基層監管改造調研報告

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隨著我國政治、經濟體制改革的不斷深入，新的監獄工作方針的確立，基層監管改造工作面臨發展的機遇，也面臨著前所未有的困難：經濟工作舉步維艱，監管改造形勢嚴峻，押犯構成發生了很大變化，罪犯主觀惡性加重，獄情隱秘、復雜。這些新情況、新問題嚴重制約著監管安全，必須采取切實有效的對策，才能確保監獄的安全與穩定。

一、當前監管改造工作面臨困惑

1、教育觀念滯后。教育工作的方式、方法應隨著社會的發展和時代的進步而相應變化的，但在實際工作中，個別領導和部分民警跟不上時代的步伐，思想上墨守陳規，不思進取，工作上創新意識不強，仍習慣用多年的傳統教育模式來開展工作，尤其是對“涉黑、涉毒、涉槍”，抱守多年傳統的教育經驗，致使教育方式、方法、手段和應對措施缺乏針對性，教育效果不佳。

2、從教人員缺乏。監獄教育改造工作，從教人員以警察為主。推行警察直接管理之后，大大的增加了警察的工作量。目前，基層警察肩負著獄內看守、日常管理、教育改造、生產管理四大任務，每項任務都十分繁重，加上我監警察上班路途較遠，上班后，日常事務已是相當繁忙，很難再分出精力搞教育，即使搞了，也被其他工作弱化了。并且，教育也缺乏連貫性，三天打魚兩天曬網，很難保證教育的質量。

3、創新不夠。監管理論研究創新不夠；落實機制創新不夠。難以適應不斷變化的押犯結構和獄情動向。

4、督導不力。對基層監管基礎制度、規范、執法程序缺乏有效督導，往往發現了問題，指出了問題，但如何保證落實缺乏韌勁、硬勁，職能部門一方面有失察現象，另一方面發現問題時又因職能作用難以發揮造成落實上的不堅決、不長久。

5、分類教育不切實際的困境。分類教育不僅教材缺乏，分類也不盡合理，分類編班困難重重，分類教育難以實施，實施意義也不大。

二、監管改造走出困境的對策

1、提高認識，把握大局，形成全員參與、層層負責的監管改造工作新格局。近年來，中央反復強調保持社會穩定的極端重要性，特別是對確保監管場所的穩定要求更高，提到了是否與黨中央保持高度一致的高標準。各級黨委一定要從講政治的高度，全局的觀念，宏觀上把握確保安全的極端重要性。

2、積極探索監管改造教育手段。基層監管改造工作是一項系統工程，在監獄工作的長期實踐中形成了獄政管理、教育改造、勞動改造為主要內容的改造罪犯三大基本手段，為此，我們應當按照系統科學的理論，把改造工作作為一個整體，統籌兼顧，以實現對罪犯改造的最佳效果。獄政管理、勞動改造如果不能與教育改造有機結合起來，只強調獄政管理或勞動改造，就難以發揮教育改造攻心治本的作用。因此，在對罪犯的改造過程中，必須尋找三大改造手段共同發揮作用的最佳結合點，使三者相互協調，相互促進，相得益彰，綜合發揮改造罪犯的積極作用，共同實現基層監管改造工作目標。

3、建立科學的罪犯改造質量評價標準。為適應基層監管改造工作發展的需要，推動教育工作的深化和發展，提高改造質量，我們要打破傳統教育模式束縛，探索出一條能夠把教育內容、方法等有機結合，具有方法新穎、手段靈活、考核標準科學的教育改造評價體系，全面推進教育工作的深化和發展。首先，依據監獄法“將罪犯改造成為守法公民”的總體改造質量標準，作為建立罪犯改造質量評價體系的指導思想。其次，在總體標準的指導下，根據分押標準，建立類別標準，對不同年齡、不同性質類型的罪犯，設定不同的評價標準。可建立成年犯改造質量標準、未成年犯改造質量標準、暴力型罪犯改造質量標準、財產型罪犯改造質量標準和淫欲型罪犯改造質量標準。最后，建立個體改造質量標準，在總體標準和類別標準的指導下，根據罪犯個體的不同情況，刑期長短、行為、惡習、心理狀況等，制定不同的評估標準。建立罪犯改造質量標準的目的是對罪犯改造全過程進行綜合考核，對提高教育改造質量，預防和減少重新犯罪，配合社會搞好接茬幫教，具有十分重要的意義。

4、強化素質，培養隊伍。近年來，基層監獄干警素質明顯提高，但離嚴峻的監管改造形勢對我們的要求還有差距。我們要以全國政法系統開展的集中教育整頓為契機，并根據實際情況，多渠道、多形式、多門路的開展培訓，繼續弘揚無私奉獻、愛崗敬業精神。致力于培養和造就一支改造過硬、業務精通、作風優良的基層監獄人民警察隊伍，為確保基層監管改造工作安全提供強有力的保障。

5、分類指導，提高教育的實效性。基層監管改造工作除堅持正常的“三課”教育外，要從穩定罪犯思想、穩定監管秩序的角度出發，對不同類型的罪犯開展針對性的教育。一是對確有家庭問題，思想包袱重，情緒不穩定的罪犯，要在加大個別教育力度、教育罪犯正確對待現實的基礎上，盡可能的幫助解決一些實際困難，解除罪犯改造的后顧之憂，減輕思想壓力。二是對人格變異、惡習較深的罪犯，要開展針對性的心理矯治工作，通過心理治療，培養其健康的人格，高尚的情操，從而達到矯正其犯罪惡習的目的。三是對改造積極的罪犯，要加大職業技術教育力度，使其有一技之長，消除刑滿后就業難的思想顧慮，從而提高其改造信心。

基層監管改造工作在新形勢下要發揮好“改造人”的治本功能，必須樹立教育為本的理念，以創新的精神、求實的態度，推進教育改造工作不斷在繼承發展的基礎上，有所突破，有所創新，向教育改造要質量就會變為現實。