政府社會穩(wěn)定思考

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隨著社會發(fā)展，各類矛盾層出不窮，突發(fā)性事件多，重大疑難復(fù)雜糾紛多、群體矛盾糾紛多，這些矛盾極大地影響了社會政治穩(wěn)定和各項工作順利開展。為維護(hù)社會政治穩(wěn)定，保障三個文明建設(shè)的順利進(jìn)行，需要從根本上扭轉(zhuǎn)影響三大文明建設(shè)的不利因素，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和法制環(huán)境。在實際工作中，主要突出“以防為主，調(diào)防結(jié)合、堅持長期開展糾紛排查”的工作方針，下決心搞好糾紛的排查和人民調(diào)解工作，真正把維護(hù)社會穩(wěn)定當(dāng)成頭等大事來抓。只有通過建立有效的機制和大量有效的工作，才能確保安定的社會環(huán)境。我們認(rèn)為需要做好以下幾方面工作：

一、建立民調(diào)工作網(wǎng)絡(luò)，夯實民調(diào)工作基礎(chǔ)

為了做好長期性的糾紛排查和人民調(diào)解工作，預(yù)防各類矛盾激化，主要采取以下4種措施：

1、建立多層次的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)是做好人民調(diào)解工作的前提。只有在原有的調(diào)解機制中，不斷延伸調(diào)解組織機構(gòu)，把人民調(diào)解組織和信息員隊伍延伸到村民小組，在基層形成一支強大的人民調(diào)解和信息聯(lián)絡(luò)員隊伍，從而基本形成一個司法所為中樞、調(diào)委會為中堅、義務(wù)調(diào)解員、社會穩(wěn)定信息聯(lián)絡(luò)員、村民小組長“一條龍”調(diào)解反饋網(wǎng)絡(luò)，在基層形成一個較為完善的調(diào)解和防控體系，這樣，能夠有效地預(yù)防各類不安定因素的發(fā)生。

2、開展多種形式的學(xué)習(xí)宣傳，建立建全有效的管理措施，在組織機構(gòu)建立完善的情況下，抓好各層次的調(diào)解員和社會穩(wěn)定信息聯(lián)絡(luò)員、糾紛信息員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)尤為重要。人員素質(zhì)如何直接關(guān)系到工作成效如何，一是只有定期或不定期的組織好各類人員學(xué)習(xí)《人民調(diào)解委員會組織條例》和新出臺的政策、法律、法規(guī)，使調(diào)解員和社會穩(wěn)定信息員、糾紛信息員能夠及時掌握其基本內(nèi)容和知識，才能更好地做好社會穩(wěn)定工作；二是經(jīng)常開展法制教育和職業(yè)道德教育。調(diào)解員、社會穩(wěn)定信息聯(lián)絡(luò)員、糾紛信息員在基層，直接面向群眾，對這類人員必須進(jìn)行法制教育和道德教育，使他們從思想上認(rèn)識到做好社會穩(wěn)定工作的重要性，才能勝任工作，完成工作任務(wù)。

3、提高各類人員素質(zhì)，增強調(diào)解、排查，預(yù)防技能是關(guān)鍵所在。做好社會穩(wěn)定工作，關(guān)鍵在于發(fā)揮各級調(diào)解組織和維護(hù)社會穩(wěn)定組織的職能作用，做到：“位上有人，人能工作，工作有成效”。這就要經(jīng)常開展對調(diào)解組織成員的多方面能力培訓(xùn)，經(jīng)常利用例會和自學(xué)的方式，開展一些矛盾預(yù)防和糾紛調(diào)處方法、策略的探討，提升調(diào)解員和社會穩(wěn)定信息聯(lián)絡(luò)員、糾紛信息員的水平，作為基層司法所是負(fù)責(zé)指導(dǎo)人民調(diào)解和負(fù)責(zé)社會穩(wěn)定的主管部門，對調(diào)整充實到人民調(diào)解隊伍、社會穩(wěn)定工作工作信息聯(lián)絡(luò)員隊伍中來的新同志，及時搞好崗前培訓(xùn)，在實際工作中采取傳、幫、帶等方式為他們熟練開展工作打下基礎(chǔ)，通過以上實施的方法，促進(jìn)全體調(diào)解人員、社會穩(wěn)定穩(wěn)定聯(lián)絡(luò)員、糾紛信息員素質(zhì)的提高和整體功能的發(fā)揮，從而更有利于做好社會穩(wěn)定的各項工作。

