計生委人口老齡化調研報告

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受人口發展規律的影響，世界上所有發達國家都已進入老齡社會，許多發展中國家正在或即將進入老齡社會。*年，中國也進入了老齡社會，是較早進入老齡社會的發展中國家之一。據全國老齡工作委員會辦公室的預測，中國人口老齡化將伴隨21世紀始終，同時，也帶來了一系列的老齡化問題。

一、我們將面臨人口老齡化和人口總量的雙重壓力

20世紀70年代以來，我國實行的計劃生育政策，大大降低了人口出生率，總人口增長勢頭得到了有效控制，但人口基數過大的基本國情沒有變，龐大的人口數量的壓力將長期存在?，F在，我國已進入老齡社會，這是一個新的重要國情。人口老齡化壓力已經開始顯現，并將隨著老齡化的發展而不斷加重。整個21世紀，這兩方面壓力將始終交織在一起，給我們的經濟、社會發展帶來嚴峻的挑戰。

二、養老保險的負擔日益增加

老年人口在青壯年時為社會創造了大量的財富，在年老體衰時，需要得到社會、家庭的保障和贍養。隨著人口老齡化的發展，老年人口數量不斷增加，城鎮相應的離休、退休、退職費用也隨之連年猛增，農村老人的贍養費用不斷增加，政府、企業、社會、家庭都已經感到養老保障方面的壓力正在顯著加大。

三、老齡社會的服務需求迅速膨脹

隨著老年人口的急速增加，老年人口的生活、醫療、服務等方面的需要急速增加，衣、食、住、行、用的需求特殊，醫療服務、生活照料、精神慰藉等需求增加。但現在老齡服務業發展狀況嚴重滯后，難以滿足龐大老年人群，特別是迅速增長的“空巢”、高齡和帶病老年人的服務需求。

四、養老保險城鄉差別大

據有關部門報道，農村老齡化程度比城鎮高1.24個百分點，農村的老齡化問題壓力更大。比城鎮更重。在養老保險方面，城鄉差距大，城市的養老保險相對比較好，城鎮的國家、企業、社會養老保險體系比較完整，但農村絕大部分地區尚未建立社會養老保險制度，農村新型合作醫療制度目前還處在試點階段，農民的養老、醫療都缺乏必要的社會保障。城市以社會養老為主，比較有保障；農村以家庭養老為主，因家庭情況不同而出現呈現出差別很大的養老問題，養老投入和保證效果的不同，就產生了城鄉養老的差距和不同。

五、建議加大在養老保險、老年用品、老年人服務等方面的投入

1、國家養老、企業養老、家庭養老與社會救助、保險公司相結合。

有養老能力的國家機關、企事業單位、家庭，可自行養老。養老能力不足或沒有養老能力的家庭，可與社會救助、保險公司相結合，具體到計劃生育家庭，即國家、集體出一部分險金，社會救助出一部分險金，計生家庭出一部分險金，讓沒有支付養老保險能力的老年人口參與到社會保險之列。根據不同經濟狀況、生活狀況，分險種、分幾類別進行援助養老，保證老年人口的養老保險。

2、倡導有關企業加大老年用品投入。大力發展老齡產業，培育、支持與老年人有關的飲食、起居、服飾、用品、娛樂等各行各業的興起，使老年服務業有較大的發展。大力開發老年專用消費品，培育老年用品市場，滿足老齡社會不斷增長的物質、文化生活需要。

3、鼓勵有關部門增加老年人的服務。各部門、各單位、各企事業單位、各團體都要根據自身實際情況，增加相應的為老人年人服務的服務項目，提高老年人服務品位，增強老年人的社會主人翁意識。具體到計生部門，就是由縣技術服務站聯合衛生部門，增加為獎扶老人提供身體狀況咨詢，實行免費體檢；同時，成為農村醫療合作定點單位，為廣大育齡群眾提供優勢服務。

總之，要把老齡社會作為21世紀的一個重要問題認真對待，充分利用25年戰略機遇期，做好應對老齡社會的各項準備，創造條件，組織相關部門、實體為老年人提供全方位的服務，使老有所為、老有所養、老有所樂，積極應對人口老齡化的到來。