民政局發(fā)展黨建教育調研報告

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機關黨組織是黨在機關工作中的堅強戰(zhàn)斗堡壘。機關黨建工作事關各級機關和領導干部治國理政的正確導向，事關黨的事業(yè)的興衰成敗，事關民族工作的順利開展。近年來，我委以夯實機關黨建工作為基礎，堅持以處以上領導班子創(chuàng)“四好”活動、文明單位深入創(chuàng)建、學習型機關深入開展、和諧機關穩(wěn)步推進等為出發(fā)點，切實推進機關黨建和民族工作的順利開展，呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展勢頭。

一、主要做法和基本成效

組織機構健全。按照《黨章》、《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》、*省《實施細則》等規(guī)定，我委基層黨組織設有機關黨委1個，機關紀委1個，機關黨委班子由7人組成，書記系委黨組成員，委員系有關處室（單位）主要負責人；機關紀委班子由5人構成，委員由有關處室（單位）主要負責人擔任。為有利于擴大黨的工作覆蓋面和影響力，有利于黨員的管理教育，有利于結合機關黨建工作促民族工作順利開展的實際，設置直屬黨支部13個（機關黨支部6個、離休黨支部1個、退休黨支部1個、事業(yè)單位黨支部5個），由漢、彝、藏、羌、回等14個民族構成的黨員179名，黨組織關系隸屬于省直機關工委。黨支部書記由各處室（單位）一把手兼任。

作用發(fā)揮明顯。近年來，委黨組高度重視并始終以科學發(fā)展觀統(tǒng)領機關黨建工作，各級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用充分發(fā)揮。從委黨組、機關黨委到各黨支部，逐級統(tǒng)籌協(xié)調、各司其職，委黨組書記、主任認真履行機關黨建工作第一責任人責任，其他委領導對所分管處室（單位）黨建工作的責任落實負總責，任務分解到頭，責任到人，發(fā)揮了“一崗雙責”的積極作用，一級抓一級，一級帶一級，一級促一級，層層抓落實，形成了“職責明確，領導有力，運轉有序，保障到位，齊抓共管”的機關黨建工作格局。特別是完成各項黨內重大活動（共產黨員先進性教育、學習實踐科學發(fā)展觀活動等）及時、有序、見效，達到了查找問題一針見血，整改措施結合實際，做法經驗得以提煉，“回頭看”活動針對性強，解決問題群眾滿意的實際效果。措施有力、保障到位、行動力執(zhí)行、制度建立、責任落實，徹底扭轉了過去機關黨建工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)狀。

制度得以落實。制度的建立健全和貫徹執(zhí)行是機關黨建工作的核心和關鍵。近年來，我委出臺了一系列加強和改進機關黨的建設的制度性文件，對一些難點、疑點作了明確具體的規(guī)范，建立健全了較為完善的架構和制度體系。機關黨建工作得到委黨組高度重視，形成了《委黨組指導機關黨建工作制度》；強化黨員干部職工思想政治工作，形成了《關于加強思想政治工作的意見》；深化理論武裝工作，形成了《委黨組中心組學習制度》、《關于在委系統(tǒng)開展創(chuàng)建學習型機關活動的實施意見》、《關于加強和改進中心組學習的意見》；積極開展文明單位創(chuàng)建，形成了《關于進一步加強機關社會主義精神文明建設的意見》；加強處以上領導班子建設，形成了《關于進一步深化領導班子“四好”活動的意見》、《省民委委、處兩級領導班子創(chuàng)“四好”活動制度》；落實黨支部和黨員目標管理，形成了《“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動制度》、《關于省民委機關黨支部和黨員隊伍建設實行目標管理的實施意見》；加強和改進改進機關作風建設，形成了《關于加強和改進作風建設的意見》、《關于建立健全縣處以上領導班子思想作風建設五項制度的實施意見》、《關于黨風廉政建設責任制實施細則》、《委領導班子民主生活會制度》；樹立“民族之家”形象，形成了《關于建設民族之家的意見》，《關于全面推行政務公開工作的實施意見》等。幾年來，各級黨組織認真貫徹落實黨建工作責任制，落實黨支部建設目標管理。委黨組每年專題召開黨建工作會議2次以上，對階段性工作作部署。認真落實“”、“一把手”上黨課、專家輔導理論、黨內談心談話、“創(chuàng)先爭優(yōu)”等制度，并付諸績效管理和考核，堅持把自我評估、各黨支部（單位）黨員干部評價以及考核組考查結合起來，促使制度建設的“軟指標”向考核激勵的“硬約束”轉變，有力的制度建設推動了機關黨建工作健康有序地開展。特別是各級書記認真履行職責，堅持以自身的模范行動和表率作用帶動了黨內的團結、統(tǒng)一、和諧，為機關（黨支部）建設和民族工作作出了表率，樹立了榜樣。

