農業局發展新農村連片建設調研報告

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*縣在建設新產業、新村鎮、新農民、新風尚、新機制“五新”型新農村的實踐中，如何加快純農山區新農村建設是全縣的重點和難點。純農山區新農村建設如何破題？近日，我深入*鎮*片的8個村進行了調研。近年來尤其是今年以來，它們以“特色產業增收，基礎建設先行，社會各界幫扶，黨的建設保障”為主要做法，加快發展，美化環境，豐富內涵，連片建設，新農村建設取得了明顯成效。

一、基本情況及主要做法

*鎮*片位于該鎮東部，是2000年撤鄉并鎮前原*鄉的轄區，屬于山區丘陵地帶;面積65平方公里，耕地28917畝,30個行政村，13120口人;境內養蠶業歷史悠久，是我縣著名的“蠶桑之鄉”;同時又是全縣玉米制種和“澤州黃”小米生產基地;毗鄰陵沁一級公路，交通便利。調研中，我先后走訪了橫嶺、*、北上礦、小豐頭、大豐頭、嶺上、湖里、大泉河等8個重點推進村。這8個村2007年人均純收入最高的是北上礦村，為4565元；最低的是大豐頭村，為3640元。這些村都是典型的純農山區，山大坡廣，土地資源豐富。在新農村建設實踐中，它們圍繞“山”字下功夫，立足“農”字做文章，突出農民增收、美化環境、豐富內涵、基層組織建設等重點，全力推進新農村連片建設。

（一）以壯大五大特色產業為抓手，切實增加農民收入。在新農村建設中，他們始終把增加農民收入作為“牛鼻子”緊抓不放，重點發展壯大小米種植、玉米制種、山楂種植、栽桑養蠶、外出務工等五大特色產業帶動農民增收。

一是發展栽桑養蠶促增收。栽桑養蠶是*片的傳統產業。所調研的8個行政村，目前共發展密植桑園400多畝，年產繭量達到3萬公斤以上，總收入近40萬元，并正在進行傳統養蠶向省力化養蠶的技術革新。大泉河村是發展養蠶業的典型。該村目前共發展密植桑園100畝，年蠶繭量達到2.5萬斤，總收入達到30多萬元，人均增收530元。二是發展特色小米促增收。*片所生產的“澤州黃”小米以其“純天然、無污染、甜粘香、色金黃”等特點被奉為“谷物之冠、米中之王”。明朝兵部尚書張丙曾將其作為貢品帶入宮中。目前8個村種植面積達5000畝，占總耕地面積的一半以上，年產小米150萬公斤，總收入可達1000萬元。為了做大做強這一無公害品牌，近年來*村投資300萬元新上米康爾食品公司，走出了一條公司+基地+農戶的經營路子，年產值達150萬元，帶動農民人均年增收300多元。三是發展玉米制種促增收。玉米制種是*片農村家家戶戶經濟收入的重要來源。目前該片30個村，2000多農戶發展玉米制種產業，種植面積達5000畝，年產玉米種子150萬公斤，是全縣最大的玉米制種基地。在近年種子市場價格波動的情況下，各村與縣種子公司協商，開展了春季定價生產，極大地提高了群眾積極性。僅此一項，戶均年收入達到2000余元。四是發展山楂種植促增收。基于*片交通便利，空氣質優等優越條件，王坡煤業在*村投資新建了彤康食品開發公司。現已投資400萬元建成了“澤州紅山楂基地”700畝，桃、杏、蘋果等優質果園100畝。后期項目全部完成后，將建成綠色農業基地近2萬畝，可帶動30多個村、4000多農戶就業增收。五是勞務輸出促增收。近年來，*片農村積極主動進行勞務輸出，發展勞務經濟。如橫嶺村委成立了勞務輸出辦公室，在有針對性地對外輸出勞動力的同時，并協調保障務工人員權益。據不完全統計，8個行政村每年累計向外輸送勞動力800余人，年創收達1000萬元以上。

（二）以實現“五化”為目標，全力美化山區農村環境。在加快新農村建設中，*片農村深入開展以“街道硬化、村莊綠化、環境凈化、道路亮化、飲水安全化”為目標的村莊環境整治活動，使村容村貌有了較大改觀。

