林業(yè)局發(fā)展森林防火調(diào)研報告

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面對今年嚴(yán)重的雪凌災(zāi)害，地表植被、森林資源遭受嚴(yán)重破壞，易燃物質(zhì)急劇增多，加上近期天高物燥，防火形勢刻不容緩。在此，筆者就以*鄉(xiāng)森林防火工作為例作一點粗淺的思考。

一、基本概況

*鄉(xiāng)位于大藥山南麓、牛欄江畔，地勢西高東低，最低海拔940米，最高海拔3426米，高差懸殊2000米以上。全鄉(xiāng)國土面積157平方公里，有林地面積11.42萬畝，森林覆蓋率43%。林地面積大、分布散、林種復(fù)雜、林內(nèi)雜草叢生，傳統(tǒng)造林設(shè)防火隔離帶和沒有植防火樹種，群眾素質(zhì)普遍較低、防火意識淡薄、防范意識差，防火設(shè)施缺乏，防火能力弱，加上嚴(yán)重的雪凌災(zāi)害，導(dǎo)致今年的防火工作任務(wù)十分艱巨。

二、主要做法

面對今年艱巨的防火工作任務(wù)，*鄉(xiāng)黨委、政府本著“預(yù)防為主、積極消滅”的原則，引導(dǎo)全鄉(xiāng)廣大人民群眾樹立“隱患險于明火，防范重于泰山”思想，多措并舉，克難攻堅，創(chuàng)造性地開展工作，探索出了新形勢下防火工作新路子。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實。

成立了以鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長為組長、分管副鄉(xiāng)長為副組長的森林防火領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室在鄉(xiāng)林業(yè)站，負(fù)責(zé)日常工作開展。同時，各村成立了以村主任為組長的森林防火領(lǐng)導(dǎo)小組，健全了機(jī)構(gòu)，為全鄉(xiāng)森林防火工作的穩(wěn)步推進(jìn)提供了組織保障。

（二）健全制度，規(guī)范工作。

一是制定了《*鄉(xiāng)20*年森林防火工作應(yīng)急預(yù)案》、《*鄉(xiāng)20*年森林防火期間干部職工工作和紀(jì)律要求》等制度；二是進(jìn)一步完善了《*鄉(xiāng)森林火災(zāi)隱患定期排查和登記造冊制度》；三是明確了鄉(xiāng)森林防火領(lǐng)導(dǎo)組和辦公室工作職責(zé)，要求辦公室實行24小時值班制；四是建立了火險情況報告制度和責(zé)任事故追究制度。

（三）明確責(zé)任，各司其職。

一是鄉(xiāng)人民政府與各村委會、林業(yè)站、學(xué)校及其它單位簽訂森林防火目標(biāo)責(zé)任狀，明確了各自的職責(zé)和任務(wù)，同時各村委會、林業(yè)站、學(xué)校及其它單位也必須與所轄村民小組、職工簽訂森林防火目標(biāo)責(zé)任狀，對各自的職責(zé)和任務(wù)進(jìn)行明確，做到層層有人抓、件件有人管。二是結(jié)合*鄉(xiāng)鄉(xiāng)村干部掛鉤聯(lián)系村組、為村民當(dāng)“大組長”制度的實行，要求每個鄉(xiāng)村干部必須將所負(fù)責(zé)的村民小組的森林防火工作做細(xì)、做實，每星期不少于2次深入村組和林區(qū)，宣傳防火知識、檢查林區(qū)隱患。三是各村兩委要全力動員群眾積極支持和配合做好防控工作。四是鄉(xiāng)森林防火領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要加強(qiáng)森林防火法律法規(guī)的宣傳和防火知識的培訓(xùn)，以提高群眾的防火意識和能力。

（四）強(qiáng)化宣傳，營造氛圍。

一是通過逐級召開會議，大力宣傳森林防火政策和相關(guān)知識，使森林防火工作家喻戶曉、人人皆知。二是各村、各單位要在醒目地方書寫宣傳標(biāo)語3—5條，并懸掛宣傳橫幅、張貼防火令。三是加大依法治火和典型森林火災(zāi)案例的宣傳，教育群眾增強(qiáng)防火意識。四是在趕集天中午人多時利用廣播進(jìn)行《森林法》、《云南省森林防火條例》的宣傳，同時大力發(fā)放防火知識宣傳單和森林防火戶主通知書，努力營造“森林防火大家防，保護(hù)資源大家享”的良好氛圍。

（五）注重隊伍建設(shè)，關(guān)心隊伍冷暖，促進(jìn)工作開展。

一是從鄉(xiāng)村干部群眾中抽調(diào)年輕、工作能力強(qiáng)的人員進(jìn)行專業(yè)訓(xùn)練后，組建鄉(xiāng)級義務(wù)撲火應(yīng)急隊和村級義務(wù)撲火應(yīng)急分隊，做到有備無患；二是關(guān)心義務(wù)撲火應(yīng)急隊員，對生活困難的家庭，給予民政照顧和政策幫扶；三是通過對護(hù)林員進(jìn)行教育培訓(xùn)、低保和其它政策扶持，使其工作能力得到提高、生活得到保障，工作熱情和工作積極性進(jìn)一步加強(qiáng)，從而全心投入工作。

（六）加強(qiáng)對火源和重點時間、重點人群、重點地段的監(jiān)管。

一是在林區(qū)入口處設(shè)立警示牌，杜絕一切火種入山，從源頭上消除火災(zāi)隱患。二是在高溫、干旱、大風(fēng)等高火險天氣情況下和“清明”期間，安排專人深入村組巡邏，加強(qiáng)對掃墓活動集中的重點地段進(jìn)行監(jiān)控。三是對森林資源豐富、易發(fā)生火災(zāi)的林區(qū)進(jìn)行重點監(jiān)控，做到萬無一失。四是對小孩和聾、癡、呆、傻及精神病等重點人員外出用火實行造冊登記和落實專人監(jiān)管。

