民政局社會主義新農(nóng)村建設調(diào)研報告
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萬年地處*湖東南岸，是世界稻作文明起源地。現(xiàn)轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（6鎮(zhèn)9鄉(xiāng)）、151個行政村、1251個自然村，人口37萬，其中農(nóng)業(yè)人口27.5萬人；土地面積1140.76公里，素有“六山一水二分田，一分道路和莊園”之說。近幾年來，萬年縣緊緊圍繞“生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕”的總體目標，始終把社會主義新農(nóng)村建設作為解決“三農(nóng)”問題的重要抓手，以立足農(nóng)村實際、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、富裕農(nóng)民生活為導向，以農(nóng)村文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建“五個一”工程為重點，以提高農(nóng)民文明素質為根本，時刻尊重民意，關注民生，反映民情，順應民心，走出了一條“人改造環(huán)境，環(huán)境改造人”的社會主義新農(nóng)村建設之路。先后被評為全國創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)工作先進縣、全國“三五”普法先進縣、全國司法行政工作先進縣、全省社會治安綜合治理先進縣。我縣的主要做法是：
一、以“親民”為出發(fā)點，著力健全建設機制，努力實現(xiàn)創(chuàng)建工作的“三大突破”。天下民為本，萬事民為先。在新農(nóng)村建設工作中，我縣始終把百姓的呼聲作為第一信號，不斷創(chuàng)新工作方法，完善工作機制，著力在全縣上下形成建設新農(nóng)村的強大合力。一是規(guī)范工作模式，實現(xiàn)了個體性領導向群體性領導的突破。過去，開展農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動主要是由宣傳思想工作部門挑大梁、唱主角，*年以后，我縣創(chuàng)新工作方式，逐步建立起縣文明委統(tǒng)一領導、各成員單位齊抓共管、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)密切配合的創(chuàng)建工作模式，克服了“單打一”的格局，形成了“大合唱”的氛圍。二是細化工作目標，實現(xiàn)了一般性號召向具體性要求的突破。為增強創(chuàng)建工作的操作性、科學性和針對性，我縣把創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)工作目標分解為宣傳教育工作、群眾性精神文明建設工作、硬件建設工作、科技工作、衛(wèi)生工作、文化工作、體育工作、廣播電視工作等8大類54個小項，分別制定標準和要求，逐項加以落實。三是嚴格工作考核，實現(xiàn)了彈性規(guī)定向硬性規(guī)定的突破。為確保新農(nóng)村建設取得實效，我縣先后建立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的導向機制、幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的激勵機制和文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建考核以及農(nóng)村社會保障等一系列長效工作機制，將各項工作納入干部實績考核體系，與干部使用、獎懲直接掛鉤，有力地調(diào)動了廣大干部投身于新農(nóng)村建設的積極性。*年以來，全縣廣大干部深入到新農(nóng)村建設一線，梳理熱點、難點問題4000多條，解決問題3800余件，辦實事300多件，新增農(nóng)村富余人員就業(yè)崗位3302個，勞務輸出4.82萬人，納入社會救助體系的農(nóng)村特困群眾達7800人。
