質監局生產加工食品質量安全調研報告

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作為第二批學習科學發展觀的質監部門分管食品工作的領導，我深刻地認識到，在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是黨的十七大作出的重要戰略決策。開展深入學習實踐科學發展觀活動，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是推動經濟社會又好又快發展的迫切需要，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求。深入學習實踐科學發展觀，是在深刻變化的國際環境中推動我國發展的迫切需要，也是質檢系統促進外貿發展、維護國家利益的需要；是實現全面建設小康社會奮斗目標新要求的迫切需要，也是質檢系統更好地服務經濟社會發展的需要；是以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程的迫切需要，也是質檢系統加強黨員干部隊伍建設的需要；是解決質檢系統當前突出問題的迫切需要，也是推進質檢事業長遠發展的需要。

按照中共*市質監局黨組學習實踐活動領導小組《關于認真做好深入學習科學發展觀活動第一階段專題調研的通知》（清質監學辦[2009]3號）安排的調研內容，本人帶領相關業務科室，對我市食品生產加工環節存在的質量衛生安全問題以及如何解決方法的進行了全面深入的調研，并在此基礎上形成了以下一些思考。

一、轉變觀念，牢固樹立服務地方經濟的大局意識和發展意識

思路決定出路，行為體現作為，發展是第一要務，發展是硬道理。我市質監部門要實現“服務經濟建設、促進科學發展”的目標，就必須轉變觀念，牢固樹立為當地經濟建設服務的大局意識，始終堅持以服務地方經濟建設為中心的指導思想不動搖，布局于地方總體工作架構，將工作置于地方黨委政府的領導之下，不斷尋求和準確把握質監工作服務地方經濟發展的切入點和突破口。將質監工作職能滲透到幫企業所需，排企業所憂的服務之中；滲透到食品質量衛生安全監管，維護食品安全工作中。真正把政府、企業和社會的需要，作為工作的主要內容，貫穿于工作的全過程，在服務中監督，在創新中發展，努力實現從監管型質監向服務型質監的轉變，才能實現事業的新發展，才能全力提升工作層次，提升質監系統的社會地位和服務形象。

二、強化監管，發揮質監部門的職能作用

食品安全是關系國計民生的一件大事，也是關系一個國家和地方政府形象、聲譽的大事。我們要從質監工作的職能出發，充分應用各種行政管理措施為經濟發展創造良好的環境，強化服務，努力提高經濟發展質量，提高質監工作的水平，加強監管，維護產品質量安全，增強消費者信心，促進經濟平穩較快增長。要以“確保食品質量衛生安全”為總抓手，強化安全監管，確保食品安全，夯實計量、標準化等基礎性工作，創新工作機制，提高工作水平，促進質監事業科學發展。著力加強企業質量管理，引導企業走質量振興之路，要從引導、監督、服務等方面入手，要帶著感情服務企業，要做企業想做又做不好的事,做企業歡迎又少花錢的事,做政府之所憂、企業之所急、用戶之所盼的實事好事，做企業的知情人、知心人、貼心人和領路人。做企業的知情人，就必須深入企業建立完善企業質量檔案，做到底子清、情況明。做企業的知心人，就是要把關心企業的冷暖放在心上，常懷愛企之心、思企之策、興企之舉、解企之憂。做企業的貼心人，就是要經常深入企業，手把手地指導生產，督促提高產品質量，使企業真正以信為本，以質取勝，健康成長。做企業的領路人，就是要積極引導企業開展ISO9000、HACCP等質量體系認證和質量等級評價，建立健全標準體系、計量檢測體系和質量保證體系，努力提高企業的質量管理水平和產品的市場競爭力。同時對監督檢驗產品不合格的生產企業，不能抱著以罰代收、一罰了之的態度，要注重幫扶企業制定一套嚴格的質量保證體系和責任制度，建立健全食品監管鏈條，千方百計解決企業全過程生產和管理中存在的突出問題，以深化服務促進產品質量的提高，全面提高企業的產品質量和經濟效益，使企業以質量求生存，以效益求發展。

