鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局集聚發(fā)展調(diào)研報(bào)告

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近幾年來(lái)，我市各級(jí)政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門(mén)以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，為提高工業(yè)集聚效應(yīng)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)，規(guī)劃建設(shè)了一批工業(yè)園區(qū)。工業(yè)園區(qū)的建設(shè)對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，壯大縣域經(jīng)濟(jì)起到了積極的推動(dòng)作用，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的平臺(tái)。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)基本情況

我市現(xiàn)有一定規(guī)模的工業(yè)集聚區(qū)4個(gè)，分別是平壩縣夏云工業(yè)園區(qū)（*省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)首批命名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集聚區(qū)）。該工業(yè)園區(qū)一期規(guī)劃建設(shè)1.37平方公里，規(guī)劃分為“一個(gè)園區(qū)、三大板塊、九大功能、兩大行業(yè)”。一個(gè)園區(qū)即夏云工業(yè)集聚區(qū)；三大板塊即A板塊、B板塊、C板塊；九大功能即：機(jī)械加工、汽車(chē)零部件、新材料、電子技術(shù)、服裝、制藥、食品加工業(yè)、型材制品、綜合項(xiàng)目；兩大行業(yè)即：工業(yè)和服務(wù)業(yè)，該園區(qū)已久投資2000多萬(wàn)元完成了2.87公里園區(qū)通路建設(shè)、電線(xiàn)電纜、電力線(xiàn)路架設(shè)、工業(yè)用水設(shè)計(jì)、環(huán)境影響總體評(píng)價(jià)、土地修編及農(nóng)場(chǎng)104戶(hù)職工住房搬遷安置、園區(qū)基本實(shí)現(xiàn)“六通”。

西秀區(qū)工業(yè)園區(qū)是經(jīng)國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部、建設(shè)部公示、省人民政府2006年8月批準(zhǔn)設(shè)立的，其定位是：（1）安順市新型工業(yè)化的試驗(yàn)區(qū)，帶動(dòng)安順實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，（2）*省乃至我國(guó)西部地區(qū)重要的集食品、制藥、旅游產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品深加工及研發(fā)于一體的綜合基地。工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃分為四塊即：綠色食品工業(yè)、民族制藥工業(yè)、旅游產(chǎn)品、來(lái)料加工業(yè)，目前，工業(yè)園區(qū)以“兩六”公路為主干道路的基礎(chǔ)設(shè)施初步形成，水、電、路等設(shè)施正在建設(shè)之中。

紫云縣貓?jiān)乒I(yè)園區(qū)始建于2001年，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，基本實(shí)現(xiàn)了“水、電、路”三通，現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)百余家，其中規(guī)模以上企業(yè)3家，所涉及行業(yè)有冶金、化工、建材和礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)，產(chǎn)品主要以碳酸鋇、工業(yè)硅、硅鈣鋇為主，另輔以大理石，制磚等建材原料，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷(xiāo)國(guó)內(nèi)外，園區(qū)已進(jìn)入規(guī)范健康發(fā)展階段。

安順經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)緊緊抓住省委、省政府把安順試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成“*加快發(fā)展的經(jīng)濟(jì)特區(qū)”和國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)在安順建成民用航空產(chǎn)業(yè)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地“的機(jī)遇，委托中國(guó)航空工業(yè)設(shè)計(jì)研究院編制了占地5萬(wàn)畝的《*安順航空城產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。并委托*省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制了《安順經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)總體規(guī)劃》，其重點(diǎn)是以民用飛機(jī)產(chǎn)業(yè)和汽車(chē)制造業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，推進(jìn)航空制造業(yè)和新型工業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中，產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集群。

二、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)目前項(xiàng)目建設(shè)情況

平壩縣夏云工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)目前有招商引資項(xiàng)目11個(gè)，招商引資額4.18億元，現(xiàn)已入駐企業(yè)11家，行業(yè)有：農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、食品制造業(yè)、非標(biāo)件制造、紙制品制造、塑膠制品等，總投資額2.8億元，全部建成后可解決1250人就業(yè)，工資總額1200萬(wàn)，20*年已建成投產(chǎn)的3家企業(yè)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值10500萬(wàn)元，工業(yè)增加值4100萬(wàn)元，上繳稅金298萬(wàn)元，20*年，將有4家企業(yè)可建成投產(chǎn)，如11個(gè)項(xiàng)目都建成投產(chǎn)后可實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值8億元，稅收5700萬(wàn)元。

