民政局長社區(qū)建設思考
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社區(qū)作為組成社會的基本單元，其重要地位和作用不容忽視。如何加強社區(qū)建設，發(fā)揮社區(qū)作用，積極構建現(xiàn)代化新型和諧社區(qū)，是新形勢下值得深入研究的一項重大課題。
成效及問題
*縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后，社區(qū)居委會達到63個，社區(qū)居民22萬余人，占全縣總?cè)丝诘?3%。其中，*鎮(zhèn)轄11個社區(qū)居委會、80個居民小組，城鎮(zhèn)人口10萬人。近年來，全縣以*鎮(zhèn)為重點，以創(chuàng)建“綠色社區(qū)、平安社區(qū)、惠民社區(qū)、文明社區(qū)、就業(yè)模范社區(qū)”為目標，加快城市化建設進程，狠抓社區(qū)居委會建設，積極開展文化、衛(wèi)生、公安、勞動保障等“四進社區(qū)”服務活動，有效促進了社區(qū)建設的快速健康發(fā)展。*年4月，*鎮(zhèn)城區(qū)被省政府命名為“社區(qū)服務示范城區(qū)”。*年10月，*鎮(zhèn)新華街社區(qū)被市政府授予“社區(qū)建設示范社區(qū)”。
但是，隨著經(jīng)濟和政治體制改革的不斷深化、經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程不斷加快，現(xiàn)行的社區(qū)管理模式和服務方式凸現(xiàn)出諸多新情況新問題。突出表現(xiàn)在“七不”上：
一、社區(qū)發(fā)展不平衡。主要體現(xiàn)在城市社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)、老社區(qū)與新社區(qū)的基礎設施、經(jīng)濟水平、服務內(nèi)容等方面差距明顯，城鎮(zhèn)社區(qū)已向現(xiàn)代新型社區(qū)邁進，而農(nóng)村集鎮(zhèn)新社區(qū)才開始起步。
二、自治功能不完善。目前，社區(qū)行政化特征仍較明顯，自治功能未真正體現(xiàn)，“政府熱、居干累、居民冷”的現(xiàn)象尤為突出。一是政府職能轉(zhuǎn)變不到位，自治作用難發(fā)揮。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有堅持“政府主導，社區(qū)自治”的原則，政府與社區(qū)職能職責不清，在社區(qū)管理中存在“越位”、“缺位”的現(xiàn)象，帶著濃厚的行政色彩，在一定程度上影響和限制了社區(qū)自治功能的有效發(fā)揮。二是社區(qū)干部整體素質(zhì)不高，自身作用難體現(xiàn)。一些社區(qū)干部自身存在不敢、不愿甚至不善自治的問題，依賴政府的現(xiàn)象突出，缺乏履行職能的自覺性和主動性，社區(qū)干部作用難體現(xiàn)。三是社區(qū)工作任務繁重，忙于應付難干事。主要體現(xiàn)在接待應酬多、檢查評比多、各種會議多，社區(qū)居委會三、五個干部身擔重負，忙于應付，造成了“年年減負，越減越‘富’”的惡性循環(huán)。四是居民社區(qū)意識差，參與熱情難激發(fā)。由于缺乏通暢化和規(guī)范化的社區(qū)事務參與渠道，居民社區(qū)意識不濃，參與意識和社區(qū)歸屬感較低。
三、基礎設施不配套。由于*城市建設滯后，財政配套資金嚴重不足，造成社區(qū)居委會的辦公陣地、服務場所、公益設施等建設遠遠落后于社區(qū)發(fā)展的需要。目前，尚有20%的居委會靠租房辦公，絕大多數(shù)社區(qū)辦公用房面積嚴重不足，且辦公設施陳舊。居民公益性活動場所更是匱乏，除縣城的金佛花園、街心花園、天使廣場和伯堅廣場等幾處零星可數(shù)的公共場所外，其他社區(qū)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)幾乎沒有固定的活動場地，加之城市功能不配套，社區(qū)居民的精神文化生活十分貧乏。
四、干部隊伍不優(yōu)良。全縣社區(qū)干部普遍存在文化程度較低、年齡老化、業(yè)務能力不強等問題。211名社區(qū)干部中，高中以上文化的18人，僅占8.5％；年齡在45歲以上的146人，占69.2％。同時，大多數(shù)未受過系統(tǒng)的專業(yè)培訓，缺乏幫助社區(qū)居民解決實際問題的專業(yè)技能，缺乏做好繁重而又專業(yè)的公共服務和福利服務的工作能力。由于其工資福利偏低，激勵機制不健全，社區(qū)干部的工作熱情不高。
