由海委引灤局核準(zhǔn)并安排實(shí)施。

引灤供水工程經(jīng)過20多年的調(diào)度運(yùn)行，發(fā)揮了巨大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，但也存在如下主要問題：

1、供水計(jì)劃性差、水資源浪費(fèi)嚴(yán)重

引灤樞紐的調(diào)度供水，一直采用計(jì)劃供水的調(diào)度方式，計(jì)劃引水量由用水戶自行確定。在潘家口水庫豐水年的情況下，沒有任何制約，所報(bào)用水計(jì)劃往往高達(dá)6億～10億立方米，而天津市多年平均引水量不到6億立方米，兩者相差懸殊，這樣造成引灤樞紐調(diào)度困難，易造成汛前水庫預(yù)留備用水量過多，汛前集中棄水等問題，損失發(fā)電效益，影響水庫安全度汛。

2、水價(jià)偏低，水費(fèi)收繳難

引灤水價(jià)雖經(jīng)多次調(diào)整，仍未達(dá)到成本水價(jià)，致使管理單位虧損嚴(yán)重，效益降低。海委引灤局為一個(gè)自收自支的準(zhǔn)公益性水利管理單位，由于水費(fèi)不能及時(shí)收取，影響了管理單位正常工程管理任務(wù)的實(shí)施，造成工程調(diào)度、運(yùn)行管理困難。

3、枯水年系列調(diào)度難

在豐水期，供水量都能保證，但是遏枯水期，在天津市出現(xiàn)了嚴(yán)重旱情，生活用水供應(yīng)不足的時(shí)候，引灤樞紐不得不調(diào)整調(diào)度方案，采取減少農(nóng)業(yè)供水、限制工業(yè)供水、保證城市供水的調(diào)度方針。2000年汛后潘家口水庫蓄水不足，沒有達(dá)到正常蓄水位，無法滿足天津市的用水需求，天津市不得不采用引黃濟(jì)津保證天津市的供水。

20*年灤河流域?yàn)槠剿辏思铱谒畮煨钏客耆梢詽M足天津市和唐山市的工業(yè)和城市生活用水量，但根據(jù)分水原則，由于河北省有一部分農(nóng)業(yè)用水指標(biāo)，天津市的工業(yè)及生活用水分配水量依然不足。鑒于此，天津市試圖購買河北省部分農(nóng)業(yè)用水指標(biāo)，但由于水權(quán)轉(zhuǎn)讓的政策法規(guī)和技術(shù)規(guī)范沒有形成，水費(fèi)測算沒有理論和實(shí)踐依據(jù)，不能形成一個(gè)有效的可操作性強(qiáng)的水市場，故天津市和河北省沒有達(dá)成水權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，天津市不得不再次引黃濟(jì)津。

二、國外調(diào)水工程的管理與運(yùn)營

世界上著名的調(diào)水工程有美國中央河谷工程、巴基斯坦西水東調(diào)工程等，通過對國外調(diào)水工程經(jīng)驗(yàn)研究與分析，可以為浙東引水工程的調(diào)度管理提供參考。從世界一些國家跨流域調(diào)水工程建設(shè)與管理的多方面考察,它們主要的成功經(jīng)驗(yàn)是:

1、政府在跨流域調(diào)水中起主導(dǎo)作用。跨流域工程的建設(shè)與管理必須由政府出面統(tǒng)一組織實(shí)施,管理機(jī)構(gòu)應(yīng)具有高度的權(quán)威性，由政府賦予其相應(yīng)的行政職權(quán),甚至包括立法權(quán)。例如,美國在跨流域調(diào)水工程的建設(shè)上有很強(qiáng)的政府行為,幾乎所有跨流域調(diào)水工程都由政府統(tǒng)一組織建設(shè),并負(fù)責(zé)工程的運(yùn)行管理。社會團(tuán)體和個(gè)人可參與工程建設(shè)投資,但不允許私人直接開發(fā)、建設(shè)和管理調(diào)水工程，即政府在跨流域調(diào)水工程的建設(shè)與管理上實(shí)行的是壟斷性經(jīng)營,以確保水資源的合理利用和優(yōu)化配置。

2、跨流域調(diào)水工程的建設(shè)與管理配有相應(yīng)的法律保障體系。跨流域調(diào)水工程均采用經(jīng)濟(jì)、行政、法律相結(jié)合的措施進(jìn)行管理,尤其突出法律的作用。世界大多數(shù)國家都非常重視跨流域調(diào)水工程建設(shè)與管理的立法,無論是工程的組織建設(shè)、管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)劃分、運(yùn)行調(diào)度,還是水量控制與分配,以及水事糾紛的處理等,都有相應(yīng)的法律或具有法律效力的規(guī)范性文件作依據(jù),且能在實(shí)踐中嚴(yán)格執(zhí)行,這就保障了跨流域調(diào)水工程建設(shè)與管理的正常實(shí)施。

