民政局發展城市管理信息化調研報告

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根據局統一安排，項目處于八月上旬到中旬對我市社會信息化和城市管理信息化建設情況進行了調研。通過深入的調查和走訪，摸清了市社會信息化和城市管理信息化建設的現狀，發現了存在的問題，明確了發展目標和任務，為我市社會信息化和城市管理信息化的發展指明了方向。

一、信息化建設的現狀

（一）社會信息化

1、教育信息化建設。一是全市中小學全部開設了信息技術教育課，網絡建設己經形成以市教育信息中心網絡平臺為核心，以光纖為主干，形成了向上與中國教育科研網、國際互聯網相連接，向下連接八區十一縣（市）教育行政部門、教研部門的網絡體系，并以此為基礎搭建了覆蓋全市中小學校及家庭的教育信息網絡系統。二是完善了市教育信息中心網站、各區、縣（市）教育信息中心和校園網三級信息網絡平臺，促進了教育信息網、有線電視網、衛星廣播電視網三網合一。三是全市中小學基本實現“校校通”，有300所學校建成校園網，為2752所農村學校建設了348個計算機教室或多媒體播放室、2225個衛星按收室和177個光盤播放點，使農村孩子享受到優質教育資源，促進了教育資源的均衡發展。四是完成了“教育管理信息化標準”示范區建設，為八個區的中小學生建立了電子學籍和綜合素質評價體系，實現了教育、教學管理的信息化。

2、醫療衛生信息化建設。一是建立了覆蓋18個區、縣（市）疾病控制機構、546個社區、193個鄉鎮、1889個行政村組成的四級城鄉疫情報告網絡，增強了全市突發性公共衛生事件的應急處理能力。二是建立了全市院前急救信息指揮系統，57臺急救車輛開通了全新的GPS急救系統，能準確定位撥打120求救者的位置，就近派出急救力量并于第一時間趕赴現場。三是醫療單位信息化建設得到快速發展，有82.93%醫院建設了局域網，85.37%醫院接入了互聯網，18.29%醫院擁有獨立的網站；有81.71%的醫院安裝使用了HIS管理系統。四是在醫療衛生服務管理方面，建立了醫療機構管理信息系統、醫師執業注冊信息網絡管理系統、護士執業注冊信息管理系統，提高了各級衛生行政部門的管理水平。五是在政務信息資源開發利用方面，建設了突發公共衛生事件應急救治隊伍信息管理系統，對突發公共衛生事件應急專家進行了數據庫管理。六是在網站建設上，開設了"常規信息"、"專題信息"、"網上辦事"、"市民互動"、"為民服務"五大板塊，為公眾提供了全方位服務。七是在電子政務建設上，建立了機關局域網，啟動了“金政辦公自動化系統”和辦公廳六大協同辦公系統，加強了信息化及計算機知識和技能的培訓，提高了辦公自動化水平。八是制定了全市衛生信息化“十一五”規劃，指導和推進了我市衛生信息化建設。

3、就業和社會保障信息服務體系建設。一是全面啟動“金保工程”一期建設。二是順利完成市勞動和社會保障數據中心建設，所有網絡設備全部投入使用。三是開展了業務系統建設工作，失業保險信息管理系統、職業介紹系統、醫療保險信息管理系統已正式上網運行，勞動就業、監察、職業鑒定三個系統進入測試階段。四是全市街道、社區網絡建設工作基本完成，南崗、道里、平房網絡鋪設工作已完成90％以上，香坊、道外完成80％以上；松北區已完成50％。五是創造性地開展“12333”建設，共接到來電324216個，逐一進行了熱情的解答，受到了群眾的廣泛贊揚。六是對勞動和社會保障網進行了改版，增加了網上查詢、申報、答復、維權等功能，受到社會各界的廣泛關注，訪問量大幅增加?！鞍傩照劇弊詣撧k以來，共收到網貼1335個，回復率達100%。