一是加快街巷硬化。8個村采取上級補一點、村里貸一點、群眾和在外工作人員捐一點的“三個一點”辦法解決資金難題，積極開展街巷硬化。在所調研8個村中，目前戶通率達到了80%以上，極大地方便了群眾生產生活。二是加速村莊綠化。8個村把村莊綠化、街道綠化作為的一項重要工作來抓。目前，累計種植各類樹木萬余株，極大地美化山區農村環境。三是狠抓環境凈化。8個村全力實施了沼氣建設、廁所改造、垃圾處理、村莊整潔等四大工程，大大凈化了農村環境。沼氣建設方面，目前8個村共建設戶用沼氣池60余個，中型沼氣站7個，聯戶數達到320余戶。廁所改造方面，8個村新建公側25個，填埋農村廁所150個，改造100個。垃圾處理方面，8個村修建垃圾池62個，建立了戶自打掃，村集中拉運處理機制，凈化了村內環境。定時清理村內垃圾，不僅凈化了環境，而且培肥了地力，使澤州黃小米等農產品真正成為無公害綠色產品。村莊整潔方面，8個村集中粉刷墻壁15000平米，整修殘墻斷壁2000米，煤池200個，面貌煥然一新。四是實現道路亮化。在實施道路亮化中，各村針對原有路燈殘舊不堪、照明效果差的狀況，積極整改安裝。各村都把道路亮化作為重要工作正在積極組織實施。五是確保飲水安全化。*片大膽嘗試企業化經營管理，積極推進連片供水工程，建成了嶺上村供水站，緩解了方圓十幾個行政村上萬余群眾的吃水難問題，結束了“吃水貴如油”的歷史。

（三）以建設“六個場所”為內容，不斷豐富山區新農村建設的內涵。按照全縣新農村建設“六進村六入戶”的要求，*片以建設文化、就醫、購物、體育、議事、服務等六個場所為主要內容，切實加快公共基礎設施建設，不斷適應新時期農民群眾的物質和文化生活需求。

在建設文化場所方面，各村以建設科技文化活動中心為載體，大力實施“一站一欄一員”工程，即設立一個科普宣傳站、辦好一個宣傳欄、選好一個宣傳員。目前有五個村建成了文化活動中心，其余3個村正在建設之中。在建設就醫場所方面，各村積極推進標準化衛生所建設。目前，8個行政村對衛生所進行了標準化改造，每所面積都不少于60m2，內部診療室、消毒室和藥房相互隔離，有相關醫療診斷消毒設施和醫療廢棄物處理設施；同時還配備了一批專業技術較強的醫護人員，完善了農民基本衛生醫療服務條件。在建設購物場所方面，8個村，村村都根據實際消費情況，建立了一個便民購物商店。在建設購物商店的過程中，各村都能夠按照相關補助政策，促使便民購物商店向標準化、規范化邁進，使之成為百姓消費的“放心店”。在建設體育場所方面，橫嶺村投資20萬元建成了健身廣場，大豐頭村投資18萬元的健身廣場正在緊張建設之中，北上礦村投資60萬元的文體廣場現已完成投資20萬元，湖里村建設的500m2休閑廣場即將完工。體育活動場所的建設，促進了群眾性文體活動蓬勃興起。在建設議事場所方面，各村重點加強了建設黨員活動室和村民議事室兩個場所建設。目前，除小豐頭正在施工建設外，其余各村都建立了兩個場所，并做到了相關制度公開上墻，為廣大黨員和村民提供了行使民主權利的場所。在建設服務場所方面，嶺上村、*村和北上礦村都建立了農民培訓與就業指導服務場所。每年都對農民進行種養殖業等生產技術、務工實用技術及法律知識等培訓。

（四）以整合各類社會資源為手段，努力形成加快山區新農村建設的強大合力。8個重點村集體經濟都為零收入。在加快新農村建設中，他們結合全縣“百礦帶動”“百家幫扶”新農村建設幫扶要求，積極整合各類社會資源，與各單位、各企業相互協調、相互配合，形成了建設新農村的合力。