西秀工業(yè)園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有較大規(guī)模企業(yè)14家，總投資4.5億元，一批企業(yè)已建成投產(chǎn)，葡華歐洲城、*移動(dòng)客戶(hù)服務(wù)中心等重大招商引資項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)，20*年，西秀工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值7.43億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)0.47億元，第二產(chǎn)業(yè)3.63億元，第三產(chǎn)業(yè)3.33億元。完成固定資產(chǎn)投資9.33億元，招商引資到位資金1.85億元，財(cái)政收入2300萬(wàn)元。

貓?jiān)乒I(yè)園區(qū)目前有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)百余家，其中，規(guī)模以上企業(yè)3家。到20*年底，園區(qū)固定資產(chǎn)投資從建園初期的600萬(wàn)元發(fā)展如今的15870萬(wàn)元，占全縣工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)投資的71.3%；完成工業(yè)增加值4550萬(wàn)元，占全縣工業(yè)增加值的53%，總產(chǎn)值24025萬(wàn)元，占全縣工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的三分之一，實(shí)現(xiàn)利稅1660萬(wàn)元，占全縣財(cái)政收入的近23.14%，從業(yè)人員17873人，占全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員的五分之一，農(nóng)民工從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得的月平均工資收入達(dá)500余元，貓?jiān)乒I(yè)園區(qū)已成為推動(dòng)紫云縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟(jì)的重要支撐。

安順經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)目前已開(kāi)工建設(shè)了迎賓路、西航路、機(jī)場(chǎng)路標(biāo)段等，總長(zhǎng)約20公里，總投資4.3億元，給排水、污水處理、信息化建設(shè)等同步進(jìn)行，并已啟動(dòng)建設(shè)110千伏變電站，目前已落戶(hù)項(xiàng)目14個(gè)，總占地2321畝，總投資39.95億元和140萬(wàn)美金。

三、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展在一定程度上已成為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、壯大縣域經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的平臺(tái)成為轉(zhuǎn)移農(nóng)村力、增加農(nóng)民收入的重要支撐，但目前我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還存在較為突出的矛盾和問(wèn)題。

1、缺乏準(zhǔn)確的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)定位，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，主要表現(xiàn)在交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，配套設(shè)施不夠完善，城鎮(zhèn)化水平低，區(qū)位優(yōu)勢(shì)未能充分體現(xiàn)。

2、受土地利用總體規(guī)劃、建設(shè)用地指標(biāo)、土地儲(chǔ)備、資金等諸多因素影響，使工業(yè)園區(qū)發(fā)展受到嚴(yán)重阻礙，平壩夏云工業(yè)園區(qū)是平壩縣政府與夏云農(nóng)場(chǎng)聯(lián)合開(kāi)發(fā)，土地權(quán)屬方仍是夏云農(nóng)場(chǎng)，企業(yè)入駐后辦理土地證會(huì)遇到很大麻煩，如果不抓緊上報(bào)審批土地和理順管理關(guān)系，不僅政府投資的上千萬(wàn)元資金和入駐的企業(yè)投資無(wú)法挽回，而且直接影響到夏云工業(yè)園區(qū)發(fā)展的進(jìn)程。

3、拆遷工作難度大，矛盾突出，政策性強(qiáng)，程序復(fù)雜，如西秀區(qū)新城由于受規(guī)劃控制影響，農(nóng)戶(hù)建房申請(qǐng)長(zhǎng)期未批，致使亂搭亂建現(xiàn)象嚴(yán)重，加之近年來(lái)房?jī)r(jià)和建材價(jià)格上漲過(guò)快，被拆遷戶(hù)一是拆遷后無(wú)房居住，二是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，抵觸情緒大，致使拆遷工作難度大，項(xiàng)目建設(shè)用地嚴(yán)重受阻。

4、部份管理部門(mén)服務(wù)質(zhì)量和辦事效率不高。根據(jù)《*日?qǐng)?bào)》公布20*年全省投資環(huán)境考評(píng)結(jié)果，安順位居第七位，有相當(dāng)部分企業(yè)反映有“三怕”即一怕門(mén)難進(jìn)臉難看，各項(xiàng)手續(xù)難得辦；二怕建廠(chǎng)容易生存難，周邊百姓難得纏；三怕一家企業(yè)多家管，各項(xiàng)檢查太頻繁。

