財(cái)政局發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報(bào)告

前言：本站為你精心整理了財(cái)政局發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報(bào)告范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的每一項(xiàng)工作都與財(cái)政業(yè)務(wù)緊密相關(guān)，如何充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)財(cái)政職能，全力服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是縣鄉(xiāng)財(cái)

政工作面臨的一項(xiàng)重大任務(wù)。筆者認(rèn)為，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)，發(fā)揮好主渠道作用，明確落腳點(diǎn)、找準(zhǔn)切入

點(diǎn)、選準(zhǔn)著力點(diǎn)。

一、解決思想認(rèn)識(shí)問題，明確財(cái)政支農(nóng)的落腳點(diǎn)

增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，是財(cái)政支農(nóng)工作的永恒主題。只有農(nóng)民增收了，新農(nóng)村建設(shè)才有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，全面建設(shè)小

康社會(huì)才會(huì)有希望。必須把農(nóng)民增收作為財(cái)政支農(nóng)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)看到，近幾年，國(guó)家實(shí)施了一系列惠農(nóng)政策促進(jìn)農(nóng)民增

收，但受多種因素制約，農(nóng)民增收依然困難。因此，要教育各級(jí)干部特別是財(cái)政部門干部增強(qiáng)支持新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民增收的責(zé)任感

和緊迫感。從大的方面來講，要求我們各級(jí)干部從“三個(gè)代表”重要思想的高度，從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，把大力支持社會(huì)主義

新農(nóng)村建設(shè)作為一項(xiàng)重要的歷史使命，擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的歷史責(zé)任，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到建設(shè)新農(nóng)村的部署上來，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)民增收的重要

性，增強(qiáng)幫農(nóng)民致富的自覺性和主動(dòng)性；從具體的方面講，要求我們各級(jí)財(cái)政部門干部緊密結(jié)合財(cái)政工作實(shí)際，運(yùn)用好財(cái)政政策，圍繞

本職工作，抓好工作落實(shí)，促進(jìn)農(nóng)民增收。要按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，進(jìn)一步研究新農(nóng)村建設(shè)的政策，細(xì)化新農(nóng)村建

設(shè)的目標(biāo)，強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)的措施，落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的投入，不斷提高幫助農(nóng)民致富的能力和本領(lǐng)，確保新農(nóng)村建設(shè)開好頭、起好步。

二、抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)落實(shí)，選準(zhǔn)財(cái)政支農(nóng)的切入點(diǎn)

新農(nóng)村建設(shè)涵蓋了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，需要財(cái)政從多方面予以支持，但也不可能一下子全面鋪開，不可“包打天下”。

當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為切入點(diǎn)，圍繞生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收開展工作，搞好政策、資金、項(xiàng)目等方面的支持與保障。圍繞蒲縣的農(nóng)

村工作實(shí)際，應(yīng)著重抓好以下幾點(diǎn)：

一是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。財(cái)政部門要發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，積極向上級(jí)爭(zhēng)取各類發(fā)展資金，重點(diǎn)抓好村村

通油路、中小學(xué)布局、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)、農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等，改善

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。二是加大農(nóng)業(yè)內(nèi)部調(diào)產(chǎn)的支持力度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。從蒲縣農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，

以增加農(nóng)民收入為核心，加快支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。捆綁使用各種財(cái)政資金，支持廣大農(nóng)民大力發(fā)展土豆、煙葉、中藥材

、大棚菜、糯玉米等高效產(chǎn)業(yè)。以現(xiàn)有龍頭企業(yè)為依托，搞好發(fā)展壯大，抓好農(nóng)副產(chǎn)品深加工，提高農(nóng)副產(chǎn)品附加值，逐步完善公司+

基地+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，走規(guī)模化、市場(chǎng)化的道路。利用昌源土豆深加工項(xiàng)目，搞好土豆的深加工；逐步擴(kuò)大龍泉千頭豬場(chǎng)規(guī)模

