農(nóng)村社區(qū)建設(shè)調(diào)查

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*市*縣江口鎮(zhèn)*村與*縣城隔河相望，轄9個(gè)村民小組，462戶，1457人，幅員面積2.5平方公里，山林面積4700畝。20*年農(nóng)民人均純收入1400元。自20*年9月下旬以來，市、縣兩級(jí)民政部門按照“生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，鄉(xiāng)風(fēng)又明，村容整潔，管理民主”的總要求，圍繞新農(nóng)村建設(shè)開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，抓項(xiàng)目培訓(xùn)、抓產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，以三、四村民小組為重點(diǎn)，掀動(dòng)了社會(huì)主義農(nóng)村社區(qū)建設(shè)高潮，有效促進(jìn)了全村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展。

加強(qiáng)“五改三建”，建設(shè)新家園。按照“基礎(chǔ)建設(shè)以項(xiàng)目投入為主，經(jīng)營勝建設(shè)以業(yè)主投入為主，農(nóng)戶建設(shè)以農(nóng)戶投入為主，公益性建設(shè)以政府獎(jiǎng)補(bǔ)為主”的“四為主”投入機(jī)制，*村新農(nóng)村建設(shè)涉及三、四村民小組農(nóng)戶65戶。“五改三建”主要體現(xiàn)四有：一有規(guī)劃合理、安全適用、美觀舒適的房屋。共拆危房土房26戶2132平方米，整治舊房52戶13000平方米，95％以上的農(nóng)戶住上7磚混結(jié)構(gòu)的“小洋房”，二有清潔經(jīng)濟(jì)的燃料，戶戶建有沼氣池；三有干凈整潔的廚房、廁所和浴室。新建廚房、廁所各12戶，改建廚房、所各53戶；四有干凈衛(wèi)生的生活環(huán)境。整治陰陽溝965為米，安砌院壩臺(tái)階1060米，建垃圾池4口。

突出為農(nóng)服務(wù)，創(chuàng)建新環(huán)境。一是解決行路難。新建水泥路400米，新建文明路3740米，整治村道路3.4公里。二是解決看病難。建村衛(wèi)生所一處80平方米，配備醫(yī)生1名，藥房、病房及藥品藥械等設(shè)施齊全。先后兩次深入該村為農(nóng)村婦女作免費(fèi)體檢;三是解決飲水難。鋪設(shè)地下排污管道285米，改選公用老水井一口，戶戶打機(jī)壓井一口，人人飲上放心水；四是解決物流難。全村建設(shè)農(nóng)用產(chǎn)品集中銷售一處，百貨商店5家，建成集居住、商貿(mào)于一體的十字街一條，解決了“買賣”兩難問題。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，培育新產(chǎn)品。引進(jìn)*井昌生態(tài)工程有限公司，以千畝優(yōu)質(zhì)水果園區(qū)建成為支撐點(diǎn)，積極培育新農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)。一是建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。按照自愿有償有序的原則，集中成片流轉(zhuǎn)土地1100畝；種植蘋果、梨、枇杷等優(yōu)質(zhì)水果品種五種，農(nóng)民收入從1200元／畝增加到2500元／畝;二是發(fā)展庭園經(jīng)濟(jì)。庭園改土面積達(dá)5100平方米，改造水渠1100米，通過“業(yè)主帶農(nóng)戶”，建以優(yōu)質(zhì)枇杷為主的小果園26畝；三是突出生豬養(yǎng)殖。采取大中小戶型相結(jié)合的方式，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)圈舍,達(dá)到戶戶都有規(guī)模適度的家庭養(yǎng)殖，并配有沼氣，突出循環(huán)經(jīng)濟(jì)特色，發(fā)展生豬養(yǎng)殖30頭以上的大戶23戶，生豬存欄8500頭，其他養(yǎng)殖大戶39戶。組織進(jìn)行各種技能培訓(xùn)155人次，為該村經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)了人才。