二、以“為民”為切入點，著力打造建設平臺，努力改善農(nóng)村的“三大環(huán)境”。改善農(nóng)村的發(fā)展環(huán)境是社會主義新農(nóng)村建設的重要任務，也是當前農(nóng)民的迫切希望。我縣始終把改善群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境作為工作的第一目標，著力改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境和基礎設施環(huán)境。重點是大力實施農(nóng)村文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建“五個一”工程，突出抓好小康示范村建設。一是科學規(guī)劃。按照“因地制宜、分類指導、適度超前”和“規(guī)劃一步到位，建設分步實施”的原則，注重縣城總體規(guī)劃與鄉(xiāng)、村規(guī)劃相結合，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村所在地為主，由縣建設部門統(tǒng)一規(guī)劃設計，并提供風格迥異的小康樓圖紙供農(nóng)民選用，有效避免“千村一面”和“年年建新房，不見新村莊”的現(xiàn)象。截止今年6月底，全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已有13個制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設規(guī)劃，20%以上的行政村制定了村級規(guī)劃，大部分村的建設規(guī)劃正在制定當中。二是狠抓示范。根據(jù)縣域實際和新農(nóng)村建設的基本要求，我縣以“公路沿線文明走廊”創(chuàng)建為重點，在全縣范圍內(nèi)確定了10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和30個村作為農(nóng)村文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作示范點，并從中選擇了像石鎮(zhèn)鎮(zhèn)、富林村等一批班子強、基礎好、經(jīng)濟較富裕的村鎮(zhèn)，率先啟動，以點帶面，梯度推進。同時，落實了縣級領導干部掛點和縣直單位共建制度，建立了為民便民的服務體系，規(guī)范了服務內(nèi)容、辦事程序、工作制度和創(chuàng)建目標、創(chuàng)建責任人等制度，并一一張貼上墻，有力推動了全縣社會主義新農(nóng)村的建設。2005年，我縣石鎮(zhèn)鎮(zhèn)被推薦為全國文明村鎮(zhèn)先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)的候選單位。三是多元投入。實行新增財政支出和固定資產(chǎn)投資向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民傾斜，統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利、林業(yè)、扶貧開發(fā)、土地整理等各項涉農(nóng)項目資金，著力建立“以財政投入為引導、信貸投入為輔助、農(nóng)民投入為主體、社會資本投入為補充”的多元化投入機制。*—*年，全縣僅用于解決農(nóng)村公路建設、縣城飲水工程、中小學危房改造、水利基礎設施以及林業(yè)改造建設等方面的國債資金就達2047萬元。四是完善設施。堅持從“一看樹二看路，三看衛(wèi)生四看居住”的要求出發(fā)，以“五改三建”（即改水、改路、改廁、改櫥、改圈，建公路、建沼氣、舊城改造）工程為載體，大力整治“臟、亂、差”，積極倡導“凈、綠、美”，狠抓農(nóng)村基礎設施建設和農(nóng)村環(huán)境整治，有效地改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境。目前，我縣農(nóng)村改水受益人口達97.88%；改廁受益戶5.35萬戶，衛(wèi)生廁所普及率達93%；投資600萬元興建沼氣池，農(nóng)村沼氣池總量超過1萬個；農(nóng)村農(nóng)網(wǎng)改造全面完成，農(nóng)村電費每度下降了0.5元；15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部貫通水泥（油）路，通水泥路的行政村92個，占總數(shù)的60.9%；農(nóng)村移動電話和電話覆蓋率達99%，農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡覆蓋率已達50%；鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)都建有條件優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美的光榮院（敬老院、福利院）。