一是“百礦帶動”加快新農村建設。去年，根據縣委、縣政府的安排，11座煤礦與*片山區農村結對幫扶。王坡煤礦在*村新上了彤康食品開發有限公司，幫扶*村建設山楂園700畝；*煤礦為北上礦村提供資金6萬元，加快了文體廣場的建設；泊村煤礦積極組織青壯年勞力學習煤炭開采技能，吸收8個行政村累計30余位農民在該礦工作。今年，潤華公司分別向大豐頭、大泉河、嶺上三個幫扶村先期提供資金各3萬元。泊村聯辦煤礦為橫嶺村提供文體和亮化設施共3萬元。大陽煤礦以工程幫扶的形式積極幫助北上礦村完善村文化廣場建設。二是“百家幫扶”加快新農村建設。去年，10個市縣單位與*片山區農村結對幫扶，其中市人行為*村提供資金8萬元新修了高標準運動場；市公安局提供資金10萬元為小豐頭村完成大街小巷硬化2.5公里；市委辦公廳為嶺上村提供資金5萬元支持沼氣建設。今年，全縣各對口幫扶單位分別幫助各村進行了街道硬化、公廁改造、文體廣場等的建設，并結合本單位業務，給與了*片新農村建設大力支持。三是“內聚民力”加快新農村建設。各村充分發揮農民主體作用，進一步激發廣大群眾參與新農村建設的熱情。橫嶺村在制定村莊建設規劃時，村民共提出建議40多條，研究采納8條；*村在建設辦公樓時，村民義務投工2000多個，承攬了拆除舊房、垃圾清運等工作；大泉河村鋪設出村公路3公里，群眾和在外工作人員累計捐款達到6萬元，保證了工程如期進展。

（五）以加強基層組織建設為核心，夯實新農村建設的組織基礎。新農村建設的成敗，關鍵看是否有一支工作踏實、作風正派、廉潔自律的基層黨組織隊伍。8個行政村在實踐中不斷探求、積極創新工作方法，鞏固和發展了黨組織的領導地位。

一是選好配強新農村建設的帶頭人。要建設新農村，就要選拔那些政治素質好、能力水平高、公道正派的優秀黨員擔當帶頭人。所調研的8個村中，除*村和大豐頭村的支部書記上任時間在8年左右外，其余6個行政村的支部書記連續任職時間都在10年以上，其中嶺上村黨支部書記張保法和大泉河村黨支部書記秦海生連續任職時間達32年。現年55歲的張民政當選“村官”之前，是一位很有名氣的民營企業家。他憑著對家鄉新農村建設事業的熱愛，捐資助教、捐資修路、扶貧濟困，贏得了群眾的贊同與認可，被推選為北上礦村村黨支部書記兼村委會主任。二是加強各項制度建設。橫嶺村過去是一個有名的上訪村、癱瘓村。五屆村委換屆中，橫嶺村組成了一個新舊干部結合的班子。新班子上任后，按照《村民委員會組織法》的要求，一是建立了“兩會制度”，全體黨員組成黨員議事會，同時選舉產生非黨村民15人組成村民代表議事會；二是每月10號，定期舉行“民主日”活動；三是建立民主理財制度。通過完善一系列制度，村支部、村委在群眾中樹立了威信，大大促進了該村的新農村建設。三是切實加強農村黨員隊伍建設。北上礦村注重在優秀青年農民、優秀致富能手中發展黨員，把一些善于致富、樂于奉獻、公道正派的優先發展成黨員、培養成干部，把勇于創業、帶民創業的黨員干部培養成新農村建設的帶頭人和生力軍。近三年來，先后發展了黨員4名，其中帶民創業的2名，致富能手2名。

二、對全縣純農山區連片新農村建設的幾點啟示

澤州縣共有李寨、南嶺、山河、晉廟鋪、犁川、柳樹口等六個純農山區鄉鎮，以及大箕鎮東南部、金村鎮東南部、*鎮*片等三個純農山區。據統計，這一區域共1221.31平方公里，人口近15萬人。在新農村建設中，如何加快這一區域連片建設是全縣的重點和難點，也是確保全縣新農村建設保持在省市領跑的關鍵所在。為此，縣委縣政府確立了“兩軸四區”的連片建設發展框架，把加快純農山區型新農村建設作為一個重點來推進。*鎮*片的實踐，給全縣純農山區新農村建設探索了路子，積累了經驗。

（一）加快推進山區新農村建設，必須把增加農民收入放在首位。純農山區新農村建設的最大困難是經濟基礎薄弱、農民增收難。因此，只有生產發展，農民富裕，才能更好地加快推進山區新農村建設；只有富民之策、富民之業才能支撐起真正意義上的山區新農村建設。*鎮*片在推進新農村建設中，就是立足山區優勢，大力發展特色產業，帶動當地農業經濟發展和農民增收。農民在具備了一定的經濟實力和承受能力的條件下，山區新農村建設就有了廣泛可靠的群眾基礎，同時也最大限度地調動起了廣大農民建設新農村的積極性。對全縣山區鄉鎮來講，當前要重點抓好兩項任務。一是要加快農業產業化進程。要立足山區優勢，大力發展經濟作物種植業和養殖業。尤其是要進一步加快當地原有傳統產業發展，如南嶺酥梨、柳口中藥材、山河黃牛、晉廟鋪南江黃羊等，進一步加大扶持力度，壯大產業規模，增加農民收入。二是切實加強勞務經濟發展。各個山區鄉鎮都要成立勞務輸出組織，抓好農民培訓和外出務工輸出。