（二）城市管理信息化

1、公安系統信息化建設。一是在“金盾工程”一期建設上，已按公安部要求建成了23個一類應用系統中的17個系統；市公安局三級網接入點19個，全部以光纖方式連接，帶寬達到20M；四級網接入點573個，帶寬達到2M；有66個部門的近6400名干警開通使用了辦公自動化系統，實現了非密級公文及簡報的網上流轉、辦事辦會等日常辦公工作的網上處理。二是在信通基礎設施建設上，實現了百名民警微機擁有量42臺，百名民警上網微機擁有量38臺；建設了4個警用350兆集群通信系統基站，共24個信道，配備手持機和車臺、基地臺1300余部，系統終端在一線民警中的配備率達到10％以上；交警支隊配備了350兆常規通信系統，移動臺達1000部。三是在指揮中心建設上，建設了接報警系統、指揮調度系統、計算機輔助查詢系統、數字錄音系統、視頻圖象監視系統、GPS系統共六大系統，實現了晝夜24小時接報警和協調指揮調度，平均每天接報警電話數量5000次左右，高峰達5800次，年均近150多萬次。四是在交通管理建設上，建設了智能化公安交通管理系統（ITMS）和交警信使（移動警務）系統，提高了道路交通的管控能力，公眾可通過手機查詢自己的車輛/駕駛證管理信息、交通違法信息、路況信息、辦事流程等信息；開展了手機“警務通”應用推廣工作，數量達到1400部，實現了人手一機，提高了工作的實時性。

2、城市管理系統信息化建設。一是“數字城管”一期建設任務基本完成。按照“數字城管”建設總體方案，一期建設共搭建起信息采集、信息傳輸、協同辦公等8大系統、22個子系統的“數字城管”系統平臺。主要完成了數據網絡系統建設，建設整合了視頻監控系統，裝配完成了移動視頻系統，啟動了空間地理信息系統建設，實現了12319服務熱線與“數字城管”的有機結合，開發完成了協同辦公系統并上線試運行，建設了“數字城管”網站。實現了“人人管理”向“人機管理”的轉變，提高了城市管理效能。系統平臺試運行以來，市監督指揮中心通過視頻監控系統、12319服務熱線和網絡共采集信息136219件。其中，12319熱線受理135885件，辦結率為99.04%，滿意率為99.85%；視頻及微波車采集信息334件。接到市政府政務值班室轉辦工單15件，市長熱線轉辦工單912件。在受理工單總量中，按受理程序向二級平臺轉辦工單52565件，占受理總量的38.83%；直接答復市民咨詢或查詢類問題60399件，占受理總量的44.61%。受理疑難督辦案件122件，已辦結106件，辦結率為87%；處理應急搶險事件530件，辦結率100%。二是城管行政執法綜合網絡辦公自動化系統建設收到較好效果。市局與各區局鋪設了10條數字光纖，建設了執法局辦公網絡基礎核心平臺，開發了執法業務系統，實現了以案件為核心的受理、辦理、督辦、統計、考核等過程的信息化，建立了執法局信息系統的安全保障體系，建立了執法局數據平臺，建設了市執法局門戶網站，實現了執法局網絡執法和辦公業務的無紙化、自動化，在全國城管行政執法信息化建設上走了在前列。

3、交通系統信息化建設。一是組織制度建設開始起步。市交通部門重新調整了信息化領導小組及辦公室，加強了對交通行業信息化建設工作的組織領導。制定了《哈爾濱市交通信息化管理辦法》、《哈爾濱市交通局網站群管理辦法》（討論稿），以及《哈爾濱市交通局OA管理辦法》等管理規定，為交通行業信息化建設和管理提供了制度保障。二是基礎設施建設初具規模。目前，市交通部門所屬8個事業單位人均微機數比率近100％，基本實現了人手一機，公網的寬帶（或光纖）接入率達100％，有3家單位建設專用機房和局域網。交通局機關內網、外網架構已經形成，OA辦公系統已進入二版開發，實現了與市政府辦公廳的網上報件，以及與省交通廳電視電話會議的網絡連接（通過運管處）。交通系統網站群建設正在進行，預計20*年9月份開始投入使用。三是信息化項目應用水平逐步提高。公交IC卡工程已正式實施，市區內所有公交車輛都安裝了刷卡機具，現發卡量達50萬張。哈爾濱市協同式道路運輸業務管理信息系統已經完成，實現了運營車輛、從業人員、場站信息、企業信息、車輛檢測，以及網上辦公等信息的整合。出租汽車GPS調度系統已開始試運行，目前已在200臺出租車上進行安裝使用。公路路況、橋涵數據庫建設日趨完善，目前農村公路數據庫建設工作已經啟動。哈爾濱市公共交通指揮信息系統控制中心一期工程建設已經完成，1250臺公交車安裝了GPS車載設備，部分線路已經投入使用。