農業局生態市創建調研報告

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生態市指自然生態、經濟生態、社會生態三方面。自然生態包括城市綠化、環境質量、環境治理等；經濟生態包括經濟水平、經濟效益、經濟結構等；社會生態包括人口密度、人口素質、資源配置、社會保障、信息化水平等等。

在世界發展競爭日趨劇烈的今天，掠奪性生產也日益嚴重。為追求發展速度，人們無度開發，致使生態失衡。在生態受到嚴重破壞的情況下，經濟的發展也受到了制約，于是人們呼喚生態經濟。生態經濟是一種人與自然和協相處能夠持續穩定發展的經濟；它具有安全無公害，節能低耗，高經濟效益的特點。生態經濟的實質是可持續發展經濟。

今春，我省提出“建設生態省”的發展戰略。這實際上是生態經濟發展戰略。

一、生態市建設勢在必行

1、生態現狀堪憂

我們生態現狀如何？到底離生態市還有多遠？*市定了一個量化標準。現與*區（*年）相關數字，進行對照(前為*區數字)：

人均公共綠地5.5平方，*市標準為16平方；

城市污水處理率0.38%，*市標準為100%；

噪聲達標區34.3%，*市標準為100%；

環保投資占國民生產總值（GDP）0.56%，*市標準為>3%；

人口密度267人/平方公里，*市標準為3500人；

人均國民生產總值9247元，*市標準為22萬元；

第三產業比重為48%，*市標準為60%；

城市人均住房10.46平方，*市標準為22平方；

——僅上面幾組數字就足以說明我們生態現狀中存在的差距。不僅如此，掠奪生產普遍存在，經濟發展很不平衡。森林過度砍伐，植被嚴重破壞，水土流失嚴重；城鎮生活污水、工業污水全都沒有處理，垃圾四處堆放；空氣污染、農藥污染相當嚴重。更嚴重的是生態意識淡薄。沒有多少人了解生態的真正涵義，以及生態建設的深遠意義。生態建設沒有引起足夠的重視，廣大農村幾乎沒有生態建設規劃。

其實，生態市建設我們具有許多有利因素：

一是充裕的天然資源。土地資源充足，旅游資源豐富，

二是便捷的交通。路網建設令人矚目，港口碼頭星羅棋布，鐵路、機場建設即將動工。

三是環境治理，逐步深入。新綠亮潔工程全面展開，污水治理有新突破。寧德污水處理廠成立，從根本上解決了*的污水污染問題，也給閩東樹立一個典范。安全優美舒適的人居環境正逐步形成。

四是防洪抗災工程連年興建，保證人民與生產的安全。

五是生態政治生態文化環境正逐步形成。首先是廉潔高效結構優化的行政區政府雛形基本搭成；其次是新區文化、企業文化正形成自己獨特的風格。

六是改革開放正逐步深化，經濟發展較為穩定。

這些都為生態市建設奠定了很好的基礎。生態市建設勢在必行，但也確實可行。

二、生態市建設思路

寧德市是一個新興城市，新興城可以畫出最新的圖畫。生態市建設的總目標是：建立一個環境無污染，低能耗（能源高利用率），經濟穩定發展、社會協調發展的生態城市。

生態市建設的主要任務：

一是構建協調發展的生態經濟體系。主要指發展生態型產業。包括生態工業、生態農業、生態旅游業以及綠色消費等。

二是構建良性循環的生態環境體系。（1）城鎮要建設優美舒適的人居環境；（2）農村實行環境綜合治理，發展無公害農產品，推廣清潔能源。

三是構建有力的社會安全保障體系。（1）食品安全方面，建立綠色食品檢測系統。（2）生產安全方面，建立防災減災體系。（3）資源保障方面，建立持續利用的資源保障體系。處理好開發與資源保護的關系，建立資源有償使用制度，推進資源的深加工和綜合利用。（4）社會保障方面，社會保險率達100%。

四是構建高效的科學決策、科技支持體系。（1）建立高效廉潔的政府；（2）建立完善的政策支持系統。

如何建設生態市，筆者談幾點粗淺的看法。

1、創建生態中心城

生態中心城即生態示范城，東僑新區就是新城雛形，已經有很好的規劃。建設生態中心城具有特殊意義。它不僅為發展生態經濟奠定基礎并樹立典范；也為推進閩東中心城建設，成為生態市建設的龍頭獨樹一幟；更為經營城市，與國際城市發展接軌，發展城市經濟建立了楷模。