三、以“愛民”為立足點，著力抓住建設根本，努力提高農(nóng)民的“兩大素質”。農(nóng)民素質的高低，直接影響新農(nóng)村建設的成效。因此，我縣堅持把提高農(nóng)民素質作為新農(nóng)村建設的關鍵環(huán)節(jié)，全面實施“素質工程”，著力提高農(nóng)民素質。一方面，不斷提高農(nóng)民的思想道德素質。大力開展了“解放思想學教活動”、“樹立科學發(fā)展觀，建設美好新江西”和“建設和諧平安江西，共創(chuàng)富民興贛大業(yè)——萬年在行動”主題教育活動，縱深推進了以“關注民情、心系百姓”為主題的“民情系列”活動，形成了“讓農(nóng)民得實惠、讓干部受教育”的長效機制；以深入貫徹落實《公民道德建設實施綱要》為契機，廣泛開展了“農(nóng)村家庭道德評議”、“首屆十大道德標兵”和星級信用農(nóng)戶、文明戶等評選活動，涌現(xiàn)出“全國農(nóng)村學習實踐‘三個代表’重要思想基
層干部標兵”1名、第三屆全國五好文明家庭標兵戶1戶、全省首屆“十大道德標兵”1人，省級五好文明家庭標兵戶3戶、地市級標兵戶36戶、縣級“十星農(nóng)戶”5101戶。另一方面，全面提高農(nóng)民的科學文化素質。以“三下鄉(xiāng)”活動為載體，深入開展了“科技活動月”、“百名醫(yī)生進千村”、“陽光工程”培訓等活動。精心編制農(nóng)村普法簡易教材，扎實開展普法宣傳，提高農(nóng)民的法律知識水平；堅持不懈地普及推廣自然科學、醫(yī)療衛(wèi)生等科學知識，有效遏制了邪教和封建迷信活動，率全省之先實現(xiàn)了農(nóng)村死亡人員遺體火化率達100%的目標；先后投資6000多萬元興建了300余幢農(nóng)村中小學教學樓，每所農(nóng)村學校都配備了電腦，適齡兒童就學率達100%；組織2000多名農(nóng)技人員深入基層，幫助近15萬農(nóng)民掌握了一至兩門實用技術；建立了以“縣文化館為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為依托、村文化室為基礎、各文化戶為補充”的四級文化網(wǎng)絡，全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有文化站，陳營鎮(zhèn)文化站榮獲省級“百強文化站”稱號，汪家鄉(xiāng)被評為全國群眾體育先進鄉(xiāng)。
四、以“富民”為主攻點，著力突出建設目的，努力促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的“兩大轉變”。建設社會主義新農(nóng)村的根本目的在于興縣富民。近年來，我縣圍繞“兩個65%”目標和省委提出的“20字”方針，堅持以工業(yè)化的理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，緊緊抓住“基地”、“產(chǎn)業(yè)”、“企業(yè)”三要素，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)了萬年農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉變，由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營的轉變。一是特色產(chǎn)業(yè)進一步壯大。全面實施“一鄉(xiāng)一品、一村一品”戰(zhàn)略，狠抓特色農(nóng)產(chǎn)品基地及昌萬公路和206國道沿線瓜果、蔬菜、蠶桑、花卉苗木高效經(jīng)濟作物帶建設，以貢米、生豬、珍珠為主的特色種養(yǎng)發(fā)展迅速。去年，全縣高效經(jīng)濟作物占種植業(yè)的比重達46%，養(yǎng)殖業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達52%；特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)超糧食產(chǎn)值的專業(yè)村遍及15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已達30多個，各類種養(yǎng)基地達26個，直接輻射帶動農(nóng)戶3.8萬戶；農(nóng)民人均收入達2775元，凈增542元，增長24.3%。二是產(chǎn)業(yè)化進程進一步加快。堅持把發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心環(huán)節(jié)，大力培育新興農(nóng)業(yè)企業(yè)，全面推行標準化生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)化水平進一步提升。全縣農(nóng)業(yè)企業(yè)已達187家，其中省、市級龍頭企業(yè)6家，國家無公害產(chǎn)品和“綠標”產(chǎn)品13個，省級無公害農(nóng)產(chǎn)品基地5個；各類農(nóng)村經(jīng)濟合作組織達60多家，帶動農(nóng)戶3萬多戶。三是市場化程度進一步提高。著眼于整合周邊3市18縣（市、區(qū)）近6億斤商品糧資源，去年興建了江南米業(yè)批發(fā)市場，今年1-5月已完成交易額達3327.9萬元。