農村生活保障調查報告

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5月24日下午，省委書記徐光春同志在南陽召開農村最低生活保障工作專題座談會，省發改委、監察廳、民政廳、農業廳廳長和南陽市、縣主要領導參加了會議。在聽取省民政廳長孫培新介紹全省農村居民最低生活保障工作情況后，楊炳旭書記全面匯報了我縣農村最低生活保障試點工作情況。省委徐書記和市委何書記充分肯定了我縣的試點做法，他們分別說，“西峽介紹的經驗很好”、“要在全市學習、推行西峽的經驗”。座談會上徐光春書記和何東成書記分別作了重要講話，特別是徐書記的講話，不僅高屋建瓴而且要求具體，他強調要從全局的高度充分認識做好農村低保工作的極端重要性，要帶著深厚的感情做好農村低保工作，要認真細致切實落實好農村低保工作。

為了深入貫徹落實座談會精神，進一步做好我縣的農村低保工作，我們對全縣16個鄉鎮的農村最低生活保障工作開展情況進行了認真調查，總體看我縣農村低保工作領導重視、工作超前、底子清楚、管理規范，已取得了初步的成效，得到了上級領導的充分肯定和社會各界的好評，但在工作實踐中還存在著一些亟待解決的矛盾和問題，應引起我們的高度重視。

一、基本情況

我縣農村最低生活保障工作從20*年5月份啟動，是全省62個試點縣之一，是南陽市唯一的試點縣。我們通過半年的扎實工作摸清了全縣貧困人口數量、人口結構和致貧原因，圍繞按標（農村底線865元）施保、應保盡保的目標，探索形成了“全面普查、個人申報、四級把關、三級公示”的農村低保對象的民主評定機制。按照“公開、公平、公正”的原則，探索形成了“四監督、四不保、一退出、一進入”的農村低保管理約束機制，做到陽光操作，人員有進有出的動態管理。堅持把農村低保工作作為執政為民的民生工程來抓，制訂了《西峽縣農村居民最低生活保障制度實施辦法》，對保障線標準、保障范圍、救助形式、資金籌措、保障對象審批、相關部門職責等進行了細化、量化。根據我縣經濟發展水平和農民生活水平等因素，把我縣農村最低生活保障原則確定為低標準、廣覆蓋，保障線定為人均年收入865元，保障標準定為人均月補差20元。從10月份正式實施，全縣10.5萬農戶、35萬農民中，符合農村低保條件的共7486戶16530人，占全縣農業總人口的4.7%，已納入農村最低生活保障范圍的共5353戶、10562人，占農業總人口的3%。其中因病致貧1268戶2536人，占低保對象總數的24%；因殘致貧1321戶2640人,占低保對象總數的25%；因災致貧640戶1267人，占低保對象總數的11%；無勞動能力致貧2124戶4119人，占低保對象總數的40%；止4月底已累計發放農村低保資金126.7萬元，其中省以上補貼43萬元，市級補貼50萬元，縣財政撥付33.7萬元。

二、當前農村居民最低生活保障工作存在的問題

一是低保資金發放途徑不規范。按照省市要求，農村最低生活保障金由各級民政部門直接發放。我縣目前的農村低保資金由財政局按季度撥款至鄉財政所，鄉財政所再撥付到勞動和社會保障所，再由勞動和社會保障所工作人員發放到戶，資金發放中間環節多，工作效率低，不能保證資金的及時足額發放。如2006年元—2月份撥付的農村低保金，有些鄉鎮至今還沒有發放。3—4月份低保資金及第一季度五保供養資金，四月份縣領導已經簽批，但至今沒發放到救助對象手中。

二是低保管理網絡不健全。農村低保工作重心和基礎在鄉鎮，服務對象在農村，且這些服務對象大多數素質較低、居住分散，審查、復核工作量大。20*年11月份我縣鄉鎮機構改革后，鄉鎮民政所全部撤銷，并入勞動和社會保障所。民政所撤銷后，鄉鎮沒有民政機構也就不能專職專責從事民政工作，混崗使用的工作人員和負責人在時間、精力上經常與其它工作發生沖突，影響了民政工作任務的落實。由于民政、勞動、保障“三合一”，沒有民政專用帳戶，專項經費不能封閉運行，導致資金管理運行上存在一些問題，這些都嚴重制約了農村低保工作的扎實開展。

三是保障面過窄，救助標準偏低，沒有實現應保盡保。我縣屬深山縣，人口素質差異大，社會經濟發展很不平衡，需要納入的低保對象較多，按照省現行農村低保政策，目前低保對象與實際不符，部分低保對象不能納入低保范圍，應保未保。我縣確定的低保線為人均865元，人均月補差20元，僅達到省定的最低標準，與西峽目前的經濟發展水平、群眾生活水平不相適應，救助標準相對較低，不能很好地解決農村困難群眾的實際問題。