（1）生態市中心城未來設想。舊城--生態城--生態海城，三位一體便是中心城發展的未來。在起初的設想中，生態城以二十年以上時間建成，臨海生態城以五十年以上的時間建成；如今人們嫌這速度太慢，要在二十年內建成五十萬人口的都市。生態中心城建設的主要內容，建立五個生態系統：生態人居系統，市政生態系統，工業生態系統，旅游生態系統，政治文化生態系統。

——三都澳總面積為714平方公里，使用面積430平方公里。海岸線317公里。內側有濱海平原180平方公里，可供圍海造地的平淺灘達92平方公里。章灣臨海工業區43平方公里。

——城澳港區可建造30--50萬噸級碼頭3個，20萬噸級5個，10萬噸級7個，1--5萬噸級6個。全部建成后年吞吐量可達4億噸。港口不於，浪涌小。孫中山先生曾將三都澳列為東方大港建設計劃。

——這為將來的三都澳生態城奠定了一個很好的空間；如果您覺得三都澳生態城遙遠，東湖生態城已呼之欲出了。

（2）突出旅游特色，打造東湖品牌。東湖生態城個性定位為：旅游生態城。城市個性指城市個性功能。城市功能包括共同功能和特殊功能。共同功能指行政、經濟、社會功能；特殊功能（即個性功能）是主導功能，是獨有的，它決定了城市的特色。

東湖山水特色突顯。因此，生態城也要立足于自身優勢。圍繞個性功能，設計城市；圍繞個性功能，經營城市。從這點出發，新城區的功能、布局、形態都得圍繞生態旅游而定。

從這點出發，寶塔不一定是八角形的；從這點出發，小區不一定是同一個模式。有人認為，東湖需要濃妝，也要淡抹。濃妝指建造各種個性小

區：別墅小區、智能小區、太陽能小區、水上小

區、果園小區、封閉式小區、開放式小區——也許稱“苑”更動聽。淡抹卻是建立各種自然保護區。個性不僅僅在于建筑，當然首推旅游建筑，其次是旅游文化，再而是旅游個性。總之，要有品牌意識。

金湖靠廣告打出品牌。到過金湖的人說，金湖只是一座水庫。廣告，也是塑造品牌的手法之一。

2、建立生態示范

生態中心城是一個典范，生態市建設必須有一批各個方位的典范。要進行生態產業基地的建設，包括創建生態農業基地、生態工業園區、生態旅游業；還要建設生態政治文化等等。

（1）創建生態小城鎮。生態城建設為生態小城鎮建設提供了一種思路。適合廣大農村的當然還是生態小城鎮。首要是規劃。

（2）創建生態農業基地。澳泰農業為生態農業樹立了楷模。要有高優農業基地，要有綠色農業基地，還要有自然保護區。

（3）創建生態工業園區。各縣都應有無污染、高效益、穩定發展的工業基地。建設生態高新工業園區，發展新經濟。東僑高新技術工業園區就是一例。東僑新工業園區主要建設電子信息園、軟件園，是新經濟的龍頭，以此帶動知識經濟的發展，以擴充經濟總量。

（3）創建生態旅游區。發展生態旅游，是將來的主導產業。人們將此稱為朝陽產業，不無道理。東湖生態旅游、觀光旅游又是一個典范。3800畝東湖，是建設旅游城得天獨厚的優勢。湖中可蕩畫舫，可垂釣休閑；湖濱可創建優美的景觀（建設九大景區）；周圍四山環繞，金蛇山是白鷺鳥的天然棲息地。這將促進商貿的繁榮。

我市旅游資源豐富，太姥山、楊家溪、鯉魚溪都可以成為生態旅游“基地”。

3、用生態法建設生態市

什么叫生態城市？專家的定義是：生態城市是基于生態學原則建立的自然和協、社會公平和經濟高效的復合系統，更是具有自身特色的自然與人工協調、人與人和協的理想人居環境。

有的專家則這樣以為，一個城市不管貧窮或是富有，只要能高效利用資源，在系統內部及外部建立和諧的生態關系，城市擁有充沛的活力，這個城市就處于健康狀態，即生態城市。具體表現為：自然環境無污染，很好的綠化，自然資源可循環利用；實現綠色經濟穩定增長；社會倡導生態價值觀、生態倫理，提倡節約能源和能源的可持續利用；城市管理能發揮高效益的管理功能。

