工業(yè)局工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

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*工業(yè)走廊（*段）是我市工業(yè)發(fā)展的重要組團(tuán)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，目前*、*基地的開發(fā)建設(shè)已初具規(guī)模，發(fā)展勢(shì)頭較好。隨著形勢(shì)和任務(wù)的發(fā)展變化，如何進(jìn)一步夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提高發(fā)展質(zhì)量，在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮示范、帶動(dòng)作用就顯得尤為重要。

一、發(fā)展態(tài)勢(shì)

1、在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位。*工業(yè)走廊（*段）包括*、*兩個(gè)基地，具有明顯的交通、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是我市接受珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射的第一梯次，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，綜合實(shí)力較強(qiáng)，在全市各鎮(zhèn)排名中位列前兩名，在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位。20*年，*、*兩個(gè)基地實(shí)現(xiàn)GDP18.8億元，占全市的19.9%；規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值40.2億元，占全市的27%；地方財(cái)政收入6897萬(wàn)元，占全市地方財(cái)政一般預(yù)算收入的27.6%。

2、*基地的園區(qū)開發(fā)狀況。20*年，*在鎮(zhèn)南大邊崗征地1200畝開始開發(fā)鎮(zhèn)南自主創(chuàng)新平臺(tái)，先后共投資2億元進(jìn)行道路、綠化、供電、給排水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，自主創(chuàng)新平臺(tái)內(nèi)建有商務(wù)中心大樓和員工村，為企業(yè)員工提供商業(yè)、娛樂和居住服務(wù)，并設(shè)有管理處，內(nèi)設(shè)治安巡邏隊(duì)、綠化工程隊(duì)、衛(wèi)生清潔隊(duì)、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心等，初步發(fā)展成為設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較高，功能配套較完善的自主創(chuàng)新平臺(tái)。20*年底，完成首期1200畝的開發(fā)建設(shè)和招商，共引進(jìn)企業(yè)34家，總投資近5億元，企業(yè)以電子、五金、家具等行業(yè)為主。預(yù)計(jì)全部企業(yè)投產(chǎn)后，可每年新增工業(yè)產(chǎn)值5億元，年創(chuàng)稅收2000萬(wàn)元。

為打造新的發(fā)展平臺(tái)，*開發(fā)鶯朗基地作為第二期，目前開發(fā)建設(shè)面積1200畝，現(xiàn)正加緊進(jìn)行“三通一平”工程，內(nèi)設(shè)鞋業(yè)生產(chǎn)基地，占地400畝；不銹鋼、電子電器生產(chǎn)基地，占地400畝；紡織制衣生產(chǎn)基地，占地400畝。到目前已引進(jìn)高質(zhì)餐具城等項(xiàng)目18個(gè)，總投資約5億元，以制鞋、五金不銹鋼、紡織制衣、電子等企業(yè)項(xiàng)目為主。

3、*基地的園區(qū)開發(fā)狀況。為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，*聘請(qǐng)省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院對(duì)鎮(zhèn)區(qū)5平方公里進(jìn)行總體規(guī)劃，確立“一個(gè)中心、兩條主軸、五大片區(qū)”的發(fā)展格局。即鎮(zhèn)區(qū)的新中心，以*公路、*大道為發(fā)展主軸，劃分為南部生活區(qū)、北部生活區(qū)、工業(yè)區(qū)、物流區(qū)和香泉嶺生態(tài)觀景區(qū)等五大功能區(qū)域。目前，*基地工業(yè)開發(fā)的重點(diǎn)是朝陽(yáng)工業(yè)園，引入民資共同開發(fā)，規(guī)劃分為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)區(qū)、高新區(qū)、集約區(qū)和生活行政區(qū)等四個(gè)功能區(qū)。工業(yè)園已建成管委會(huì)辦公大樓，設(shè)有招商辦、投資服務(wù)中心、工程開發(fā)、人力資源、物業(yè)管理等部門，建立招商、投資服務(wù)“一站式”服務(wù)。完成了前期道路綠化和管網(wǎng)鋪設(shè)：園區(qū)主要出入道路實(shí)現(xiàn)水泥硬底化，綠化覆蓋面積5000平方米，10KV雙回路永久用電電網(wǎng)，400CM自來水管徑。目前已成功引入企業(yè)10家，總投資超8億元，其中鴻興印刷（*）有限公司計(jì)劃投資5億港元，占地510畝，計(jì)劃興建廠房、宿舍60萬(wàn)平方米，員工約1.5萬(wàn)人，年產(chǎn)值達(dá)25億元；美國(guó)著名通訊器材、自動(dòng)灌溉設(shè)備制造商維蒙特公司計(jì)劃投資1650萬(wàn)美元，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值5億元。