投資7000萬元的招商項目萬年珍珠城已基本竣工；面積達6000㎡的萬昌綜合市場，年交易額達1億元以上。*年，全縣有農(nóng)產(chǎn)品上市為主的有形市場29個，以糧食、肉食品為主的上市商品成交量達7.7萬噸，上市成交額達4.1億元。同時，注重小城鎮(zhèn)建設與市場培育、發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)相結合，使城鎮(zhèn)建設與產(chǎn)業(yè)建設互動發(fā)展。石鎮(zhèn)鎮(zhèn)招商引資興建了石鎮(zhèn)商貿(mào)廣場，可容納10000多人進行交易，帶動了鄱、余、萬、樂四縣（市）附近市場繁榮；大源鎮(zhèn)結合轄區(qū)仙人洞、神農(nóng)宮的旅游開發(fā)，投資80萬元，將鎮(zhèn)區(qū)街道修繕一新，吸引了一批外來客商投資興業(yè)，去年新增個私業(yè)戶30戶。
回顧萬年建設新農(nóng)村的歷程，我們體會到，要建設好社會主義新農(nóng)村，“傾情民意是前提，體察民情是關鍵，關注民生是核心，實現(xiàn)民富是根本”。在這些方面，我們雖然進行了有益的探索，取得了一定成績，但距離社會主義新農(nóng)村建設的根本要求，還存在較大的差距。主要表現(xiàn)為：一是村鎮(zhèn)規(guī)劃有待進一步完善。我縣雖有87%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了所在地的建設規(guī)劃，但村級規(guī)劃相對落后，近4/5的行政村尚未形成規(guī)劃，絕大多數(shù)的自然村基本無規(guī)劃，而且規(guī)劃水平不高，局限于當前現(xiàn)狀，缺乏長遠眼光。二是農(nóng)村投入有待進一步加強。新農(nóng)村建設是一項龐大的系統(tǒng)工程，尤其是以公路交通、農(nóng)田水利為主的基礎設施和以衛(wèi)生、教育等為主的公共服務設施建設相對滯后，需要大量的資金投入。比如，上饒市連接波、余、萬三縣的唯一咽喉要道——萬弋公路，是省會南昌經(jīng)昌萬公路，直通浙江的第二條東西走向主通道。但由于線形差，半徑小，特別是盤嶺山頭山高路窄，彎多坡陡，行車艱難，已成為濱湖三縣擴大開放、加快發(fā)展的重要制約因素之一。另外，位于全省12條重點堤防工程之一的梓埠聯(lián)圩的大型泵站姚坊電排站年久失修，已臨近報廢程度，威脅到波、余、萬三縣五鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）8萬多人的生命財產(chǎn)安全，等等。三是農(nóng)民的素質有待進一步提高。近幾年，我縣積極倡導“科學、文明、進步”的社會新風，取得了較為明顯的成效，但賭博和一些陳舊落后的風俗在農(nóng)村還一定程度的存在，特別是少數(shù)農(nóng)民對社會主義市場經(jīng)濟認識不足，片面的把市場經(jīng)濟理解為“金錢”的經(jīng)濟，集體意識和奉獻精神有所減弱。四是城鎮(zhèn)化步伐有待進一步加快。我縣城鎮(zhèn)化進程起步晚、起點低、水平低，小城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，經(jīng)濟總量不大，輻射帶動能力不強。*年，城鄉(xiāng)居民收入之比為2.24：1，差距較大。同時，農(nóng)民在創(chuàng)收、戶籍、就業(yè)以及社會保障等方面的享受水平低于城鎮(zhèn)居民增收門路不多、渠道不寬，扶貧攻堅任務艱巨。
針對上述存在的問題，我們將按照科學發(fā)展觀的要求，堅持以人為本，堅持規(guī)劃先行，切實加快社會主義新農(nóng)村的建設步伐。重點要抓好“四個一”。
一是搞好一個規(guī)劃，推進城鄉(xiāng)一體化。始終堅持把科學規(guī)劃置于首位，圍繞城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標，按照“群眾積極性高的村鎮(zhèn)優(yōu)先、移民扶貧村鎮(zhèn)優(yōu)先、空心村優(yōu)先”的原則，結合村村通項目的實施，以建設中心村、中心鎮(zhèn)為重點，將村鎮(zhèn)建設計劃納入縣城總體規(guī)劃，高標準、高起點、高質量地對全縣城鄉(xiāng)建設進行全面規(guī)劃，加快縣鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)體系建設，積極推進城鄉(xiāng)一體化。在操作中，規(guī)劃要由城建部門統(tǒng)一實施，經(jīng)費可由縣鄉(xiāng)兩級分擔，不應增加農(nóng)民負擔。計劃到*年，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和30%以上的行政村完成建設規(guī)劃；到*年，50%以上的行政村完成村級規(guī)劃；到2010年，所有行政村完成村級建設規(guī)劃；力爭到2020年全縣農(nóng)村人口減至20萬人，基本安置在中心村。