我們可以據此歸納出出生態城特性：（1）生態城是一種動態發展的城市，科學高效地利用各種資源，具有可持續發展的特點。（2）生態城人與人、人與環境和諧相處。（3）生態城建設具有“經濟”的特點（因為和諧與能源高利用率）。

（1）生態法之一——“就地取材”

以生態之法建設生態城，生態之法指資源的優化配置和高利用率，即經濟之法。用非生態之法創建生態城，這是目前建設生態城中常見的一種現象。據說，有的城市整出一平米綠地就得花費上萬元，如此昂貴的代價，不知是可以說明人們為建設生態城所作出的努力，還是只能說明非低耗并非“生態”之法。有的城市名曰“生態城”，但是，為了塑造這個生態城，卻不惜花重金從意大利等國家進口花卉擺放到大街上。

東僑開發區蘭溪大橋下，有一片小徑竹林這是城區不可多得的竹林。現有數十畝竹林，數十萬棵竹子，利用它可以建立小

徑竹林保護區，作為人們休閑的好去處。是城區中一道亮麗的風景。筆者以為，利用此景建城，是生態之法；如果破壞此景，重新綠化，造價是不同的。

我市各地都有可利用的天然資源來建城。這樣就將資源的高利用率貫穿建城的全過程。

（2）生態法之二——依靠民眾建城

政府的高負債建城不是生態行為。建設就投入主體而言，我國歷史上有三種模式：一是紫禁城建設模式，純粹由“皇家”（可理解為中央財政）負責；二是*園林模式，由富有階層承擔；三是永定土樓模式，由平民百姓聯合完成（類似眼下的聯建，但不同）。

這第三種模式，是當今建城要借鑒的。聯建可以充分利用資源，包括土地資源，資金資源，人力資源。這里不是指單純的聯建，而是指利用社會力量來建城。將在下文經營主體中詳述。

4、創建生態政治文化

生態城建設要營造生態政治和生態文化。首先，建立高效廉潔的政府。指機構簡潔，人員優化；工作高效率，服務高質量。其次，建立生態政治。生態政治主要指政治文明，包括民主法制建設等。十六大提出豐富民主形式，為生態政治建設創造了一個良好的大環境。

再而，營造新文化、企業文化。文化在經濟發展之中，具有舉足輕重的作用。有人說，決定社會發展的不是政治，不是體制，而是文化，那植根于人們心中的文化傳統。這話自然說重了。但為了強調文化在發展中的地位也是不無道理。為什么塔山頂上新建的塔依舊是那種形態，數千年之前中國傳統的塔影？這不能不說與文化無關。

5、樹立生態新理念，精心經營生態市

經營城市，指通過多種形式重新配置、優化重組和有效運作，提升城市資源的價值，盤活城市存量資本，最大限度地實現城市資本的增值和盈利。并再投資，再循環，進而實現城市資本的經濟效益和社會效益的最大化。實現城市的自我增值、自我積累和自我發展——這本身就是生態城建設過程。

這些事誰來做？這要解決的是經營主體問題。怎么做？這要解決的是經營手段問題。怎么能做好？這要解決的是經營機制問題。

（1）、經營主體社會化。誰來經營城市？長期以來，人們以為是政府。然而，經營城市的提出，本身是一種市場行為。對于市場行為，政府只負責宏觀調控。

但在實踐中，經營城市是市場行為還是政府行為，本有爭議。有人認為，經營城市是市場行為，但必須擯棄完全的市場導向。政府負責規劃、路網、重要市政設施；其他由社會相關單位與個人負責；將從政府行為轉為社會行為。因為城市是人民的城市，必須發動全體市民來建城，發動全社會參與建城。使得投資主體多元化，這樣政府的負擔也就減輕了。永定土樓的建設就是一個最好的啟示。永定土樓是以平民的力量建筑起來的世界文化遺產，這是生態城建設必須借鑒的。

（2）、創新經營模式，靈活經營手段。將城市資源所有權、經營權、管理權能剝離的統統剝離；使公共物品成為準公共物品。而后，進行招標、投標，轉讓經營權和管理權。我市已從污水處理入手，開始實施“兩權”分離，市場運作。

（3）完善經營機制，避免長官意志。由政府經營的，政府組織經營，建立起規范的管理制度；由企業（物業公司）經營的，完善管理機制；由個體經營的，創建管理新機制。總之，形成規范生態市政管理體制。

*園林重走私有化道路，政府將古建筑管理推向市場，這不是為創新管理又指明了一個方向？