二、存在的困難和問題

1、開發(fā)資金緊缺，基礎(chǔ)設(shè)施配套不夠完善。雖然近年*、*兩鎮(zhèn)發(fā)展迅速，也是我市鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的前兩名，但是整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力還是不夠強(qiáng)，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收入總量不大，財(cái)政剛性支出比例較高，難于擠出資金用于發(fā)展建設(shè)。工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)需要龐大的資金支持，但投資主體單一，融資渠道狹窄，鎮(zhèn)政府為投入資金搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而負(fù)上沉重的財(cái)政壓力，如*鎮(zhèn)要完成供水、供電工程改造需要資金近2000萬(wàn)元，超出其一年的財(cái)政收入。由于投入不足，導(dǎo)致供水、供電、道路等配套設(shè)施不夠完善，降低了工業(yè)走廊對(duì)大企業(yè)、大項(xiàng)目的吸引力。

2、用地指標(biāo)不足，安排建設(shè)用地難度加大。隨著國(guó)家實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的手續(xù)不斷規(guī)范和完善，但是要發(fā)展、要建設(shè)就要用地，因此用地問題成為當(dāng)前招商引資、工業(yè)發(fā)展中最重要、最迫切、也是最敏感的問題。一是用地指標(biāo)少，前期預(yù)征的土地經(jīng)過近年的發(fā)展所剩不多，新征用地也難度較大；二是開發(fā)成本升高，征地價(jià)上升和土地辦證費(fèi)用提高是工業(yè)園區(qū)開發(fā)成本升高的主要因素。

3、產(chǎn)業(yè)特色不明顯。在*鎮(zhèn)南基地落戶的企業(yè)以電子、五金、家具為主，在鶯朗基地又將打造鞋業(yè)、五金不銹鋼和電子電器等三個(gè)產(chǎn)業(yè)基地；而*基地逐漸形成了制鞋、五金工藝、塑料、紡織、印刷等五個(gè)支柱行業(yè)。在這狹小的區(qū)域內(nèi)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)達(dá)七、八個(gè)之多，單個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間就變得有限，企業(yè)規(guī)模以中小企業(yè)為主，由于缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和指引，企業(yè)分布散亂，未能形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，導(dǎo)致區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色不明顯。如兩大基地的制鞋企業(yè)相對(duì)較多，但由于對(duì)招商引資的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)乏力，沒有集中區(qū)域發(fā)展，至今未能形成產(chǎn)業(yè)鏈，制約了制鞋業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張和發(fā)展水平的提高。

三、今后發(fā)展中應(yīng)注重的幾個(gè)方面

1、明確定位，提高招商引資的質(zhì)量和效益。經(jīng)過近幾年的快速發(fā)展，*工業(yè)走廊（*段）*、*兩大基地已形成一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，因此要對(duì)今后的發(fā)展明確定位。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有其自身（企業(yè)追求低成本）的規(guī)律，目前招商引資不再是“饑不擇食”，已進(jìn)入雙向選擇的良性階段，普遍反映是客商接踵而來，因此有必要對(duì)本地區(qū)進(jìn)行清晰定位，正確評(píng)估當(dāng)前的招商形勢(shì)，對(duì)招商項(xiàng)目（個(gè)別規(guī)模大、效益佳、稅收多的項(xiàng)目除外）不應(yīng)再隨意降低門檻，無限度地讓利，轉(zhuǎn)讓地價(jià)要考慮財(cái)政承受能力，企業(yè)該繳的稅款要收上來。如果地價(jià)讓利了，稅收政策優(yōu)惠了，土地資源又消耗了，而稅收收益卻不明顯，造成地方財(cái)政收入“倒貼”，那么招商引資就失去應(yīng)有的意義。

