財政局社會保險費征繳調研報告

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為了探索新形勢下社會保險費征繳工作規律，進一步加強我市社會保險費征繳工作，我局組織力量對我市的社會保險費征繳現狀、存在問題進行了研究，并了改進征繳現狀的具體措施。

一、我市社會保險費征繳現狀

（一）社會保險費費源分布情況。截止*年月底，我市共有戶企事業單位參加了養老保險，繳費人數人，年應繳養老保險費萬元。其中：有足額繳費能力的戶、繳費人數人，年應繳費額萬元，分別占、、；有部分繳費能力的戶、繳費人數人、年應繳費額萬元，分別占、、；沒有繳費能力的戶、繳費人數人、年應繳費額萬元，分別占、、。共有戶企事業單位參加了失業保險，繳費人數人，年應繳失業保險費萬元。其中：有足額繳費能力的戶、繳費人數人，年應繳費額萬元，分別占、、；有部分繳費能力的戶、繳費人數人、年應繳費額萬元，分別占、、；沒有繳費能力的戶、繳費人數人、年應繳費額萬元，分別占、、。共有人參加了醫療保險，應繳費基數萬元。

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（二）參保單位*年底欠費情況。至*年月底，我市養老保險費欠費總額為萬元。其中足額繳費能力單位欠費萬元，占總欠費額的；部分繳費能力單位欠費萬元，占總欠費額的；沒有繳費能力單位欠費萬元，占總欠費額的。失業保險費欠費總額為萬元。其中足額繳費能力單位欠費萬元，占總欠費額的；部分繳費能力單位欠費萬元，占總欠費額的；沒有繳費能力單位欠費萬元，占總欠費額的。

（三）應參保未參保戶情況。截止*年月底，我市有戶應參保未參保企業，其中：國有戶，占；集體戶，占；私營戶，占；外資戶占；其他戶，占。應參保未參保人數人、工資基數萬元，應納而未納養老保險費萬元、失業保險費萬元。

二、我市社會保險費征繳繳中的問題及原因分析

（一）參保單位繳費能力不足。全市有的養老保險參保戶和的失業保險參保企業生產經營處于不正常狀態，大部分參保企業無正常經營收入，只能靠資產變現來維持繳費，職工個人應繳部分也因無正常收入而難以征繳到位。并且，目前一些企業已嚴重資不抵債，企業生產經營不正常，絕大多數職工長期待崗，由于企業缺乏經濟補償能力，無法與職工解除勞動關系，企業扣繳個人應繳部分時，待崗在家的無力繳，謀職在外的無法繳，企業也無法尋人繳，發了財的也不屑繳，也正是因為這一部分沒有能力繳費企業使得社保費的征繳日益困難，每年約有萬元的養老保險費和萬元的失業保險費無法確保應收盡收，導致我市的社會保險費收支矛盾日益突出，支付缺口日益增加。

（二）部分參保單位的繳費人數和繳費基數核定不實。全市具有足額繳費能力和部分繳費能力的戶養老保險繳費企業和戶失業保險費繳費企業中，應參保人數與已參保人數分別相差人、人，年應繳費基數與核定基數相差萬元、萬元。沒有繳費能力的養老、失業繳費企業中，應參保人數與已參保人數分別相差人、人，年應繳費基數與核定基數相差萬元、萬元。造成差異的主要原因，一是企業對社會保險費認識模糊，認為繳納社保費增加了負擔，存在少報、瞞報的主觀意識。二是社保部門由于在隊伍、專業技術上的不足，無法及時了解企業繳費工資的真實情況，從而未能及時掌握參保單位繳費人數、基數的變化情況。

（三）沒有繳費能力的參保企業欠費數額龐大。截止*年月底，我市沒有繳費能力的參保企業欠費為養老保險費萬元、失業保險費萬元，分別占欠費總額的和。主要原因有，一是一些技術含量低、競爭能力不強的企業，無法適應當前激烈競爭的市場環境，被迫“關、停、并、轉”，失去繳費能力；二是一些已經破產改制的參保企業，由于未能解決職工的養老保險接續問題，造成部分未能實現再就業或松散就業的職工無力繳費；三是大量停產半停產及名存實亡的公有制企業，與其解除勞動關系及離崗掛編的人員，未及時轉為個人繳費方式或已轉為個人繳費但本人無力繳費。