四、對(duì)加快我市工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的建議

安順作為欠開(kāi)發(fā)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比有很大差距，但應(yīng)該看到，安順有豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源、旅游資源、礦產(chǎn)資源。近幾年來(lái)，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)立足大發(fā)展、大提高，充分利用資源，大力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理集聚，取得了很大成績(jī)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和安順經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。20*年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上交稅金6.45億元，占全市財(cái)政收入的比重達(dá)42.8%，在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有舉足輕重的地位，成為縣域經(jīng)濟(jì)和新農(nóng)村建設(shè)的主力軍。因此，為加快我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，我們建議：

（一）因地制宜，合理規(guī)劃

近幾年來(lái)，針對(duì)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中存在總量小、規(guī)模小、布局分散、效率低等問(wèn)題，我市各級(jí)政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門(mén)規(guī)劃布局了一批關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚建設(shè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集聚發(fā)展，集聚各類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)341個(gè)，產(chǎn)業(yè)集聚度明顯加強(qiáng)，但我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集聚區(qū)仍然存在區(qū)域布局分散，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)等問(wèn)題，因此，要強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，盡快形成規(guī)模，應(yīng)根據(jù)全市資源分布，工業(yè)布局，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)一次性總體規(guī)劃，把工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃納入全市規(guī)劃，分布實(shí)施，減少成本，建設(shè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出，功能布局合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)集聚區(qū)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理集聚，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在建設(shè)期間實(shí)行零費(fèi)制，企業(yè)應(yīng)繳的行政事業(yè)性費(fèi)用，由各工業(yè)園區(qū)管理部門(mén)統(tǒng)籌解決，以華泰綠色食品廠(chǎng)為龍頭，加快建設(shè)以中國(guó)食品工業(yè)示范基地為先導(dǎo)的地方傳統(tǒng)旅游商品、農(nóng)特食品和制藥為主體的西秀工業(yè)園區(qū)。以恒華硅業(yè)有限公司、宏泰化工有限公司為重點(diǎn)，加快紫云縣貓?jiān)乒I(yè)園區(qū)建設(shè)，以*省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局首批命名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集聚區(qū)——平壩夏云工業(yè)園區(qū)為輻射，加快全市工業(yè)園區(qū)建設(shè)，與此同時(shí)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。

（二）統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)

以交通干線(xiàn)和國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目為依托，以科學(xué)為先導(dǎo)，以規(guī)模企業(yè)為載體，大力引進(jìn)項(xiàng)目資金，技術(shù)和人才，發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。要充分利用開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)成航空城的契機(jī)，引導(dǎo)企業(yè)集聚，為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)配套產(chǎn)品，立足實(shí)際，緊緊依托資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，圍繞縣域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，真正把我市具有地方資源優(yōu)勢(shì)和特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)做大做強(qiáng)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)上，統(tǒng)籌安排土地和水、電、路、汽等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌安排治理污染和生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)，做到功能齊全，布局合理，有利生產(chǎn)，方便生活，環(huán)境優(yōu)美，同時(shí)可借鑒外地工業(yè)園區(qū)經(jīng)驗(yàn)由政府成立公司，利用國(guó)防工業(yè)企業(yè)搬遷后空置土地、廠(chǎng)房及水電設(shè)施招商引資，建成工業(yè)園區(qū)，修建標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房，吸引規(guī)模企業(yè)入住，盤(pán)活利用存量資產(chǎn)，節(jié)約資源和投資。

（三）大力營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境

政府主導(dǎo)，相關(guān)部門(mén)協(xié)作，本著“降地價(jià)、引投資、重扶持、樹(shù)形象、養(yǎng)財(cái)源、求發(fā)展”的思路制定土地、融資、人才、技術(shù)等方面的優(yōu)惠政策及待遇，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展?fàn)I造寬松的投資環(huán)境。對(duì)因工業(yè)園區(qū)征用土地的農(nóng)民實(shí)行社會(huì)保障、醫(yī)療保障，入住園區(qū)的企業(yè)盡可能吸納這部分農(nóng)民就業(yè)，解決農(nóng)民的后顧之憂(yōu)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。

（四）理順管理體制

為了提高辦事效率，減少行政干預(yù)，提高服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)服務(wù)功能，有必要整合行政資源，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)、非公有制企業(yè)納入統(tǒng)一的行政管理機(jī)制，形成“一套人馬，三塊牌子”。

（五）努力提高服務(wù)水平和辦事效率

有條件的工業(yè)園區(qū)應(yīng)成立相應(yīng)的管委會(huì)，采取“一站式管理，一條龍服務(wù)，一門(mén)式辦證”，提高公平、規(guī)范、廉潔、簡(jiǎn)便、快捷的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，營(yíng)造讓投資者放心、順心、舒心、安心的發(fā)展環(huán)境。