民政局反腐倡廉綜合治理發(fā)展調研報告

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在反腐倡廉中堅持標本兼治、綜合治理的點滴思考《論黨風廉政建設和反腐敗斗爭》一書，是系統(tǒng)學習同志反腐倡廉重要思想的基本教材。書中第五部分明確指出：“反腐倡廉，既要治標，更要治本。”在反腐倡廉工作中，堅持標本兼治，綜合治理，是黨的十六大報告確定的方針。我們在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中，自覺遵循這一方針，把治標和治本有機結合起來，取得了明顯的效果。一、堅持標本兼治，綜合治理是建設部門反腐倡廉的客觀要求建設部門，經過多年整頓，在反腐倡廉方面取得了一定的成效。但還必須清醒地看到，目前從全國范圍看，反腐敗斗爭的形勢依然比較嚴峻，建設領域仍是腐敗案件的多發(fā)高發(fā)的行業(yè)，只要建設活動不停止，腐敗現(xiàn)象就不會停止。建設部門的黨員干部也不是生活在真空里，在腐敗和反腐敗的斗爭中，打敗仗的仍有人在。建設部門重點崗位權力容易產生不廉潔行為的薄弱環(huán)節(jié)還沒有得到有效監(jiān)督和制約，一些處于實權崗位的干部，仍有可能利用手中的權力，為個人或小團體謀取私利。同時，建設部門權力運行的特點，迫切需要在反腐倡廉中加大治本的力度。建設部門是工程建設的主管部門，擔負著資質年審、工程審批、招標投標、現(xiàn)場管理、工程設計、工程結算等重要職責。建設部門的職能職責，決定了其權力在運行中具有不確定性。所謂不確定性，是指在規(guī)范建設部門職能職責的法律、法規(guī)尚未健全的情況下，其權力往往是依據黨和國家的政策、決定以及領導的指示而運行的。法律、法規(guī)具有相對的穩(wěn)定性，而政策、決定、指示可能處在經常的變化和調整之中。建設部門的公共權力，缺乏有效的權力制約機制。如在工程審批，在沒有實施規(guī)范的程序性規(guī)定和責任追究的情況下，違規(guī)操作、搞“變通”、拖著不辦為難人、迫使對方給“好處”等行為就有可能發(fā)生，要改變這一狀況，建設部門必須堅持標本兼治、綜合治理的方針，深入開展反腐倡廉工作。二、堅持標本兼治、綜合治理，是深化建設部門反腐倡廉工作的切入點隨著改革開放的不斷深化，特別是我國加入WTO以后，政府職能的轉變，加速了經濟體制轉型的過程。在新的歷史條件下，進行反腐倡廉工作，必須堅持標本兼治、綜合治理。如果我們在反腐倡廉中，不堅持從嚴治標，嚴懲腐敗，腐敗現(xiàn)象蔓延的勢頭就難以遏制，治本工作也就缺乏必要的基本條件。只治標，不治本，不從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤和條件，反腐倡廉就很難從根本上解決問題，已取得的成果也就難以鞏固。建設部門在反腐倡廉中做好治標工作，要重點把握住資質審查、工程審批、招標投標等容易發(fā)生不廉潔行為的薄弱環(huán)節(jié)，堅決查處違紀違法案件。并針對系統(tǒng)工作特點，尤其注意查處那些可能影響公正執(zhí)行公務活動的吃、拿、卡、要等所謂“小事”，不給好處不辦事、給了好處亂辦事、接受企業(yè)紀包和有價證券等權錢交易行為，以及接受企業(yè)的邀請，參加各類名為學習考察實為游山玩水的違紀行為。建設部門在反腐倡廉中要做好治本工作，要堅持以人為本，切實抓好黨員干部的思想教育，筑牢防線，著力預防職務犯罪。近年來，建設局把黨員干部思想教育作為一項重要工作來抓，開展黨風廉政紀律教育，認真組織民主評議黨員，著力提高黨員干部的“免疫力”，引導黨員干部自覺抵制資產階級腐朽思想的侵蝕，經得起金錢、美色的考驗，過好權力關。建設局還有針對性地實行政務公開，增強權力運行的透明度。真正做到政務公開，讓人民群眾有知情權、監(jiān)督權、批評權和建議權。堅持以規(guī)范權力為主線，以強化監(jiān)督為切入點，以緊貼業(yè)務為目標，健全完善各項制度，防止工作出現(xiàn)隨意性，使想濫用權力搞腐敗的人沒有可乘之機。三、堅持標本兼治、綜合治理，立足創(chuàng)新，從體制、機制和制度上確保建設部門的權力規(guī)范運行（一）結合建設部門的工作實際，在貫徹落實黨風廉政建設責任制上實現(xiàn)創(chuàng)新貫徹落實黨風廉政建設責任制是加強黨風廉政建設，深入開展反腐倡廉的“龍頭”工程。黨風廉政建設責任制體現(xiàn)了責權的統(tǒng)一，從制訂上規(guī)定了各級領導干部要負起“一崗雙責”的責任。貫徹落實黨風廉政建設責任制的關鍵在于嚴格責任追究，要形成黨政“一把手”負總責，班子成員分工負責，責任制要延伸到科（室），一級抓一級，一級對一級負責的黨風廉政建設責任網絡。同時，要不斷健全以責任分解、責任考核、責任追究、民主評議、工作報告等為主要內容的黨風廉政建設責任制工作制度體系，完善以督察考核、責任追究為重點，促進責任制全面落實的工作體制，努力形成反腐敗的整體合力。建設局在貫徹落實黨風廉政建設責任制中，注意做了以下工作：一是抓好機關內部的責任制落實工作。“一把手”責任到位，“一把手”負起對班子成員、對廣大黨員干部的教育責任，負起對重要業(yè)務工作中落實黨風廉政建設責任制的督察的責任。