五、服務體系不健全。在服務機制上，由于“權隨責走”、“費隨事轉(zhuǎn)”的運作方式尚未規(guī)范化、制度化，市場化的渠道不暢，致使社區(qū)服務與政府行政職能的事權劃分不清，社區(qū)服務與行政職能之間存在交叉和重疊，所提供的服務容易產(chǎn)生混淆。加之條塊分割較為突出，責權利尚未統(tǒng)一，居委會對縣級部門駐社區(qū)人員的監(jiān)督管理“可望不可及”，在管理上造成“脫檔”，社區(qū)服務在一定程度上形同虛設。在服務組織上，由于機制不活，中介組織、志愿者組織等民間服務機構發(fā)展緩慢。在服務內(nèi)容上，多為福利性、事業(yè)性服務，而且項目比較單一，服務范圍有限，造成服務水平和質(zhì)量不高、服務方式粗放，功能未能有效發(fā)揮。
六、工作落實不到位。一是職能部門工作延伸不到位。一些部門習慣于發(fā)號施令，本屬于自己本職范圍的事，也交與社區(qū)代勞，“權不隨責走，費不隨事轉(zhuǎn)，責權利不統(tǒng)一”。二是社區(qū)干部工作落實不到位。個別社區(qū)干部作風漂浮，缺乏責任意識，善于做表面文章、應付了事，搞假、大、空。三是社區(qū)與部門協(xié)調(diào)不到位。一些社區(qū)與部門之間缺乏溝通與交流，遇事互相推諉扯皮，導致“兩不管”現(xiàn)象嚴重。
七、社區(qū)實力不足。受現(xiàn)行社區(qū)管理運作模式的縛束，社區(qū)干部90%的精力都放在事務性工作上，在興辦實體、發(fā)展經(jīng)濟上缺少必要的辦法和措施。加之缺少優(yōu)惠政策支持，社區(qū)基本上沒有經(jīng)濟來源，除縣城文化街、政法街等少數(shù)社區(qū)有門面租金收入外，其他社區(qū)基本上沒有屬“空殼社區(qū)”。
對策和建議
全縣社區(qū)建設的總體思路是：按照“小政府、大社會”的要求，堅持“政府主導，社區(qū)自治”的原則，以自我管理、自我教育、自我服務、自我約束為目的，逐步形成“黨政領導、多方參與、居民自治”的社區(qū)管理模式，積極創(chuàng)建管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的新型現(xiàn)代化社區(qū)。
一、以轉(zhuǎn)變職能為重點，理順政府與社區(qū)的關系。一是還權于民，轉(zhuǎn)變政府職能。社區(qū)組織是加強社區(qū)管理、建設和諧社區(qū)的主體，必須有相對獨立的管理范圍和管理權限。要進一步強化依法行政的意識，切實糾正“以政代社”的錯誤做法，敢于還權于民，勇于放權于民，把政府職能盡快轉(zhuǎn)變到社會管理和公共服務上，把能夠自我調(diào)節(jié)和管理的職能交給社會中介組織，把群眾自治范圍內(nèi)的事情交給群眾自己依法處理。堅持從社區(qū)居民迫切要求解決的問題入手，重點搞好為民延伸服務工作，拓展社區(qū)服務的新領域，增加社區(qū)服務的新內(nèi)容，探索社區(qū)服務的新載體，努力滿足社區(qū)居民多層次、多樣化的服務需求，為群眾提供便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務。二是政事分離，健全管理機制。要界定好行政事務與社會事務的范疇，加快“政事分離”。政府部門要減少直接干預，淡化行政色彩，變微觀管理為宏觀指導，變直接干預為間接參與，實現(xiàn)由領導、管理到指導、服務的角色轉(zhuǎn)變，對社區(qū)多一點支持、服務，少一點檢查、考核，主動地指導、支持和幫助社區(qū)居委會工作，而不是把社區(qū)當成一級小政府，真正做到“有所為，有所不為”。同時，建立完善“條塊結合、以塊為主，分工科學、協(xié)作有力”的新型社區(qū)管理體制和運作機制，規(guī)范“權隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”機制，做到權責利統(tǒng)一，將部門駐社區(qū)人員的管理權、監(jiān)督權、考核權和人事建議權下放居委會，由社區(qū)直接領導和參與管理。三是健全組織，強化監(jiān)管功能。按照“黨為核心、議行分設”的原則，在強化社區(qū)黨組織基礎上，建立社區(qū)成員代表會、議事會和監(jiān)督會“三位一體”的監(jiān)督管理運作模式，吸納社區(qū)內(nèi)各方面人士參與社區(qū)管理，形成社區(qū)監(jiān)督管理的合力。同時，不斷擴大基層民主，實行社區(qū)黨務、居務、財務“三公開”，增加透明度，讓社區(qū)居民享有充分的知情權、管理權、監(jiān)督權，增強社區(qū)的凝聚力、認同感和歸屬感，充分調(diào)動社區(qū)居民參與社區(qū)事務管理和建設的積極性。