構(gòu)建和諧新村，倡導(dǎo)新風(fēng)尚。一是豐富社區(qū)文化。新建科技文化活動(dòng)室一處70平方米，拓展戶外休閑娛樂場所180平方米，讀書、棋牌、健身、籃球等文化體育娛樂項(xiàng)目豐富;二是創(chuàng)建星級(jí)文明。把“五星級(jí)”文明創(chuàng)建活動(dòng)作為“鄉(xiāng)風(fēng)文明”建設(shè)的主要內(nèi)容，舉辦了“孝道文化”講座3次，大力開展“爭星”活動(dòng)，“星級(jí)”文明家庭達(dá)到45戶，文明風(fēng)尚蔚然成風(fēng)，三是健全民主管理。以村務(wù)、政務(wù)公開為重點(diǎn)，建設(shè)好涉農(nóng)政策公開欄,實(shí)行定期公開，建立健全由村民討論通過的《村規(guī)民約》；四是拓展信息產(chǎn)業(yè)。50％的農(nóng)戶安裝有程控電話，20％的村民擁有移動(dòng)電話，戶戶安裝了閉路電視，家家有電視機(jī)。

實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展,建立新機(jī)制。*村成立了以“五老”（老干部、老黨員、老模范、老知識(shí)分子、老復(fù)員軍人）為主體，熱心村落社區(qū)建設(shè)的志愿者參加的“村落社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)”，協(xié)會(huì)下設(shè)“五站”。即：社區(qū)互助救助站、社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境監(jiān)督站、社區(qū)民間糾紛調(diào)解站、社區(qū)文體活動(dòng)聯(lián)絡(luò)站、社區(qū)公益事業(yè)服務(wù)站、分別辦理村落社區(qū)建設(shè)的有關(guān)事宜。

“村落社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)”：由社區(qū)志愿者組成，制定了活動(dòng)章程，除詳細(xì)規(guī)定了會(huì)員的權(quán)利義務(wù)和會(huì)員的產(chǎn)生方式外，還規(guī)定了“協(xié)會(huì)為社區(qū)提供服務(wù)保障，推動(dòng)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明建設(shè)”的宗旨，奉行“自愿、奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”和“在憲法和法律的范圍內(nèi)開展工作”的基本原則，以及“為村落社區(qū)建設(shè)、扶貧求助等公益事業(yè)提供志愿服務(wù)”等工作內(nèi)容。協(xié)會(huì)人員不拿任何報(bào)酬，自覺自愿為群眾辦實(shí)事、辦好事。“五站”則由志愿者協(xié)會(huì)成員分別擔(dān)任站長，規(guī)定了具體的工作內(nèi)容和工作職責(zé)。

村落社區(qū)社會(huì)互助救助站：面向自然村孤寡老人、殘疾人、貧困人員開展以扶貧幫困、互助互濟(jì)和生活扶助為主要內(nèi)容的服務(wù)活動(dòng)，動(dòng)員社會(huì)各界捐款捐物。成立了慈善救濟(jì)基金，用于幫助困難群眾，在全村形成大范圍的互助風(fēng)氣。

村落社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督站：抓好村落社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美的新型村落社區(qū)。主要大力抓好村落社區(qū)衛(wèi)生，教育村民樹立衛(wèi)生環(huán)境意識(shí)，培養(yǎng)講衛(wèi)生的良好習(xí)慣，協(xié)助建立農(nóng)村合作醫(yī)療站，加強(qiáng)疾病預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)等，不斷改善農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生條件，采取力所能及的措施，改善村落居住環(huán)境，改進(jìn)水源、廁所，逐步消滅農(nóng)村臟、亂、差、凈化、綠化、美化村莊。

村落社區(qū)民間糾紛調(diào)解站：引導(dǎo)村民尊老愛幼、鄰里和睦、互謙互讓、互幫互助；制止打架斗毆、非法宗教、偷竊等不良行為和違法行為；調(diào)解民間糾紛，化解群眾矛盾，消除治安隱患，做到小事不出村落，積極協(xié)助村級(jí)組織做好治安聯(lián)防，組織開展經(jīng)常性、群眾性的法制教育，打擊各種犯罪活動(dòng)，減少刑事案件，加強(qiáng)對(duì)刑滿釋放、解除勞教人員和違法人員的幫教工作和流動(dòng)人口的管理，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。