，形成飼養(yǎng)、屠宰、銷售一條龍的生產(chǎn)線，提高產(chǎn)業(yè)化程度，促進(jìn)養(yǎng)殖戶增收。三是加大對(duì)專業(yè)合作組織的支持力度，發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人

。財(cái)政每年都應(yīng)安排一定規(guī)模的資金，引導(dǎo)農(nóng)民、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)大戶創(chuàng)辦或領(lǐng)辦各類專業(yè)合作組織，開展專業(yè)化、

系列化服務(wù)，提高農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的能力。也可以嘗試通過財(cái)政貼息或預(yù)付政府儲(chǔ)備金等形式，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶簽訂收購(gòu)合同

，向農(nóng)戶提供各種服務(wù)，建立最低保護(hù)價(jià)或聯(lián)動(dòng)價(jià)，把分散的農(nóng)戶組織起來，進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn)，占領(lǐng)市場(chǎng)。四是加大對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)力度，

提高農(nóng)民市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要增加培訓(xùn)資金。縣一級(jí)財(cái)政每年安排一定數(shù)量的資金用于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，并積極爭(zhēng)取中央財(cái)政的支持；

要整合培訓(xùn)資源，充分利用各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校、農(nóng)村夜校、基層學(xué)校、中小學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技站、文化站等培訓(xùn)基地開展培訓(xùn)；要豐富培

訓(xùn)內(nèi)容。開展以農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和產(chǎn)業(yè)技能為主要內(nèi)容的培訓(xùn)，如可組織農(nóng)民參加烹調(diào)、服裝、電焊、美容美發(fā)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、林果栽培等

實(shí)用性強(qiáng)、易于掌握的農(nóng)業(yè)技術(shù)和勞務(wù)技能培訓(xùn)，幫助他們掌握一技之長(zhǎng)，增強(qiáng)他們適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的能力，增加農(nóng)

民的現(xiàn)金收入，提高農(nóng)民的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

三、發(fā)揮公共財(cái)政作用，找準(zhǔn)財(cái)政支農(nóng)的著力點(diǎn)

財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)，必須突出重點(diǎn)，抓住著力點(diǎn)，不斷改變財(cái)政支農(nóng)的管理方式，改革財(cái)政支農(nóng)工作的體制，達(dá)到重點(diǎn)突破、整

體推進(jìn)的目的，真正把“公共財(cái)政的陽(yáng)光普照農(nóng)村”的要求落到實(shí)處。

(一)著力推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革。一是支持推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。建立鼓勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，妥善安置分流人員，確保機(jī)構(gòu)改

革的平穩(wěn)過渡；調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能。二是支持推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革。建立和落實(shí)各級(jí)政府“責(zé)

任明確，財(cái)政分級(jí)投入，經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)，管理以縣為主”的新體制，完善以財(cái)政投入為主的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；增加公用經(jīng)費(fèi)

投入，增加人員經(jīng)費(fèi)安排。四是繼續(xù)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中和中心小學(xué)建設(shè)，做好布局結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。三是支持推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革。進(jìn)一步

調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把不應(yīng)該由農(nóng)民負(fù)擔(dān)的公共支出列入財(cái)政支出范圍，不斷增加財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投

入。

(二)著力創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)機(jī)制。一是努力增加資金投入。用足用好省、市幫扶政策和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，積極上報(bào)各類投資項(xiàng)目并盡可能

擠入國(guó)家“十一五”規(guī)劃和省“兩區(qū)”開發(fā)范圍之內(nèi)，爭(zhēng)取得到上級(jí)更多的資金投入。二是整合財(cái)政支農(nóng)資金。以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或重點(diǎn)建設(shè)

項(xiàng)目為資金整合平臺(tái)，積極探索農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施等支農(nóng)項(xiàng)目相配合、統(tǒng)籌安排的投入機(jī)

制，集中財(cái)力辦大事。三是強(qiáng)化支農(nóng)資金監(jiān)管。要完善項(xiàng)目立項(xiàng)管理，推行項(xiàng)目招投標(biāo)制，以提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量；要強(qiáng)化資金運(yùn)行監(jiān)管