二、以便民服務為核心，搭建社區(qū)服務綜合平臺。一是增大投入，優(yōu)化社區(qū)外部環(huán)境。堅持社區(qū)建設規(guī)劃在先的原則，建立“政府財政投入為主，‘費隨事轉(zhuǎn)’、有償服務為輔，社會捐助、共駐共建互補，社區(qū)發(fā)展自助”的多元化投入機制，將社區(qū)建設納入城市建設總體規(guī)劃，增大社區(qū)居委會參與城市建設開發(fā)的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權，統(tǒng)籌解決好社區(qū)辦公陣地、服務場所、公共設施建設問題。加大政府財政投入，建立困難社區(qū)援建機制，把社區(qū)建設事業(yè)費列入政府財政預算，促進社區(qū)平衡發(fā)展。以共駐共建為紐帶，將社區(qū)各機關、團體、企事業(yè)單位過去“單位辦”的服務設施，采取聯(lián)辦、有償或無償?shù)刃问剑{入社區(qū)統(tǒng)一協(xié)調(diào)使用，發(fā)揮其潛在效益，適時向居民開放，逐步形成“資源共享、優(yōu)勢互補、互惠互利、共駐共建、促進發(fā)展”的良好氛圍。建立完善公益設施管理體制，實行企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化運作方式，采取承包、租賃、轉(zhuǎn)讓等辦法，明確社區(qū)公益設施責任主體，實行社會化服務，確保其作用發(fā)揮最大化。組建社區(qū)公益事業(yè)管理協(xié)會，吸納熱心公益事業(yè)、專于社區(qū)服務的社會各界人士參與，加強社區(qū)公益設施監(jiān)督與管理。二是整合資源，構建網(wǎng)絡服務體系。建立完善“黨委政府總攬、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)居、職能部門承辦、社區(qū)干部”的網(wǎng)絡服務機制，通過建立社區(qū)便民服務站（網(wǎng)點）、設置服務窗口、開辦愛心慈善超市等方式，推行“一站式”和“一條龍”的便民延伸服務，實現(xiàn)社區(qū)服務網(wǎng)絡化、信息化。同時，積極興辦中介服務機構、服務實體，拓展社區(qū)居民參與社區(qū)建設的途徑，實現(xiàn)社會化服務，推動服務方式的多元化。建立志愿者服務激勵機制，根據(jù)服務次數(shù)量化考核（年不少于100次），年終發(fā)放志愿服務證，憑證免費享受一定的優(yōu)惠，以此激勵工、青、婦、少先隊和老同志、老黨員等加入志愿者組織，開展社區(qū)服務活動。積極探索建立城鎮(zhèn)低保對象“義工制”，組織有行為能力的低保對象成立義務服務隊，明確服務范圍和時間（每月不少于10天），定期開展各項義務活動。在服務內(nèi)容上，根據(jù)社區(qū)居民需要，全面開展面向廣大居民的各項便民、利民服務，面向老年人、殘疾人和困難群眾的社會救助和社會福利服務，面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務和社會保障服務，面向社區(qū)單位的社會化服務和各種志愿者服務等，不斷體現(xiàn)社區(qū)服務的全面性、多樣性、層次性和互助性，真正做到“難有所幫、困有所濟、災有所救、老有所養(yǎng)、殘有所助、幼有所撫”。三是多措并舉，增強居民社區(qū)意識。建立宣傳陣地引導機制，通過建立宣傳櫥窗、開辟社區(qū)建設專欄、開通社區(qū)網(wǎng)站等多種形式，唱響“社區(qū)是我家，管理靠大家”的主題，加強居民公益意識、法制意識、互助意識、服務意識和文明意識教育。建立主題活動宣傳教育機制，經(jīng)常性組織老年藝術團、秧歌隊等進社區(qū)，開展豐富多彩的文化、體育、科普等各類特色主題活動，引導社區(qū)居民參與社區(qū)建設實踐活動。