4、落實調(diào)解經(jīng)費、解決參與社會穩(wěn)定工作同志的后顧之憂，這是維護(hù)社會穩(wěn)定工作的根本保證。調(diào)解員、社會穩(wěn)定信息聯(lián)絡(luò)員、糾紛信息員深入基層，復(fù)雜的矛盾糾紛需要他們?nèi)フ{(diào)處，因此，或多或少地影響他們生產(chǎn)和生活，作為各級組織，要從講政治的高度解決調(diào)解工作、社會穩(wěn)定工作所需的經(jīng)費，從政治上、生活上關(guān)心他們，以此來調(diào)動他們的積極性，從而保障社會穩(wěn)定工作的正常運轉(zhuǎn)，使工作能夠順利進(jìn)行。

二、嚴(yán)格貫徹落實各項規(guī)章制度，實行目標(biāo)責(zé)任制管理

為使人民調(diào)解、糾紛預(yù)防和糾紛排查工作深入開展，就必須建立各項工作制度及考核辦法，對基層社會穩(wěn)定工作加以規(guī)范，使一些制度、措施配套，以此加大人民調(diào)解、社會穩(wěn)定的工作力度，注重工作成效。完善做好人民調(diào)解工作的各項規(guī)章制度，規(guī)范調(diào)委會等社會穩(wěn)定工作行為。

1、進(jìn)一步加強各級基層調(diào)解委員會工作制度的建立、完善。要以做好人民調(diào)解、社會穩(wěn)定、糾紛預(yù)防和糾紛排查為工作重心，建立好各項工作制度、職責(zé)、臺帳，做到學(xué)習(xí)例會有記錄、請示匯報有材料、工作職責(zé)有規(guī)定、評比獎懲有結(jié)果、糾紛受理有登記、調(diào)處矛盾有記錄、調(diào)處結(jié)案有協(xié)議，使調(diào)解工作向規(guī)范化、制度化、法制化推進(jìn)，

2、逐級實行調(diào)解、預(yù)防、排查糾紛工作責(zé)任制管理，提高各級組織的責(zé)任心，不斷提高工作效率。為了把人民調(diào)解和社會穩(wěn)定工作落到實處，首先在人民調(diào)解和社會穩(wěn)定工作中要建立以目標(biāo)責(zé)任制為中心的各項工作制度、工作職責(zé)和紀(jì)律；二是把人民調(diào)解工作和維護(hù)社會穩(wěn)定的工作層層分解、逐級落實、人人承擔(dān)，實行制度化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的管理；三是進(jìn)一步明確“責(zé)、權(quán)、利”三者的關(guān)系，把工作和經(jīng)濟(jì)利益掛鉤；四是采取“六定”、“五包”、“一總責(zé)”、“五有”等各項措施，即以崗定人，以責(zé)定績、以績定分，以分定經(jīng)濟(jì)、以分定獎的“六定”，司法所包檢查指導(dǎo)，包人員培訓(xùn)、基層組織包面、調(diào)解委員會包片、調(diào)解員、社會穩(wěn)定信息員、糾紛信息員包自然村的“五包”，調(diào)委會主任負(fù)總責(zé)的“一總責(zé)”，切實做到工作有任務(wù)、有措施、有指標(biāo)、有考核、有獎懲的“五有”，做到“人人心中有目標(biāo)，人人心中有責(zé)任，人人肩上任務(wù)重”，使軟任務(wù)變成硬任務(wù)，從而進(jìn)一步使調(diào)解工作和社會穩(wěn)定工作網(wǎng)絡(luò)化、責(zé)任緊密化、規(guī)范化、制度化。