（二）加快推進山區新農村建設，必須切實加大投入，不斷美化農村環境。在公共基礎設施建設上，澤州縣純農山區農村相對歷史欠賬較多、投入不足、建設難度很大。*鎮*片在推進新農村建設中，多渠道增加投入，在統一抓好實現“五化”，做到“六有”等基礎設施建設的同時，還狠抓農村教育、衛生等基礎設施建設。通過基礎設施的建設和完善，廣大農村的環境面貌、生產生活條件等發生了很大的變化。也正是以美化農村環境為紐帶，使廣大群眾切實感受到了新農村建設的成果，感受到了建設成果帶來的實惠，大大增強了他們建設新農村的信心和決心。可以說，“五化”“六有”是全縣新農村建設“六進村六入戶”在山區農村的具體化。全縣山區鄉鎮都要以實現“五化”，做到“六有”為主要內容，不斷美化農村環境。

（三）加快推進山區新農村建設，必須充分發動農民群眾。農民群眾是新農村的建設者、受益者、管理者。加快推進全縣新農村建設，特別是山區新農村建設，必須充分調動廣大農民群眾的積極性、主動性、創造性。*鎮*片在推進純農山區新農村建設中，通過政策宣傳、培訓拉動，企業帶動、能人推動等，充分調動起了廣大農民群眾的積極性，發揮其主力軍作用。在全縣新農村建設中，我們都要認真做好群眾工作，充分調動他們的積極性，從而使新農村建設真正扎根百姓心中，顯示出勃勃生機。

（四）加快推進山區新農村建設，必須形成社會幫扶的強大合力。山區鄉鎮經濟相對欠發達，加快推進新農村建設，需要我們全社會的共同參與和大力支持，形成社會幫扶的強大合力。*鎮*片在推進新農村建設中所取得成績，與社會各界的幫扶是密不可分的。在今后工作中，我們要進一步整合好各種涉農資金優先向山區新農村建設傾斜，進一步開展好“百礦帶動”和“百家幫扶”活動，在資金、技術方面對口提供幫扶，全面推動了山區新農村建設。

（五）加快推進山區新農村建設，必須切實加強基層組織建設。農村基層組織是新農村建設最基層的組織者和領導者，是新農村建設的政治和組織保證。加快推進全縣山區新農村建設，必須切實加強基層組織建設。*鎮*片在推進純農山區新農村建設中，從加強農村基層組織建設和民主政治建設入手，通過選好配強新農村建設的帶頭人、大力發展農村黨員、抓好農村黨員干部的培訓工作，加強了核心、凝聚了民心、鼓舞了人心，加快了山區新農村建設。全縣山區鄉鎮在加強新農村建設中，都要切實加強基層組織建設，為山區新農村建設提供堅強的組織保障。

三、對加快全縣純農山區新農村建設的幾點思考

（一）要進一步加大投入力度。資金問題是困擾山區新農村建設最普遍、最棘手的難題。對于純農山區村來說，村集體基本上沒有多少收入，新農村建設的前期資金大多是“要”、“捐”、“貸”和幫扶單位支助的。隨著新農村建設的進一步深入，建設資金捉襟見肘，日顯窘迫。為盡快改變這種現狀，我們要加大縣鄉財政傾斜力度，在現有幫扶的基礎上，設立山區新農村建設專項資金，及統籌各類涉農支農資金、項目，集中投放到山區新農村建設上，并力求逐年有一定比例的增長。同時，在開展“百礦帶動”和“百家幫扶”活動中，要進一步加長單位和企業幫扶的時間，至少要在3年以上，確立幫扶工程，確保幫扶成效，不斷推進純農山區型新農村建設。