三、加強農村居民最低生活保障工作的對策與建議

我縣農村居民最低生活保障工作雖然先行一步，但與省委省政府、市委市政府的要求還有很大差距。為了把這項省、市領導高度關注、農民熱切盼望的合民心順民意的德政工程搞好，建議近期做好以下幾項工作：

第一、深入學習徐書記講話精神，提高認識，統一思想，把農村低保工作擺上更加重要的位置。徐光春書記來河南任職的第二年就決策全省一次性全免農業稅、大力發展文化產業。實踐證明，這兩大舉措不僅是實實在在的惠民政策和推動河南經濟、社會發展的戰略性決策，而且受到黨中央的高度重視。這次就農村低保工作這一民政專項業務召開專題座談會，提出對農村弱勢群體的救助是各級政府義不容辭的責任，不是對他們的施舍和恩賜。要求我們從全局的高度，站在講政治的高度，帶著對百姓的深厚的感情，認真細致地做好農村低保工作。徐書記的講話標志著省委省政府把農村弱勢群體的救助工作擺上了更加重要的位置。我們一定要認真領會徐書記的講話精神，準確把握省委省政府的工作導向。認真傾聽弱勢群體的呼聲，密切關注弱勢群體的需要，及時解決工作中存在的突出困難和問題，讓更多的困難群眾享受到改革發展的成果，享受到黨和政府的關愛。

第二、完善機制，健全制度，規范管理，強化監督。把農村低保專項資金正規列入縣財政預算，建立穩定的資金供給機制，使低保專項資金制度化，確保資金按時足額撥付。實施低保資金的社會化發放，努力提高規范化管理水平，由過去的按季度撥款到鄉鎮發放，改為按照上級規定由縣財政局直接撥款到縣民政局低保專戶，通過金融部門直接發放到戶，使低保金直達低保對象手中，減少資金發放的中間環節，實現快捷、安全、方便的發放方式。進一步明確相關部門的職責，財政部門要積極做好低保專項資金和工作經費的預算安排，確保低保經費及時足額到位；民政部門負責按照規定程序，審核確定低保對象的資格和補助標準，建立低保對象資料數據庫，加強對農村低保資金的管理，確保低保救助資金的正確使用；監察、審計部門要建立對農村低保資金的監督和審計機制，保證低保資金的安全和落實。

第三、以低保制度為核心，實施綜合救助。農村最低生活保障制度的實施，已取得了一些成績。隨著西峽經濟社會的全面進步和農村群眾生活水平的不斷提高，根據我縣的實際情況和應保盡保的要求，救助范圍逐步向全縣農業總人口的5%靠攏，人均月補差標準提高到25—30元，最低生活保障主要是解決低保對象的最低生活需求。保障其生存，僅靠有限的低保金難以解決低保對象的大病醫療、子女教育及其它突發事件造成的生活困難，因此，我縣已初步建立了與之相配套的臨時災害救助、醫療救助、教育救助、住房救助、勞動就業救助、司法援助等八項救助制度。在這8項救助制度中，住房救助是緊迫而又困難的一項。經普查全縣5353家低保戶中有844戶草房、危房。今年政府工作報告要求完成100戶改造任務，目前還沒有進入實施階段。農村低保對象的救助是一項系統工程，不僅需要政府主導，而且需要各部門的配合和社會的廣泛參與。低保戶的草、危房改造，需要把它作為一項社會工程，動員方方面面廣泛參與，用三年時間完成這項工程。其它各項救助制度，也需要依據與部門業務的關連度，明確主管部門和責任，列入縣委、政府的督導、督查目標定期定查、督辦。

第四、強化領導，鞏固基礎，高度重視基層民政工作隊伍建設。民政工作是各級黨委政府聯系群眾、密切群眾的主要橋梁，是一項結“人緣”的工作，民政工作做好了，會使我們的各級黨委、政府在人民群眾中有一個好“人緣”、好形象。基層民政工作隊伍是民政工作落實到人民群眾的橋梁，沒有這支隊伍民政工作無法開展，沒有一支好的隊伍，民政工作無法保質保量。鄉鎮沒有專門的民政辦事機構很難適應現實工作需要，難以實現民政在建設社會主義新農村、構建和諧社會中的保障作用。建議按照大鄉3人，小鄉2人的標準，定崗定人專職專責抓民政工作，全縣定位45位民政工作人員，隸屬縣民政局，作為民政局的派出人員，今后在適當時機恢復鄉鎮民政所機構，這樣既不與上級機構改革政策相違背，也有利于民政工作各項任務的落實。建議成立由縣長任組長，縣委、縣政府分管副職為副組長，各相關部門為成員的農村低保工作領導小組，民政局的低保中心作為常設辦事機構，進一步提高協調力度，確保低保對象的綜合救助落到實處。