3、利用水價(jià)機(jī)制調(diào)節(jié)引調(diào)水的供需。完整的水價(jià)應(yīng)包括資源水價(jià)、工程水價(jià)和環(huán)境水價(jià)三個(gè)部分。對跨流域調(diào)水，其水價(jià)的制定應(yīng)具有公平性原則、區(qū)別性原則、水資源高效配置原則和成本回收原則等特性。從各國水價(jià)制定經(jīng)驗(yàn)來看，較低的水價(jià)不利于節(jié)水。管理單位一般作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,依法自主經(jīng)營,自負(fù)盈虧。運(yùn)行管理中強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的杠桿作用,建立合理的、能促進(jìn)節(jié)約用水的、具有競爭性的水費(fèi)征收與管理機(jī)制。另外,工程建設(shè)的同時(shí),在政府的支持下,統(tǒng)籌考慮一些經(jīng)濟(jì)效益好的項(xiàng)目,如電力開發(fā)、旅游等,大力開展綜合經(jīng)營,用這些項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)收入補(bǔ)充調(diào)水收入的不足,做到“以綜合經(jīng)營養(yǎng)水”，這樣不僅確保了工程的正常運(yùn)行,按期償還工程投資,還能實(shí)現(xiàn)工程自身的滾動發(fā)展,建立以工程為核心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)系統(tǒng)。

4、高度重視生態(tài)平衡和環(huán)境保護(hù)工作。當(dāng)前,有關(guān)國家的政府在跨流域調(diào)水運(yùn)作中,都非常強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)這方面的工作與研究。前蘇聯(lián)政府針對調(diào)水工程對環(huán)境有利的與不利的、直接的與間接的、短期的與長期的、暫時(shí)的與積累的、一次的與兩次的或多次的影響,進(jìn)行深入研究與反復(fù)論證,以期消除環(huán)境隱患。美國的跨流域調(diào)水工程從規(guī)劃設(shè)計(jì)到運(yùn)行管理的各個(gè)環(huán)節(jié),都不惜投入必要的財(cái)力與人力,就調(diào)水工程對環(huán)境的影響進(jìn)行廣泛而深入的分析研究,制定各種行之有效的對策措施,防止和處理一些可能出現(xiàn)的不利影響,以實(shí)現(xiàn)工程的最佳環(huán)境效益。

5、重視工程運(yùn)行管理。工程建成后,最終要通過管理來發(fā)揮效益。對于一個(gè)工程項(xiàng)目而言,工程措施只能建成一座工程,而通過先進(jìn)的管理,可以使一座工程發(fā)揮幾座工程的效益。因此,國外跨流域調(diào)水工程都十分重視提高管理水平,配備高素質(zhì)的管理人員,采用先進(jìn)的管理設(shè)施與設(shè)備,注重研究管理問題和運(yùn)用新技術(shù)、新方法。只有保持較高的管理水平才能力求工程效益的最佳發(fā)揮。

6、跨流域調(diào)水的水資源統(tǒng)一管理。世界許多國家都開展了程度不同的流域管理,建立流域機(jī)構(gòu),從流域管理的角度出發(fā),積極介入流域內(nèi)的重大水事活動,特別是在流域管理中起控制性作用的水資源開發(fā)治理骨干工程,包括跨流域調(diào)水工程。有的國家實(shí)行的是由流域機(jī)構(gòu)從項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)及管理全過程的“一條龍”體系。如西班牙的流域水文協(xié)會就負(fù)責(zé)相關(guān)的流域調(diào)水工程的實(shí)施與管理;法國則是建立流域機(jī)構(gòu),將水工程納入相應(yīng)的具體流域?yàn)閱卧秶鷥?nèi)進(jìn)行管理,這樣,可以適應(yīng)水資源按流域開展管理的發(fā)展趨勢,滿足水資源合理調(diào)配的需要。

調(diào)水工程在發(fā)揮巨大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也存在著很多的問題。如:組織與管理的協(xié)調(diào)，這是大規(guī)模跨流域調(diào)水的難題之一。例如,由于美國現(xiàn)實(shí)的體制所限,各州的權(quán)力很大,一些跨州的調(diào)水規(guī)劃由于州際利益難以協(xié)調(diào)而無法實(shí)施,所以,目前已建的調(diào)水工程多數(shù)是州內(nèi)調(diào)水,對此,聯(lián)邦政府也顯得力不從心,這無疑會對水資源的合理利用和優(yōu)化配置產(chǎn)生不利影響。