（七）增加投入，保障工作。

一是在經(jīng)費十分緊張的情況下，鄉(xiāng)人民政府增加資金投入，安排專款6000元，用于購置森林防火器械和保證防火期間正常的工作經(jīng)費；二是增加勞力投入，抽派工作組深入村組，發(fā)動群眾清理林內(nèi)雜草、雪凌受損樹木和其它易燃物質(zhì)，全力排除火災(zāi)隱患。

（八）加強(qiáng)考核，嚴(yán)格獎懲。

在森林防火工作中，鄉(xiāng)人民政府將對鄉(xiāng)內(nèi)責(zé)任單位和個人工作開展情況進(jìn)行考核和獎懲。對在工作中積極、主動的單位和個人，將從物質(zhì)和精神上給予重獎；反之，若因自身原因造成工作失誤并導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，將給予責(zé)任人年終考核不稱職或待崗處理，情節(jié)特別嚴(yán)重的，報請有關(guān)部門依法追究責(zé)任。對發(fā)現(xiàn)火情不報、放任自流后被第二人發(fā)現(xiàn)的其他人員，鄉(xiāng)人民政府除在全鄉(xiāng)給予通報批評外，還將對其停止所有的政策扶持和幫扶。

三、存在困難和問題

一是由于群眾素質(zhì)普遍偏低，防火意識淡薄，防火能力有待進(jìn)一步提高；二是經(jīng)費投入不足，防火設(shè)施單一，工作開展難度大；三是林地面大而散，而護(hù)林員人員少而素質(zhì)低，全鄉(xiāng)13個村委會254個村民小組有林地11.42萬畝，有護(hù)林員37名，每人管護(hù)3000畝以上。四是護(hù)林員工資待遇低，導(dǎo)致有能力的不愿干，沒能力的又干不了，即使干了也是勉強(qiáng)湊合，責(zé)任心不強(qiáng)。五是護(hù)林員沒有處罰自主權(quán)，加上管護(hù)面寬，監(jiān)控難度大。

四、建議和措施

（一）加大宣傳、教育和培訓(xùn)力度，狠抓全民防火意識的轉(zhuǎn)變和提高。一方面可以利用中小學(xué)這一快大陣地，開展森林防火知識進(jìn)校園活動，通過采取向中小學(xué)生舉辦森林防火知識問答和演講比賽等方式，促進(jìn)全民防火意識和能力的提高；另一方面可以采用舉辦培訓(xùn)班和結(jié)合實際開展一些群眾喜聞樂見的活動，讓防火工作真正深入基層，發(fā)揮實效。

（二）增加資金投入，解決經(jīng)費不足的問題。一是可以配齊防火設(shè)備，解決防火工作后勁不足的問題；二是可以逐步改變傳統(tǒng)的造林模式，幫助群眾在林區(qū)設(shè)置防火隔離帶和種植防火樹種，提高森林防火努力；三是可以解決工作開展中如培訓(xùn)、交通及其它一些方面的工作經(jīng)費不足的難題，以保障防火工作的正常運轉(zhuǎn)。

（三）適當(dāng)增加護(hù)林員職數(shù)和提高護(hù)林員工資待遇，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有護(hù)林員人員結(jié)構(gòu)、提高護(hù)林員工作積極性、縮小每名護(hù)林員的管護(hù)面積，加強(qiáng)護(hù)林防火工作力度，提高護(hù)林防火工作效率。

（四）將護(hù)林員與村民小組長、入黨積極分子、致富能人、退伍軍人等有機(jī)結(jié)合，優(yōu)化工作隊伍，提高工作效率。

（五）將護(hù)林防火工作納入村規(guī)民約進(jìn)行管理，讓護(hù)林員在開展工作中掌握工作主動權(quán)，便于工作的開展。

五、體會和感想

發(fā)展和保護(hù)好森林資源，不僅關(guān)系到國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)，也直接關(guān)系地方的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)，這是一項功在當(dāng)代，蔭及子孫的大事情。要保護(hù)好森林資源，維護(hù)美好的生態(tài)環(huán)境，筆者認(rèn)為：

（一）在強(qiáng)化森林防火、搞好防控工作的同時，我們更應(yīng)該站在可持續(xù)發(fā)展的高度，加快造林步伐，實施防護(hù)林、天然林保護(hù)和退耕還林等重點工程，不斷增加森林資源。

（二）森林防火要立足預(yù)防，強(qiáng)化聯(lián)防，要從調(diào)動農(nóng)民參與森林防火的積極性入手，加強(qiáng)林農(nóng)協(xié)作，建立森林防火長效機(jī)制。

（三）在整個工作中要用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局。對群眾的宣傳教育要以人為本，要由空洞說教向觸動靈魂轉(zhuǎn)變，由硬性要求向貼近人性轉(zhuǎn)變，通過“正面引導(dǎo)、典型示范、鼓勵褒揚(yáng)”，喚起人性中渴望被認(rèn)同的心理，激發(fā)起他們的責(zé)任感、榮譽(yù)感，使他們由護(hù)林防火和資源管護(hù)的對象，變成護(hù)林防火和資源管護(hù)的主力軍，積極參與森林防火、管護(hù)和經(jīng)營工作，主動承擔(dān)起看林、護(hù)林、經(jīng)營森林的責(zé)任，從而使森林防火工作取得突破，森林資源得到進(jìn)一步夯實，經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展