2、搞好規(guī)劃，將工業(yè)走廊建設(shè)與城市建設(shè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合。規(guī)劃滯后是目前*工業(yè)走廊建設(shè)的突出問題，要立足于*工業(yè)走廊位于城區(qū)與中心城市之間的區(qū)位特點(diǎn)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度考慮，不應(yīng)局限于工業(yè)發(fā)展，要將商貿(mào)、文化娛樂、行政服務(wù)、現(xiàn)代物流、商住等功能分區(qū)納入發(fā)展規(guī)劃。按照城市未來發(fā)展的方向，將工業(yè)走廊的建設(shè)與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，成為互聯(lián)互動(dòng)的主體，以工業(yè)化帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又以第三產(chǎn)業(yè)配套、促進(jìn)工業(yè)走廊的開發(fā)建設(shè)。

3、要與幾項(xiàng)大型交通設(shè)施的建設(shè)相銜接。肇珠高速公路、江濱大道、廣珠鐵路將陸續(xù)興建對(duì)*工業(yè)走廊的建設(shè)是難得的發(fā)展機(jī)遇，要抓住這個(gè)機(jī)遇，未雨綢繆，使城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、工業(yè)園區(qū)的開發(fā)與這幾項(xiàng)大型的交通設(shè)施規(guī)劃建設(shè)方案相銜接。當(dāng)前，要抓緊與省有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取廣珠鐵路的走向東移，以減少占地和降低對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)發(fā)展的影響。同時(shí)，要對(duì)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展方向作相應(yīng)的調(diào)整，趨利避害，使*工業(yè)走廊的建設(shè)依托交通大動(dòng)脈實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展。

4、營(yíng)造良好的綜合社會(huì)環(huán)境。上規(guī)模、素質(zhì)高的企業(yè)，尤其外資企業(yè)更注重的是企業(yè)發(fā)展的綜合社會(huì)環(huán)境：一是社會(huì)治安，隨著企業(yè)的增多，各類從業(yè)人員、外來人口也隨之大幅增加，社會(huì)治安管理的難度和壓力加大，原有公安派出所的警力顯得不足，要加強(qiáng)警力配備，確保社會(huì)治安穩(wěn)定，為企業(yè)發(fā)展提供安全保證。二是道路交通安全，*工業(yè)走廊區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)頻繁，車流量、人流量大，*公路路況復(fù)雜，道路交通安全面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，調(diào)研中企業(yè)普遍要求加強(qiáng)交通安全管理。三是生活設(shè)施配套，要配套完善金融服務(wù)，醫(yī)療教育、文化娛樂、環(huán)境綠化等生活設(shè)施。此外，對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，政策的延續(xù)性，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等等也是企業(yè)關(guān)注的投資環(huán)境因素。

5、加大招商品牌的宣傳、推介力度。要對(duì)“*工業(yè)走廊”這個(gè)招商品牌進(jìn)行整體策劃、宣傳，通過新聞傳媒、設(shè)立廣告牌、投資推介會(huì)等形式加大力度向國(guó)內(nèi)外的企業(yè)和財(cái)團(tuán)宣傳推介。廊區(qū)內(nèi)各基地對(duì)外招商要統(tǒng)一品牌，合力打造*工業(yè)走廊基地區(qū)域品牌，形成區(qū)域品牌效應(yīng)，提高地區(qū)知名度，增強(qiáng)投資者在“*工業(yè)走廊”投資落戶的信心。