三、浙東引水工程建設(shè)背景及項(xiàng)目介紹

（一）浙東地區(qū)水資源現(xiàn)狀

*省浙東蕭紹寧舟地區(qū)位于杭州灣南翼,人口密集,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),但該地區(qū)水資源不足,寧波、紹興、舟山的多年平均水資源總量為151億立方米，僅占全省的16%;人均水資源量僅1515立方米,為全省平均的72%。水資源短缺問題已成為制約該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要因素之一。近十年來，紹興、寧波、舟山等地加大水利建設(shè)力度，在原有水工程設(shè)施的基礎(chǔ)上，又開發(fā)建設(shè)了如白溪水庫、湯浦水庫、岑港水庫等一大批以城鎮(zhèn)供水為主的水源工程，在一定程度上緩解了水資源供需的緊張狀況。但從長遠(yuǎn)看，浙東地區(qū)僅靠域內(nèi)水資源的合理開發(fā)利用尚不能滿足該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的需要，特別是慈溪和舟山等地的水資源尤為短缺，必須從域外引水方能根本解決其資源型缺水問題。隨著環(huán)杭州灣經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶的進(jìn)一步整合和加速發(fā)展，解決其水資源短缺問題已愈顯緊迫。

（二）浙東引水工程工程介紹

浙東引水工程主要是解決浙東地區(qū)的蕭紹寧平原及舟山的水資源短缺矛盾,是1971年浙東地區(qū)發(fā)生大旱后提出的系統(tǒng)水利工程。該項(xiàng)目是我省“八五”、“九五”、“十五”期間重點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃論證的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，曾進(jìn)行了長時(shí)間的論證。隨著浙東地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和水資源開發(fā)利用程度的提高，對浙東地區(qū)的水資源配置和工程布局提出了新的要求，逐漸形成了目前系統(tǒng)解決浙東缺水的方案。省委、省政府審時(shí)度勢，于20*年作出了加快實(shí)施浙東引水工程的重大決策。浙東地區(qū)水資源配置的總體思路是，自蕭山樞紐引富春江水至蕭紹寧、大陸引水至舟山，建設(shè)曹娥江大閘樞紐和上游水源工程，形成分源配水、分質(zhì)供水的水資源配置格局；遭遇較大干旱年份，首先保證生活和重要工業(yè)用水，通過對區(qū)域水資源統(tǒng)籌調(diào)配，實(shí)現(xiàn)浙東地區(qū)水資源供需的平衡。

浙東引水工程由曹娥江大閘樞紐工程、曹娥江至慈溪引水工程、浙東引水蕭山樞紐工程、欽寸水庫工程、舟山大陸引水工程、曹娥江至寧波引水工程等組成，涉及杭、甬、紹、舟四個(gè)市級行政區(qū)域，事關(guān)整個(gè)浙東區(qū)域乃至全省經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

四、浙東引水工程運(yùn)行管理對策及建議

針對浙東引水工程的實(shí)際情況，參考國內(nèi)外調(diào)水工程管理的經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手做好浙東引水工程的運(yùn)行調(diào)度管理工作：

（一）水資源統(tǒng)一管理是浙東引水工程的基礎(chǔ)

部門分割與機(jī)構(gòu)重疊是水資源管理體制的致命弊端,中國現(xiàn)行的水資源管理體制與機(jī)構(gòu)不足以應(yīng)付缺水和水污染的挑戰(zhàn)。浙東引水工程涉及多部門、多地區(qū)、多層次的水量調(diào)配以及工程的多目標(biāo)、多準(zhǔn)則調(diào)度問題，其中水量既是產(chǎn)品分配，也是利益分配，應(yīng)該實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度并按照市場機(jī)制運(yùn)行，保障各方面的利益，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。因此，在浙東引水工程管理中，有必要改革水資源管理體制，加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理。

浙東引水工程建成后,建議成立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一規(guī)劃和管理水資源，在保護(hù)環(huán)境的前提下，合理分配引調(diào)水量，實(shí)現(xiàn)區(qū)域水資源的高效開發(fā)利用。因此，目前宜由省政府成立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對重大問題的協(xié)調(diào)和決策。省水行政主管部門應(yīng)設(shè)立專門的浙東引水工程調(diào)度管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)錢塘江河口、曹娥江、姚江水資源的統(tǒng)一調(diào)度管理，在水量配置上減少協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)。

（二）深化水價(jià)改革，優(yōu)化水資源配置

目前國內(nèi)已建的引調(diào)水工程水價(jià)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于水成本。工程收取的水費(fèi)根本不能滿足日常的維護(hù)與運(yùn)行，收益是根本無從談起，因此基本都采取了收支兩條線，差額補(bǔ)助的運(yùn)行方式，較大一塊運(yùn)行資金都是由政府承擔(dān)。