，推行國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)和財(cái)政支農(nóng)資金縣級(jí)報(bào)賬制等管理辦法。四是推行績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金跟蹤問效管理，對(duì)

效益好的項(xiàng)目加大扶持力度，效益差的項(xiàng)目不再安排資金。五是加強(qiáng)支農(nóng)資金檢查。主動(dòng)與審計(jì)、財(cái)政監(jiān)督部門協(xié)作，加大聯(lián)合檢查審

核的力度，增強(qiáng)資金使用單位的責(zé)任感。六是建立財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)一些相關(guān)項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)建設(shè)規(guī)模實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)；充分發(fā)揮財(cái)政資金

的杠桿作用和乘數(shù)效應(yīng)，綜合運(yùn)用貸款貼息、配套投入、民辦公助、以物抵資等激勵(lì)手段，吸引民間資金對(duì)農(nóng)村小型公益設(shè)施的投入，

提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。七是著力增加投入，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，逐步建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。支農(nóng)支出預(yù)算高于上

年預(yù)算安排，積極探索和完善利用補(bǔ)助、貼息、保險(xiǎn)、擔(dān)保等方面手段建立投入的激勵(lì)機(jī)制，大力鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各方面增加對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)

村的資金投入，逐步形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來源。

(三)著力加強(qiáng)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理。應(yīng)將縣級(jí)國(guó)庫(kù)集中收付制度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革模式。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨(dú)立核算主體

，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、籌資渠道和債權(quán)債務(wù)管理實(shí)行“六個(gè)不變”，在此基礎(chǔ)上，采取預(yù)算統(tǒng)編、賬戶

統(tǒng)設(shè)、工資統(tǒng)發(fā)、票據(jù)統(tǒng)管、采購(gòu)統(tǒng)辦、費(fèi)用統(tǒng)付、網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)聯(lián)、憑證統(tǒng)審的財(cái)政管理模式。同時(shí)，應(yīng)推行“村賬鎮(zhèn)管”，將村級(jí)財(cái)務(wù)納

入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所“零戶統(tǒng)管服務(wù)中心”集中管理。各村只設(shè)一名報(bào)賬員，在保持村級(jí)資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)不變的前提下，實(shí)行“

收入直達(dá)專戶、支出集體會(huì)簽、核定現(xiàn)金限額、定期集中結(jié)報(bào)、統(tǒng)一使用票據(jù)、檔案集中管理”的辦法。此外，要推行村級(jí)主要干部離

任審計(jì)制度。凡村級(jí)主要干部離任時(shí)，紀(jì)檢、財(cái)政部門應(yīng)相互配合，進(jìn)行離任聯(lián)合審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果如實(shí)向村民公布。

(四)著力推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)。一是整合現(xiàn)有的自然災(zāi)害救濟(jì)、臨時(shí)救濟(jì)、特困定補(bǔ)、五保戶供養(yǎng)等各項(xiàng)資金，探索建立農(nóng)

村特困群眾最低生活保障制度，進(jìn)而建立覆蓋所有農(nóng)村低收入居民的最低生活保障制度。二是進(jìn)一步擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，提

高農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平，力爭(zhēng)到2010年實(shí)現(xiàn)全面覆蓋農(nóng)村居民，使農(nóng)民享有最基本的醫(yī)療保障。三是逐步推行以農(nóng)村計(jì)劃生育戶和被

征用土地而失地農(nóng)戶為主體的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，讓計(jì)劃生育家庭和失地農(nóng)戶能夠?qū)崿F(xiàn)老有所養(yǎng)。四是進(jìn)一步完善優(yōu)撫制度。提高補(bǔ)助

標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)村義務(wù)兵家屬和優(yōu)撫對(duì)象得到優(yōu)待、撫恤和補(bǔ)助，轉(zhuǎn)業(yè)和復(fù)退軍人得到妥善安置和使用。