二是黨風廉政建設責任制要向科（室）延伸。主管局長與科（室）領導簽訂責任制，主管局長對科（室）執(zhí)行黨風廉政建設責任制負起督查責任，科（室）領導也要認真履行抓好本部門黨風廉政建設的責任。三是要強化責任制考核。制定《貫徹落實黨風廉政建設責任制考核辦法》，把責任制工作內容細化為若干項目，而后逐項制定考核的指標和分數(shù)，考核辦法可根據規(guī)定每年根據考核結果，評選出落實黨風廉政建設責任制先進單位和先進領導干部。（二）從權、錢、人三個反腐倡廉的關鍵部位入手，在建立權力制約機制上實現(xiàn)創(chuàng)新首先，要切實做好行政審批制度改革工作。對行政審批制度實施改革，就是在行政管理體制、政府運行模式和施政方式上進行變革和創(chuàng)新，建立與社會主義市場經濟體制相適應的行政審批制度。去年以來，建設局已取消審批事項12項，核準事項6項，并將建筑企業(yè)、設計企業(yè)資質的初審權、工程評優(yōu)的初審權等下放給協(xié)會管理，轉移部分職能，既受到基層企業(yè)的歡迎，又減少辦事環(huán)節(jié)，減少職務犯罪的機率。其次，進一步規(guī)范辦事程序，增強工作透明度。近年來，建設局緊密結合實際，積極探索，摸索出一套工程建設預防職務犯罪的有效辦法，其中一條就是進一步規(guī)范工作程序，增強透明度。如施工報建涉及質監(jiān)、安監(jiān)、造價、建材、檔案等多個部門。以往，建設單位報建時，需跑10多個部門，蓋10多個印章，環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁瑣。去年，該局針對這一情況，下決心實行改革，制定出臺了施工報建“一站式”服務的管理規(guī)定，采取“窗口式”辦事制度，實行“一站式”管理，提供“一條龍”服務，將原來報建單位要跑多個部門，改為只跑一個窗口，即到即辦，大大方便了報建單位。同時，將施工報建全過程在報建大廳中“陽光作業(yè)”，避免出現(xiàn)“關、卡、要”行為，有效的預防職務犯罪。第三，改革人事制度，嚴把用人關口。強化選人機制。嚴格按照《黨政領導干部選拔任用條例》的規(guī)定選人用人。選拔任用領導干部和重點崗位公務人員時，應遵循公布職位、自愿報名、民主推薦、民主測評、組織考察、集體研究、公示等程序確定人選，防止用人失察失誤，搞任人唯親。強化崗位交流輪崗力度。重點崗位掌握實權的領導干部和公務人員，在一個崗位上任職時間長，極易將工作關系變成人情關系，形成“工作圈”、“關系圈”、“社會圈”，甚至利用這種關系內外勾結，搞假公濟私、以權謀私、權錢交易等腐敗行為。要按照《國家公務員管理暫行條例》的規(guī)定，把定期輪崗交流作為一項制度，認真堅持落實。同時，既要輪崗交流，還要做到一個項目由兩個人辦理，以便起到相互監(jiān)督的作用。（三）緊密結合建設部門權力運行的特點，在監(jiān)督機制上實現(xiàn)創(chuàng)新對權力實行有效的監(jiān)督，是防止濫用權力，搞以權謀私的一項重要措施。加強監(jiān)督的途徑和方法很多，概括起來只有二條：一是內部監(jiān)督；二是外部監(jiān)督。最主要的是建立起一種適合自身特點的內部監(jiān)督制約機制。要健全完善以廉政勤政為重點內容的民主評議黨員制度，領導干部要充分發(fā)揚民主，讓班子成員監(jiān)督自己。并建立健全黨政領導干部廉政考評和廉政檔案制度。要充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督作用。紀檢監(jiān)察部門必須在黨委的領導下，充分發(fā)揮作用，實施監(jiān)督，做到發(fā)現(xiàn)干部有缺點、毛病，及時指出，認真整改，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。在外部監(jiān)督方面，主要是發(fā)揮社會各界的監(jiān)督作用。通過人大、政協(xié)和派監(jiān)督、審計和輿論監(jiān)督，聘請黨風廉政監(jiān)督員等，形成全方位的監(jiān)督體系，實施全面的監(jiān)督。（四）用“三個代表”重要思想指導反腐倡廉，在教育形式和方法上不斷創(chuàng)新當前，建設部門各級黨的組織、紀檢監(jiān)督部門正在認真學習貫徹“十六大”和中央經濟工作會議精神，在此同時，要認真研究如何以“三個代表”重要思想為指導，進一步做好黨風廉政建設的宣傳教育工作，教育中，要把重點崗位上握有管錢、管物、管人、管項目、管工程等實權的干部，作為預防教育的重點對象。主管領導要經常與他們談心交流思想，敲響警鐘，教育他們珍惜自己的工作，珍惜自己的崗位，珍惜自己的家庭，珍惜自己的未來，努力為人民的利益掌好權、用好權。要針對建設領域里貪污腐敗的現(xiàn)實行為，對廣大黨員干部進行經常性的黨性黨風及黨紀教育、廉潔從政模范人物和先進事跡教育，重大案件警示教育、法律法規(guī)教育，要把反腐倡廉教育和思想道德教育結合起來，努力提高黨員干部的思想境界和道德修養(yǎng)。要在教育的針對性和實效性上下功夫，不要流于形式，注重教育效果。