三、建立扎實有效的預(yù)防排查機制，加大各類矛盾糾紛和群體性矛盾糾紛的調(diào)處力度

目前經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展，特別是基層農(nóng)村出現(xiàn)的許多因征地、租地引發(fā)的群體矛盾突出，面對這樣的新形式、新問題，這就要我們不斷探索糾紛的規(guī)律和起因，分析糾紛發(fā)生的內(nèi)在因素，把細(xì)致的工作做在前面，完善手續(xù)、防患于未燃。我們在實際工作中，把預(yù)防和調(diào)解相結(jié)合，不使矛盾激化，力爭把大量的矛盾特別是群體矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)，為此我們要采取以下措施：

1、認(rèn)真搞好糾紛排查，探索糾紛發(fā)生的起因，做到超前預(yù)防。為了預(yù)防減少糾紛的發(fā)生，這就需要人民調(diào)解員和社會穩(wěn)定信息聯(lián)絡(luò)員觀察和反饋的職能作用，側(cè)重了解和注意觀察、分析各時期易發(fā)糾紛的規(guī)律。在各個階段和時期到來之前，先對多年來糾紛發(fā)生的時間進(jìn)行先行排查、分析，并對易發(fā)生的糾紛動向采取抓住重點、分工明確、責(zé)任到人、措施得當(dāng)、排查到位，以此使眾多矛盾糾紛喪失滋生的土壤，使糾紛發(fā)生率大大降低，在維護(hù)社會穩(wěn)定方面取得明顯成效。

2、堅持糾紛預(yù)防及矛盾糾紛排查實行全方位的跟蹤、防范。堅持糾紛預(yù)防和矛盾糾紛排查是防止矛盾激化和群眾性糾紛發(fā)生的有效途徑，這才能有效遏止矛盾糾紛的發(fā)生，尤其是控制突發(fā)性糾紛的發(fā)生。我們要采取定期排查與適時排查相結(jié)合，及時了解掌握糾紛的動態(tài)，對群眾反映比較強烈的問題進(jìn)行專題排查，以利于及時掌握糾紛隱患、使重點對象清楚、重點糾紛動態(tài)清楚、主要防范措施清楚，只有通過跟蹤來排除糾紛隱患。

3、堅持以預(yù)防為主，調(diào)防結(jié)合，加大糾紛調(diào)處力度

“預(yù)防為主、調(diào)防結(jié)合”是新時期下做好社會穩(wěn)定工作的大方針。在實際工作中，我們在注重預(yù)防糾紛的同時要認(rèn)真開展對各類糾紛的調(diào)處工作，使各類矛盾糾紛不再擴(kuò)大，從而穩(wěn)定社會。

4、針對突出糾紛，開展專項治理

在做好糾紛預(yù)防、調(diào)處各類矛盾糾紛的同時，針對新形勢可能引發(fā)的矛盾糾紛進(jìn)行專題研究、討論。根據(jù)糾紛發(fā)生的原因、特點，研究出切實可行的對策后進(jìn)行專項治理。做好人民調(diào)解工作必須做到“五無”，即無因民間糾紛引發(fā)的刑事案件、無因民間糾紛引發(fā)的非正常死亡、無因民間糾紛引發(fā)的群眾性械斗、無因民間糾紛調(diào)處不當(dāng)引發(fā)的群眾性上訪、無因調(diào)處工作不到位引發(fā)的矛盾激化，真正使人民調(diào)解組織發(fā)揮職能作用，保障“三個文明”建設(shè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，確保人民安居樂業(yè)。