（四）擴面征繳工作不到位。我市戶未參保戶中的為私營、有限責任、外資等非公有制企業。造成這種現象的主要原因有，一是勞動關系未能理順。一些國有、集體企業不在崗人員，在非公有制企業就業后，由于未與原單位解除勞動關系，形成人在非公有制經濟干，而保險費公在公有制企業繳的怪現象，使得這部分人員的社會保險費既難以征繳到位，又不能擴面。二是非公有制企業想方設法不為職工參保。目前，我市勞務市場供大于求，職工求職不易，非公有制企業多與雇員不簽定用工合同，加之一些年輕員工只顧眼前利益，不敢要求雇主為其參保，從而增加了擴面工作的難度。

三、加強我市社會保險費征繳工作的思考

（一）加強社會保險費宣傳工作。將社會保險費宣傳工作納入日常稅收宣傳工作范疇，充分利用新聞媒體加強對社保費政策的宣傳力度，以增強企業和個人的繳費意識，擴大社會參保覆蓋面。同時要注重政策宣傳的針對性。對職工的宣傳，一要重在以直觀利益感化。通過離退休人員、失業人員基本養老金、失業金的及時足額發放這個直觀生動事實來提高社會保險的信譽度，增強職工參保繳費的自覺性。二要充分發揮職工的監督作用。教育職工自覺拿起法律武器，監督企業按時足額為職工繳費。對參保企業法人代表的宣傳，一要重在責任教育。使企業法人代表意識到為職工按時足額繳費既是其經濟責任，也是其法律責任，更是其社會和政治責任。二要輔之以必要的法律強制。對拒不參保繳費和欠費的，要依法依規強制參保和強制征繳，端正其思想認識。此外，還要經常向當地黨政領導和各有關部門領導及時匯報和反映稅務機關征收的優勢、征管工作取得的成績、征管的現狀，并進一步做好工作的意見和建議，以獲得黨政領導的肯定和支持。

（二）大力培育和涵養費源。造成淮南市社會保險費征繳困難的關鍵因素在于參保企業經濟困難，因此，大力發展地方經濟，精心培育和涵養費源，是解決社會保險費問題根本。當前應著重處理好企業改制過程中涉及到的社會保險費問題。一要處理好企業改制中的職工安置問題。無論采取何種方式改制，都要將職工社會保險費繳納的責任規定清楚和解釋清楚，將改制后的補償資產優先清償職工社會保險費。二是處理好改制后企業的續保繳費問題。對改制后的企業要重新進行登記，對進入改制后企業重新上崗的職工要及時督促其簽訂勞動合同，由改制后企業為其繳納社保費；對下崗分流的職工，應將職工一次性補償費的一部分或全部預繳以后的社保費，不足部分，應及時轉變為職工個人繳費的方式繼續繳納；對下崗后進入再就業服務中心的職工由再就業服務中心代為扣繳；對領取失業保險費的職工，由失業保險機構代為收繳。

（三）夯實社會保險費征繳基礎。一是實行分類管理辦法。對具備足額和部分繳費能力的企業，應加強日常管理，嚴格壓縮欠費，確保應收盡收；對沒有繳費能力的單位，勞動部門要實行另冊管理，對其離崗在冊人員實行封編管理。二是做好繳費人數、基數核實調整工作。對繳費單位申報數、社會保險經辦機構核定數與實際情況不符的單位，地稅部門按其實際計稅工資計征社會保險費，并及時通知社會保險經辦機構調整其繳費基數。三是加強社會保險費的欠費管理。將繳費單位的欠費納入地稅征管軟件欠費管理模塊，利用地稅征管信息系統來實現對繳費單位應征、實征、欠費的管理，并確保數據的真實準確。四是協調做好擴面征繳工作。地稅部門要將未能按規定參保的企業及時傳遞至社保經辦機構，督促其按規定參保繳費，對拒不參保的單位，應由勞動監察部門依《社會保險費征繳暫行條例》的規定進行處理。

（四）進一步發揮地稅機關的征繳優勢。*年，我市制定了《淮南市社會保險費征繳管理條例》，明確了地稅機關社會保險費征繳的主體地位，并賦予了地稅機關相應的管理職能，為地稅部門征繳社會保險費提供了政策依據。地稅部門應充分利用《條例》賦予的職能，做好以下工作一要全面實行社會保險費繳費登記制度。充分利用稅收管理征收信息化平臺，開展社會保險費繳費登記工作，要求繳費單位在辦理社會保險登記日內，到地稅機關辦理相關申報繳費手續。二要進一步強化征繳主體作用。除少數零星分散的費源采取委托代征方式外，其它一切形式的社會保險費要充分依靠自身力量進行征收。三要加強社會保險費檢查。充分利用現有的稅務稽查機構和管理方式，制定相應的社會保險費稽查業務規程和文書，在繳費單位基數核定失實的情況下核定繳費單位的繳費基數和人數，依率征收社會保險費。