黨風(fēng)廉政建設(shè)調(diào)研報告

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實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，關(guān)鍵在于明確責(zé)任，強化考核，嚴格實施責(zé)任追究。因此要嚴抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究工作。

一、落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究工作現(xiàn)狀，難點和對策

（一）現(xiàn)狀

1、落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究工作取得的效果

一是領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任意識明顯增強。作為一名官員，管好了自己，管不好工作、下屬與親友，官照樣當不下去。

二是反腐敗領(lǐng)導(dǎo)工作體制和工作機制進一步落實。政府依賴黨委，部門依賴紀委，甚至紀委一家唱“獨角戲”的狀況開始發(fā)生改變。

三是責(zé)任追究力度越來越大，查處的干部越來越多，“責(zé)任追究”已逐漸被老百姓所知曉。

2、落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究工作存在的問題

一是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究機制不完善。各地各部門的責(zé)任追究制度不健全；各職能部門之間信息渠道不暢，缺乏協(xié)調(diào)配合；責(zé)任追究主體不明，有關(guān)部門未充分履行職能，積極依法開展責(zé)任追究。

二是對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究的重要性和必要性認識不夠，工作缺乏主動性和嚴肅性。

三是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實不力，責(zé)任分解不到位，職責(zé)范圍不明確，執(zhí)行情況考核不嚴，責(zé)任追究缺乏依據(jù)。

（二）落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究工作難點

1、在貫徹落實過程中很難形成良好的實施環(huán)境和氛圍。由于個別地方對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的宣傳、學(xué)習(xí)和教育力度不夠，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和部分黨員干部對此缺乏正確認識，產(chǎn)生了畏難和消極情緒，從而缺乏足夠的責(zé)任感和積極性。

2、責(zé)任追究難以施行。由于以往某些領(lǐng)導(dǎo)干部在責(zé)任追究中“避重就輕、避實就虛”，“找借口、編理由”等，使部分人形成了不良的思維慣性，影響了責(zé)任追究的具體實施。

3、責(zé)任制實施辦法及配套措施不規(guī)范、不嚴密，可操作性不強。有些實施辦法從形式到內(nèi)容尚不規(guī)范，規(guī)定的內(nèi)容過于原則，領(lǐng)導(dǎo)班子及每個領(lǐng)導(dǎo)成員的具體責(zé)任沒有細化，且“負總責(zé)”、“負直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”過于原則、宏觀，沒有具體的明確的內(nèi)容，沒有把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。因此，整個考核方式和程序不便于貫徹執(zhí)行。

4、在履行黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)方面作表面文章，走形式。有的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部只求不出大事，對其黨風(fēng)廉政建設(shè)的職責(zé)應(yīng)付履行，只滿足于制定責(zé)任制的實施辦法和配套措施，滿足于把有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)和責(zé)任分解下去，對于責(zé)任制是否得到落實，任務(wù)是否有效地完成不聞不問，對于落實責(zé)任制的好壞優(yōu)劣缺乏具體的獎懲措施。這樣，很難把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的工作內(nèi)容融進日常的工作和管理中去。

（三）落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究工作的對策

糾正和解決黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究中存在的問題和難點，對于全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，進一步加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作具有積極意義。因此，應(yīng)著力抓好以下工作：

1、加強教育，提高認識

領(lǐng)導(dǎo)干部要按照“從嚴治黨、從嚴治政”的要求，加強政治學(xué)習(xí)和廉政教育，進一步增強廉政意識和責(zé)任意識，提高對貫徹落實責(zé)任制的重要性和必要性的認識，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落到實處。同時，要加強對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實情況的監(jiān)督，對違風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定的，嚴格依照黨紀政紀追究領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。

2、分解任務(wù)，落實責(zé)任

要堅持集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)相結(jié)合的原則，根據(jù)中央、國務(wù)院關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭有關(guān)要求，對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進行總體部署，確定指導(dǎo)思想和工作重點，將各項工作任務(wù)量化到崗、量化到人，明確責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容、要求、考核標準、責(zé)任追究方式和方法，建立橫到邊、縱到底的既有集中領(lǐng)導(dǎo)，又有分工負責(zé)，層層落實的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，防止出現(xiàn)責(zé)任盲區(qū)和職責(zé)不清，杜絕互相推諉、扯皮的現(xiàn)象發(fā)生。

3、完善制度，規(guī)范操作

要結(jié)合實際，制定黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施辦法，建立健全責(zé)任追究的規(guī)章制度，規(guī)范責(zé)任追究行為。實施責(zé)任追究的主體，應(yīng)以上級主管部門的紀檢監(jiān)察機構(gòu)為主。責(zé)任追究要按照立案、調(diào)查、責(zé)任認定、處理等程序進行。檢查、考核中發(fā)現(xiàn)的問題，群眾舉報反映的問題線索，有關(guān)部門移送的案件等都可以作為立案的依據(jù)。對黨員干部的責(zé)任追究，可按《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》及黨中央、國務(wù)院關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的有關(guān)規(guī)定進行，對政紀責(zé)任的追究，可按《國家公務(wù)員管理條例》等規(guī)定進行。

二、創(chuàng)新機制，注重實效，進一步加強完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究工作機制

1、明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的領(lǐng)導(dǎo)機制

各單位應(yīng)成立由“一把手”親自掛帥的黨員廉政建設(shè)小組，把此項工作納入“一把手”的重要工作日程，并設(shè)立專門辦公室，改變以往單純紀檢監(jiān)察部門抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的局面。然后，由領(lǐng)導(dǎo)小組制定具體的《管理辦法》和《考核細則》。把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的年度目標管理考核之中，并把責(zé)任制的具體內(nèi)容作為年終評比的一項重要指標。最終要通過明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任細化考核辦法，讓此項工作量化具體、大綱細目，使之更具有操作性。

2、構(gòu)建責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制運作機制

為全面推動責(zé)任制的落實，先要加大宣傳和學(xué)習(xí)力度，提高認識，增強責(zé)任感和積極性，形成良好的實施環(huán)境和氛圍，從而構(gòu)建層層負責(zé)，相互貫通的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。在具體運作的過程中，要通過層層簽訂《責(zé)任書》。以“合同”的形式把責(zé)任落實到人，把目標管理任務(wù)層層分解，一級抓一級，一級對一級負責(zé)，層層抓落實，形成上下貫通、縱橫相濟的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)運作機制。

3、加強檢查、考核、健全黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督機制

黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)《考核細則》定期檢查和定期考核，對黨員干部的自我檢查和自我考核進行評分，要做到每季有小結(jié)，每年有匯報，年終有總結(jié)，將評審結(jié)果不但要以書面形式報告上級評審，還要對考核不合格者亮紅牌，公布于眾，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。

4、制定與責(zé)任追究相應(yīng)的配套政策法規(guī)，強化黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任追究機制

首先，要制訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究實施細則》，保證責(zé)任追究的權(quán)威性和可操作性，明確責(zé)任追究的主體和程序，界定違反責(zé)任制的情節(jié)太小，界定批評教育、責(zé)令做出檢查與組織處理的界限，組織處理與黨政紀處分的界限，還要界定集體責(zé)任與個人責(zé)任、間接責(zé)任與直接責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)不同情節(jié)做出定性、定量的法規(guī)性詮釋，進行立案、查證、審查和處分。其次，紀檢監(jiān)察部門要經(jīng)常監(jiān)督檢查黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題要采取有力措施加以解決，如果對于有嚴重違反責(zé)任制規(guī)定不揭露、不追究、不上報的，一定要追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。