三、強化技能，提升服務水平和行政執法打假能力

要充分發揮質監部門檢驗檢測手段，開展“為企業送技術，為百姓送安全”的活動，要把保護消費者的健康安全和切身利益作為質量監管的重要任務，要加大對事關人民群眾健康安全違法案件的查處力度，特別是要嚴厲打擊使用非食品原料、回收過期食品生產加工食品和濫用食品添加劑等違法行為。要綜合運用依法查處、市場準入、生產許可、強制檢驗、不安全食品召回等行政措施和執法手段規范生產行為，打擊假冒偽劣。要把小型企業、小作坊、非法加工窩點，質量長期不穩定的企業和地區作為重點監管對象，把無證查處作為監管的重要手段,切實凈化和規范市場秩序，從而為廣大消費者創造良好的購物環境和消費環境。

四、加強隊伍建設，提高班子和隊伍的戰斗力

建設一支政治堅定、業務精湛、紀律嚴明、公正廉潔、作風頑強、奮發有為的干部隊伍是實現質監事業又好又快發展的根本保證。要加強隊伍建設，必須做到“六個”堅持：堅持學習培訓武裝人，采取“送出去、請進來”等各種形式，組織干部職工參加各類培訓，提高職工的綜合素質和工作能力；堅持建章立制規范人，抓制度執行，用健全的制度管理規范職工工作行為，用有效機制激發職工的工作熱情；堅持以監督檢查促進人，要抓好行風建設，要從規范日常行為做起，達到促進工作的目的；堅持以整改問題提高人，對的整改問題要虛心接受，“有則改之，無則加勉”；堅持以各種活動凝聚人，以創建各種活動為載體，加強隊伍的凝聚力和向心力；堅持以優美的環境鼓舞人，構建和諧質監氛圍，增強集體的責任感和榮譽感，識大體，顧大局，注重維護集體利益，保護好干事的人，做到上下級之間、部門之間，相互協調，密切配合，形成以業績爭先，以有為爭位的共識和團結協作、干事創業的工作氣氛，在和諧的氣氛中搞好質監工作。

五、加強監管體系建設

科學發展觀的核心是以人為本。要解決我市生產加工環節食品質量衛生安全問題，首先要解決監管體系的問題。一是各級地方政府在鄉鎮設立食品安全監管機構，業務上受當地質監部門指導，全市形成橫向到邊、縱向到底的監管網絡。二是完善監管員、協管員、信息員隊伍建設，加大經費保障，保證隊伍的穩定性。

六、建立和完善食品安全信息交流制度，整合食品安全信息資源

一是積極協助地方人民政府統一建立食品安全信息交流制度，整合食品安全信息資源。二是協助地方政府建立職能部門相互通報食品安全信息制度及責任追究、考核制度，加強監督和督查督辦。三是及時為地方政府設立食品安全信息平臺提供質監部門掌握的食品安全信息，協助地方政府定期向社會食品安全信息。四是市級質監部門成立食品安全風險防范小組，開展食品生產加工環節食品安全危害因素調查。組織調查、評估我市加工食品中有毒有害物質的情況以及相關風險程度；廣泛收集質監日常工作監督抽查、生產許可證審查、企業年審環節發現及反映的食品中有毒有害物質情況及制假造假信息；對食品行業中各類的食品生產進行分析，了解各種食品生產企業的生產過程，了解各種食品行業的潛規則；收集和分析有關食品安全任何潛在的風險信息，通過潛在的風險分析，提供有關食品安全和其他相關事宜的科學建議，作為決策者風險管理的依據；對群眾舉報、投訴、傳聞、曝光的食品生產企業，進行相關信息分析，并有針對性進行檢查或抽樣檢驗。

七、加大食品安全監管經費投入

各級地方人民政府應加大食品安全監管經費的投入，將監管經費納入財政預算。一是加大監管人員經費的投入，確保監管隊伍穩定。二是加大日常監管裝備的投入，確保日常監管的力度得到加強。三是加大食品安全風險風險監測及評估經費的投入，確保食品安全風險早發現、早預警、早處置。

八、嚴把市場準入門檻

嚴格食品質量衛生安全市場準入制度的實施，確保準入門檻的標準。一是對現有的食品生產加工單位，要積極鼓勵大型企業收編整合小企業、小作坊，爭創品牌；幫扶中小企業規范生產，完善管理；限制小作坊的產品銷售區域，控制質量安全風險；對不具備條件的食品生產加工單位，要限期整改，凡經整改仍達不到標準要求的，要通過勸退、查處等方式，清理出市場。二是對新入的食品企業，要嚴格準入標準、條件，不具備必備生產條件的，一律不得進行生產領域。