建立通報協(xié)調(diào)機制，摸清社區(qū)“單位人”基本情況，加強與各單位的溝通交流和協(xié)調(diào)，定期通報居民的生活、活動狀況，促進“單位人”向“社會人”的轉(zhuǎn)變，疏通居民與社區(qū)利益緊密相連的渠道，使他們在利益關系的基礎上產(chǎn)生參與社區(qū)事務的愿望。健全綜治網(wǎng)絡群防體系，成立治安巡邏隊，加強夜間巡邏防范，嚴厲打擊黃、毒、賭等違法行為，維護居民正常生活秩序。建立衛(wèi)生便民機制，健全完善社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)點，建立社區(qū)居民健康卡，經(jīng)常組織開展老年人、弱勢群體等健康免費檢查活動，保障群眾生命安全。建立社會保障服務機制，設置困難群眾救助臺帳，放社會保障連心卡，定期開展困難救助和就業(yè)再就業(yè)培訓服務。
三、以提高待遇為關鍵，優(yōu)化整合人力資源。一是提高社區(qū)干部待遇。建議縣政府出臺相應政策，將社區(qū)干部的工資按在職職工平均基本工資標準納入地方財政統(tǒng)一預算（月均不少于500元），并實行銀行直發(fā)，“三金”參照在職職工執(zhí)行，福利和補貼在社區(qū)服務收費中解決，以解除社區(qū)干部后顧之憂，安心社區(qū)工作。二是優(yōu)化社區(qū)干部配置。采取“聘、轉(zhuǎn)、選”等多種方式，逐步實現(xiàn)社區(qū)干部隊伍專業(yè)化、知識化、年輕化。建立競聘上崗機制，與下崗職工再就業(yè)和大中專畢業(yè)生、復員退伍軍人安置相結合，通過“公推公選”競爭上崗，選聘高素質(zhì)、有責任感的適用性人才充實到社區(qū)管理隊伍。建立輪崗交流制，把社區(qū)干部的推薦與機關、企事業(yè)單位人員的交流相結合，實行定期交流輪崗，增強社區(qū)建設與發(fā)展的合力。三是加強干部教育管理。建立長效教育培訓機制，制定和完善社區(qū)干部教育培訓規(guī)劃，采取集中培訓、崗位培訓、定向培訓等有效形式，定期組織開展多層次、全方位的綜合教育培訓，不斷提高社區(qū)干部綜合能力和現(xiàn)代化管理水平。建立優(yōu)秀人才成長機制，設立社區(qū)優(yōu)秀干部儲備庫，疏通社區(qū)干部提拔、使用渠道，積極搭建社區(qū)干部成長平臺。
四、以發(fā)展經(jīng)濟為基礎，增強社區(qū)實力。一是落實優(yōu)惠政策。縣級相關部門要出臺具體配套政策，在工商、稅收、國土、城建、信貸等方面給予社區(qū)大力支持和優(yōu)惠，并積極出謀劃策，找項目、扶技術、尋資金，鼓勵幫助社區(qū)發(fā)展經(jīng)濟實體，增強造血功能，壯大自身實力。二是拓寬增收渠道。社區(qū)居委會要敢于和善于發(fā)展增收項目，通過大力興辦茶樓、綠色網(wǎng)吧、超市、連鎖店等第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟實體，不斷壯大社區(qū)集體經(jīng)濟實力。要積極挖掘社區(qū)內(nèi)在潛能，對轄區(qū)樓、院、小區(qū)等實行物業(yè)化管理，開辦家政、衛(wèi)生、保安、維修等上門服務項目，為居民開展各類有償服務，既方便社區(qū)居民，又拓寬就業(yè)再就業(yè)渠道。要建立招商激勵機制，盤活社區(qū)現(xiàn)有資源，優(yōu)化招商引資環(huán)境，吸引外來投資者經(jīng)商辦企業(yè)，大力發(fā)展社區(qū)工商經(jīng)濟。要按照城市建設總體規(guī)劃，積極配合國土、建設、房管等部門進行房地產(chǎn)開發(fā)，不斷增加社區(qū)收入，推動城市化建設和社區(qū)建設。
五、以構建和諧社區(qū)為目標，開展示范創(chuàng)建活動。社區(qū)建設是一項長期的系統(tǒng)工程、形象工程和民心工程。要在鞏固*鎮(zhèn)“省級社區(qū)服務示范城區(qū)”和新華街“市級社區(qū)建設示范社區(qū)”成果的基礎上，積極探索社區(qū)建設和發(fā)展的規(guī)律，大力開展“示范特色社區(qū)”創(chuàng)建活動，創(chuàng)建新型現(xiàn)代化社區(qū)模式，使社區(qū)建設與人群結構特點、人文環(huán)境、時代特征相適應，逐步成為“管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關系和諧”的新型現(xiàn)代化社區(qū)。