二是抓好一批典型，加快新農(nóng)村建設。結合小康示范村工程和文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建“五個一”工程，按照規(guī)劃統(tǒng)一、建房面積統(tǒng)一、建房高度統(tǒng)一、式樣立面統(tǒng)一、外墻面磚統(tǒng)一“五統(tǒng)一”的原則，積極推廣“四位一體”（即豬舍、廁所、沼氣池、瓜果蔬菜種植）的能源生態(tài)模式，突出抓好10個示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、30個重點村的規(guī)劃建設，全面啟動“百萬小康生態(tài)村”示范工程，努力使新落成的村莊成為“風格獨特、功能完善、整潔凈美、生活富裕”的花園式、生態(tài)型的小康生態(tài)村。力爭到2010年，全縣30個行政村、20個自然村成為小康生態(tài)村，達到中等小康水平生活的農(nóng)戶4000戶；到2020年，全縣100個行政村、100個自然村成為小康生態(tài)村，達到中等小康水平生活的農(nóng)戶10000戶。
三是突出一個整治，改善農(nóng)村環(huán)境。按照“總體部署，分步推進”的原則，以“五改三建”工程為載體，大力開展“建設新農(nóng)村，建設好家園”活動，進一步加大整治力度，全面改善農(nóng)村環(huán)境。重點是狠抓農(nóng)村宅基地整治，通過拆舊建新、專項整治、村莊整理，盤活存量宅基地，來推進新農(nóng)村建設；切實加強農(nóng)村人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村水電等基礎設施和衛(wèi)生、文化等服務設施建設，大力實施“三拆四清兩取締”工程，即拆除違章違法建筑和露天糞坑、棚廁；清除亂堆亂放雜物、暴露垃圾和不良文化及其它有礙觀瞻現(xiàn)象；取締沿路攤販和非法市場，力爭農(nóng)村環(huán)境“一年有起色、三年大變樣、五年換新貌”。同時，不斷創(chuàng)新載體，扎實開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，努力提高農(nóng)民素質。
四是抓住一個根本，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。堅持把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟作為“三農(nóng)”工作的中心任務來抓，把農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為推動新農(nóng)村建設的兩大動力源。重點是要按照“有限區(qū)域、無限發(fā)展”和“交通同網(wǎng)、信息同享、市場同體、產(chǎn)業(yè)同布”的思路，做大做強貢米、生豬、珍珠三大特色產(chǎn)業(yè)。依托世界稻作起源和貢米原產(chǎn)地保護的品牌優(yōu)勢，加快江南米業(yè)市場的建設步伐，采取“公司+基地+農(nóng)戶”的形式，帶動*湖水稻主產(chǎn)區(qū)的18個縣（市、區(qū)）、900余萬農(nóng)民種植貢米系列優(yōu)質稻，力爭到2010年，貢米系列優(yōu)質稻基地達1000余萬畝，著力形成全國最重要的優(yōu)質稻生產(chǎn)基地之一；以鄱、余、萬濱湖三縣為主，抓緊規(guī)劃建設珍珠產(chǎn)業(yè)帶，同創(chuàng)“*湖”特色珍珠品牌，力爭到2010年，珍珠養(yǎng)殖面積擴大到15萬畝，同時切實加強與諸暨的聯(lián)系與合作，不斷提升珍珠產(chǎn)業(yè)化層次，全力打造全國高品質特色淡水珍珠養(yǎng)殖基地和國際特色珍珠產(chǎn)加銷中心；以規(guī)模化、集約化、企業(yè)化養(yǎng)殖為重點，切實推進生豬養(yǎng)殖標準化小區(qū)建設，積極引進知名精深加工企業(yè)，力爭到2010年，生豬出欄突破100萬頭，努力建設成為全國重要的生豬出口加工基地。同時，把加快農(nóng)村金融體系建設作為推動新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要措施，進一步深化農(nóng)村金融改革，著力破解農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)村發(fā)展資金不足的“瓶頸”，為建設社會主義新農(nóng)村提供強大的動力支持。（本文作者系中共萬年縣委副書記）