（二）要進一步加快山區農村產業化發展。發展農村經濟，增加農民收入，是新農村建設中最艱巨、最需要長期持續抓好的基礎工作。雖然*鎮*片有傳統小米種植、玉米制種、栽桑養蠶等優勢產業，但現在大部分還停留在以戶為戰，小打小鬧的初級階段，沒有形成一定的產業優勢和產業規模。可喜的是王坡煤業適時而動，組建成立了以紅果種植深加工，品牌小米等農副產品開發，生態養殖為主的彤康公司，積極走“龍頭帶基地聯農戶”產業化發展模式，大力發展區域特色明顯、比較優勢突出、市場競爭力強的特色高效農產品，推行基地化生產，公司化經營，大大提高了農產品產業化經營水平，在全縣起到了很好的示范帶動作用。今后，我們應出臺更多的優惠政策，扶持和鼓勵更多像王坡煤業彤康公司這樣的市場競爭力強、帶動面大的涉農企業，通過“公司+基地+農戶”等形式，把分散的農戶生產經營與市場連接起來，形成帶動千家萬戶增收的產業化生產經營格局。同時，還要積極積極發展產業協會、專業合作社等農村合作經濟組織，為農民提供產前、產中、產后服務，提高山區農村的農業產業化水平和抵卸市場風險能力。

（三）要盡快建立垃圾處理的長效機制。在調研中發現，山區農村垃圾處理工作目前還都處于原始狀態，人們對于處理新垃圾的方法一般就是深埋處理，或是把廢品垃圾燃燒掉。這些未經任何處理的垃圾，不僅破壞了生態環境，危害著農民生活環境和身體健康，還影響著我們的新農村建設。在這方面，王坡煤業彤康公司積極探索，大膽創新，在*上馬的有機肥處置基地項目，將垃圾收集、垃圾處理、有機肥制造形成一條循環經濟鏈條。建成后，將大大改善*片農村生態環境和當地農民的生活居住環境，而且還能為彤康公司無公害農產品生產提供大量的有機肥，創造可觀的經濟效益。這個做法為全縣農村垃圾處理探索了一條好路子，也給了我們有益的啟示。推而廣之，我們可以在全縣統一規劃，積極引導、扶持支持幾個實力強的涉農企業按片投資建設幾個中心垃圾處理基地。縣鄉財政可以針對農村不同情況，給予一定的建設資金及配備轉運設備、減免運行費用等扶持，逐步形成“戶聚、村收、鄉鎮中轉、縣集中處理”的垃圾收集處理機制，切實解決農村的垃圾處置問題。

（四）要切實加強農民培訓力度。“要想富裕農民，就必須減少農民”。農村富余勞動力外出務工就業，是農民增收的主要渠道之一。在這次調研中，我發現山區農村農民整體素質差，勞動技能低，在外打工只能在煤礦、鑄造、三產服務等勞動密集型企業務工，且大多是以體力勞動為主，從事技術工種的人很少，創業型人才更是鳳毛麟角。這也是全縣農村存在的一個非常普遍的現象。近幾年，我們在農民培訓上做了大量工作，但是效果還不是很明顯，還沒有形成一個農民培訓的長效機制。彤康公司結合自己產業發展，聘請專家長年對農民進行有針對性的專業技術培訓，目前已培訓農民上百人，全部在該公司生產基地就業，變“傳統農民”為“產業工人”，大大促進了農民增收。這種農民培訓模式我們要好好總結，大力推廣。今后，我們要根據勞動力市場需求，大力實施“農民知識化”工程，依托產業發展，通過外出培訓、遠程教育、舉辦培訓班等形式，對農民進行農業實用技術培訓，幫助他們掌握勞務信息和一技之長。尤其是我們的勞動、教育等部門要利用農閑時節，舉辦瓦工、廚藝、焊工、縫紉、家政服務等勞動力市場上緊俏的勞動技能培訓班，為培訓人員頒發相應的資格證書，以此拓寬外出務工人員的就業渠道，改變務工環境，增加務工收入。

（五）要進一步加大對山區農村的人才支持。人才是新農村建設的核心。在這次調研的*片8個村中，除1名支部書記是70年代的晉城一中高中畢業生外，其余7名支部書記大多是初中或高小畢業，且大多數村黨員也文化程度不高、年齡老化。同時，由于多種原因山區農村人才流失也非常嚴重。長此以往，人才匱乏的矛盾必將制約全縣山區新農村建設的進一步開展。為此，我們要建立機制，進一步做好加快山區新農村建設的人才工作。一是在全縣大力推廣公司加農戶，搞基地建設，給人才創造施展才干的廣闊舞臺，留住和引進人才的模式；二是借助選聘優秀高校畢業生到村任職的大好時機，有針對性地向人才匱乏的山區農村傾斜，不要局限于規定和模式，可以向這些急需人才的村派送2名或2名以上的大學生村官，特別是有技術特長的村官；三是各級政府要加大投入，分門別類地為當地培訓一批擁有現代農業、現代種養殖業和市場知識的專業性人才。通過這些途徑，使得各種人才到農村這片廣闊的天地展示才華、體現價值，有所作為。