合理的水價(jià)能在一定程度上抑制浪費(fèi)和污染，緩解部分供求矛盾，優(yōu)化水資源配置，而且可以聚集資金作為水利開發(fā)基金，使水資源開發(fā)利用形成良性循環(huán)，推動水利產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。因此，浙東引水工程應(yīng)盡快開展水價(jià)研究。

（三）采用合同供水的運(yùn)營管理模式

經(jīng)過幾年的實(shí)踐與探索,衢州市烏引工程目前實(shí)行合同供水，用水戶與衢州市烏引工程管理局簽訂用水合同，并應(yīng)根據(jù)合同，按時(shí)如數(shù)交付水費(fèi)，成效頗佳。從國際上供水市場管理方面看，合同供水方式是目前調(diào)水運(yùn)營管理的有效方式。

采用合同供水的模式，是確保浙東引水工程運(yùn)營目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的保證。首先，結(jié)合引水工程建設(shè)投資分?jǐn)偱c供水利益與責(zé)任劃分，通過核定基本供（用）水量等方式，利用供水合同保障工程的基本效益，實(shí)現(xiàn)合理配置水資源的目標(biāo)。

其次，錢塘江河口水資源調(diào)度辦法雖然對年取水總量進(jìn)行了控制，也制定了調(diào)度原則，但是年供需水曲線并非一成不變，是有一定波動幅度的。明確的供水合同有助于在明確各供水水源的供水能力基礎(chǔ)上，明晰供水各方的利益和責(zé)任，合理調(diào)配工程供水和當(dāng)?shù)厮垂┧瑥亩Ｕ险{(diào)配的水可以按照配置目標(biāo)得到充分利用。

此外，供水合同化管理，也是保障用水戶利益的重要手段。供水合同的規(guī)范管理在一定程度上避免了供水行政化管理的不確定性，使用水戶各方可得的供水量、水質(zhì)以及供水過程曲線以契約的形式明晰化。這既保障了用水戶的受水權(quán)益，也使得用水戶可以根據(jù)自己的實(shí)際用水情況和各供水合同執(zhí)行情況，適當(dāng)進(jìn)行調(diào)供水的水量交易，獲取最大利益。

（四）供水與需水的統(tǒng)一管理，創(chuàng)建節(jié)水型社會

浙東引水工程作為一項(xiàng)引供水工程，主要側(cè)重于采用工程措施滿足用水所需。配置的水量在保護(hù)錢塘江河口生態(tài)和環(huán)境，促進(jìn)環(huán)杭州灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展前提下，以2020年為規(guī)劃水平年，2020年為規(guī)劃期限，對所配的水量也作了規(guī)定。

水作為一種資源在本質(zhì)上是有限和脆弱的，對水的需求在不斷增長。浙東引水工程需水管理要著眼于水資源的稀缺性，運(yùn)用市場機(jī)制和宏觀調(diào)控手段對水資源進(jìn)行優(yōu)化配置，以供定需。

在水資源管理中，供水管理和需水管理是統(tǒng)一和不可或缺的。保持供需平衡需要調(diào)節(jié)供水和需求的矛盾，整個(gè)浙東地區(qū)要抓緊完善取水許可制度,發(fā)展節(jié)水灌溉和節(jié)水農(nóng)業(yè),限制高耗水產(chǎn)業(yè),推廣節(jié)水治污技術(shù)，合理滿足社會各方面對水資源的長期需求，達(dá)到供需的良性互動。

（五）信息化建設(shè)與管理

趙山渡引水工程計(jì)算機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)實(shí)現(xiàn)了工程的遠(yuǎn)程控制及全程統(tǒng)一調(diào)度。

浙東引水工程利用杭甬運(yùn)河輸水，其水污染控制和輸水監(jiān)控要求很高，線路還基本都穿越紹興等人口稠密地區(qū)，人文環(huán)境和經(jīng)濟(jì)狀況也十分復(fù)雜。在這些情況下，要合理地、科學(xué)地調(diào)度和保護(hù)水資源，協(xié)調(diào)好各類矛盾，充分發(fā)揮調(diào)水工程的最大效益，工程建設(shè)和管理必須采用先進(jìn)的手段，實(shí)現(xiàn)調(diào)水工程的數(shù)字化、信息化管理。

浙東引水工程信息化的管理與應(yīng)用信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)包括：工程建設(shè)管理系統(tǒng)、水資源分析和處理系統(tǒng)、水環(huán)境實(shí)時(shí)監(jiān)測系統(tǒng)、工程管理決策支持系統(tǒng)、工程實(shí)時(shí)運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)以及調(diào)水工程辦公自動化系統(tǒng)和跨流域調(diào)水工程信息資料中心等。信息化建設(shè)必須一開始就要列入調(diào)水工程的規(guī)劃，保證其周密的設(shè)計(jì)論證與充分的建設(shè)資金，與工程同步規(guī)劃、同步實(shí)施，提前見效。