村落社區(qū)文體活動(dòng)站：通過開辦圖書室、文體活動(dòng)室、學(xué)習(xí)園地等形式，宣傳黨的路線、方針、政策和國家的法律法規(guī)，廣泛宣傳“愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的公民基本道德規(guī)范，使之家喻戶曉，深入人心；提倡移風(fēng)易俗，反對(duì)封建迷信、賭博活動(dòng)，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式，形成健康向上，文明和諧的社區(qū)文化氛圍；進(jìn)行健康有益、豐富多彩的文化體育活動(dòng)，豐富村民的業(yè)余生活，提高村民素質(zhì)，增強(qiáng)村民體質(zhì)，陶冶村民情操，努力推動(dòng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。

村落社區(qū)公益事業(yè)服務(wù)站：積極開展村落公益事業(yè)服務(wù)，動(dòng)員群眾建設(shè)和維護(hù)村落內(nèi)道路，橋梁、水利、廣播、有線電視設(shè)施，在條件具備時(shí)興辦敬老院、托兒所，幫助村民建設(shè)沼氣池，愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，管理群眾集體所有制的村落水塘、魚塘、樹木、活動(dòng)場所等。

筆者通過調(diào)查研究認(rèn)為:當(dāng)前，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須處理好以下六個(gè)關(guān)系。

一是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要載體和平臺(tái)，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)總抓手；社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的最終追求目標(biāo)。二者關(guān)系具有目標(biāo)追求一致性、關(guān)注重點(diǎn)差異性、方法措施不同性的特點(diǎn)，既相輔相成，又相互促進(jìn)。1、目標(biāo)追求一致性。“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”是社會(huì)主義新農(nóng)村確立的發(fā)展目標(biāo)，而農(nóng)村社區(qū)建設(shè)確立的五大建設(shè)任務(wù)，其目標(biāo)追求與新農(nóng)村建設(shè)完全一致。農(nóng)村社區(qū)的生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既是“生產(chǎn)發(fā)展”的需要，也是“村容整潔”的需要，農(nóng)村社區(qū)民主政治建設(shè)是“管理民主”的需要，農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)則是“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的需要，農(nóng)村社區(qū)社會(huì)保障體系建設(shè)和農(nóng)村社區(qū)平安建設(shè)既表達(dá)了“生活寬裕”的要求，也滲透了“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的理念。2、關(guān)注重點(diǎn)差異性。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)關(guān)注的是黨和政府宏觀的“農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民”政策，著力于從外部大環(huán)境入手，推進(jìn)政府關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、農(nóng)村交通、電力政策的調(diào)整；而農(nóng)村社區(qū)建設(shè)則從微觀入手，著力于解決每一個(gè)具體的農(nóng)村社區(qū)存在的問題，通過構(gòu)建基礎(chǔ)的農(nóng)村社區(qū)的和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境氛圍的整體改善。3、方法措施不同性。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)更多的是依靠各級(jí)黨委政府的宏觀推動(dòng)，而農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主要依靠農(nóng)民自身的力量廣泛參與，其工作的平臺(tái)在微觀的社區(qū)，工作的主要力量是農(nóng)村“兩委”和農(nóng)村各種民間組織。

二是長遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性任務(wù)的關(guān)系。各級(jí)都應(yīng)按照“以人為本、可持續(xù)發(fā)展”的原則，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，制定并落實(shí)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)長期、中期和短期相結(jié)合的發(fā)展規(guī)劃。既要有積極的態(tài)度，又要有切實(shí)可行的辦法，在扎實(shí)上做文章，在長效上花氣力，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，做到和諧農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展的持續(xù)性、長效性和系統(tǒng)性。

三是體現(xiàn)政府主導(dǎo)作用與發(fā)展村民主體作用的關(guān)系。全面深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，必須把主導(dǎo)作用的體現(xiàn)和主體作用的發(fā)揮緊密結(jié)合起來，形成政府與農(nóng)村社區(qū)村民的雙向的、積極的、良性的互動(dòng)。一方面，要進(jìn)一步強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主導(dǎo)責(zé)任，形成思想認(rèn)識(shí)上更自覺、組織領(lǐng)導(dǎo)體制更規(guī)范、工作動(dòng)力更持久的政府主導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的常規(guī)機(jī)制。另一方面，通過各種切實(shí)有效的措施來增強(qiáng)村民的社區(qū)參與意識(shí)，提高村民的社區(qū)參與能力，使農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作保持強(qiáng)有力的發(fā)展動(dòng)力和后勁。

四是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善村民自治的關(guān)系。農(nóng)村社區(qū)黨組織是農(nóng)村社區(qū)各類組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，只有堅(jiān)持以黨組織為核心，才能協(xié)調(diào)各方，保證農(nóng)村社區(qū)工作的健康發(fā)展，只有堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法自治有機(jī)統(tǒng)一起來，既發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又積極支持和保障村民自治組織依法開展活動(dòng)，才能保證農(nóng)村社區(qū)自治工作的順利推進(jìn)。村黨支部成立村落社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，村黨支部書記任組長。所有村落社區(qū)，凡黨員總數(shù)在3人以上都要成立黨組織，不足3名的村落要與臨近村落組建聯(lián)合黨小組。要充分發(fā)揮好農(nóng)村社區(qū)黨員先鋒模范作用。一是黨員要積極參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，確保大多數(shù)黨員成為“一會(huì)”、“五站”的骨干成員，并積極支持協(xié)會(huì)和“五站”工作；二是村支部成員要編入黨小組參加活動(dòng)，并盡可能兼任村落黨小組組長，負(fù)責(zé)抓好村落黨小組工作；三是結(jié)合無職黨員設(shè)崗定責(zé)的要求，將社區(qū)“一會(huì)”、“五站”的工作內(nèi)容編入設(shè)崗定責(zé)范疇，更好地強(qiáng)化無職黨員的工作職責(zé)，充分發(fā)揮黨組織在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的整體作用。

五是民政部門牽頭與各部門配合的關(guān)系。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各部門在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，相互協(xié)調(diào)，密切配合，齊抓共管，共同努力。民政部門的牽頭作用可概括對(duì)上是參謀助手，對(duì)下是指導(dǎo)督促，對(duì)兄弟部門是聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)，為各有關(guān)部門參與社區(qū)建設(shè)打造、搭建平臺(tái)，讓各部門和社會(huì)各方面參與到面向村民服務(wù)的工作中來。各有關(guān)部門和單位要在推進(jìn)村落社區(qū)建設(shè)中找到自身工作的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，轉(zhuǎn)變職能，實(shí)行工作重心下移，廣泛開展“部門服務(wù)進(jìn)社區(qū)”，強(qiáng)化村落社區(qū)功能。組織部門要結(jié)合創(chuàng)辦村落社區(qū)，建立健全農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮無職黨員的“先鋒”作用；宣傳部門應(yīng)充分發(fā)揮新聞媒體作用，廣泛宣傳村落社區(qū)的新人新事，深入開展文明創(chuàng)建活動(dòng)；教育、科普、文化、體育、交通、農(nóng)業(yè)、水利、勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、民政、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安、法律援助等主管部門都按照各自職能要求，針對(duì)村落社區(qū)實(shí)際情況，制定工作計(jì)劃，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，把各項(xiàng)工作落實(shí)到村落社區(qū)，服務(wù)于村民。

六是硬件建設(shè)與軟件提升的關(guān)系。全面推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，必須堅(jiān)持硬件軟件一起抓。在著力解決好農(nóng)村社區(qū)辦公、活動(dòng)、服務(wù)同房，完善基礎(chǔ)設(shè)施，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)為宗旨，多層次地拓展領(lǐng)域，推行以人為本的個(gè)性服務(wù)、貼心服務(wù)和誠信服務(wù)，滿足村民群眾文化、教育、社交、休閑、娛樂、健身、維權(quán)等非物質(zhì)生活需求的高層次服務(wù)。同時(shí)，要完善農(nóng)村社區(qū)的文化教育等功能，通過開展各類形式的以文化、娛樂、體育為載體的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)共同的社區(qū)價(jià)值觀、共同的精神追求和共同的行為規(guī)范，增進(jìn)人與人之間的和諧、增強(qiáng)人與社會(huì)的和諧、促進(jìn)人與自然的和諧，真正把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為農(nóng)民群眾自己的充滿人文關(guān)懷的文明樂園、溫馨家園。