成效得到展現(xiàn)。關于思想建設。我委構建了“一把手”負總責親自抓、分管領導重點抓、其他委領導共同抓、機關黨委協(xié)調抓、群團組織配合抓、黨員干部職工廣泛參與抓思想政治工作的總格局。針對疑難問題和干部職工普遍關心的熱點難點問題，做好了上情下達、下情上報和解惑釋疑工作。關于組織建設。選好配強支部書記，并認真落實“一崗雙責”制。通過開展“四強”基層黨組織、實踐“三個代表”黨組織示范窗口、黨員示范崗和“我為黨旗添光彩”等活動，全方位調動了工作激情，增強了凝聚力和戰(zhàn)斗力。關于作風建設。在抓機關建設上，深入開展委、處兩級領導班子創(chuàng)“四好”活動、文明單位深入創(chuàng)建、學習型機關深入開展、和諧機關穩(wěn)步推進、機關黨建向社區(qū)延伸。充分利用少數(shù)民族年節(jié)日和積極組團（隊）參加全省和省直機關各項文體活動，展示了“民族之家”的良好形象。在抓民族工作上，緊緊圍繞民族地區(qū)人均主要指標差距相當明顯、農村貧困問題十分突出、基礎環(huán)境建設任務非常艱巨、社會事業(yè)發(fā)展總體滯后、維護團結和諧面臨多重壓力等問題，深入開展調研，切實為省委、省政府決策民族工作、維護社會穩(wěn)定提供了重要依據(jù)。全力搶救和保護“5.12”汶川特大地震損壞的羌族傳統(tǒng)文化，為一手抓抗震救災、恢復重建，一手抓民族地區(qū)經濟社會發(fā)展作出了貢獻。關于廉政建設。深入開展廉政文化進機關（家庭）、社會主義核心價值觀、榮辱觀和領導干部講廉政黨課等教育活動，引領先進典型事跡入腦入心，增強了群眾觀念、組織觀念、紀律觀念和廉潔從政意識。積極推進預防為主方針，堅持黨風廉政與管權、管事與管人相統(tǒng)一，推進“重大決策四項制度”建設，增強了政務和黨務工作公開透明。

二、存在問題和薄弱環(huán)節(jié)

理念創(chuàng)新不夠，導致工作方式方法相對滯后。少數(shù)同志單純地就機關黨建抓黨建，潛心探索和思考創(chuàng)新工作的力度不夠，工作方式方法習慣于老一套而難于創(chuàng)新。就理論武裝而言，強化學習力是理念創(chuàng)新的基礎。個別黨員干部職工的學習興趣不濃，激情難以產生，興奮點難以找到，習慣于瀏覽自己感興趣的報刊雜志等，盡管我們一如既往、持之以恒地抓中心組學習、各黨支部（處室）學習以及適時提供學習資料作輔導等，仍有少數(shù)黨員干部職工學習的自覺性不高，學習力不強，再好的學習內容都會感到乏味和削弱，導致了理論學習的力度、深度、廣度還有待進一步加強。特別是作為民族工作部門的各處室（單位），由于工作職能差異，有的同志頻繁出差，有的同志除了必要的開會學習活動外，深入調研學習的機會較少，就連機關內部各處室（單位）之間互相交流工作經驗，暢談學習心得（體會）及開展交心談心等活動的開展相對較少，造成了針對性和實效性的缺乏，各黨支部自身特有的或潛在的特質沒有充分體現(xiàn)于工作，反而應付了事的態(tài)勢越演越烈，個別同志對機關黨建工作認識不足，形成了一定的工作盲區(qū)，導致一些工作落實不到位。

載體創(chuàng)新不夠，導致組織生活形式枯燥乏味。基層組織生活方式的老路老套削弱了黨員對組織生活的向往和熱情，有創(chuàng)意地開展組織生活不夠，在組織生活中，有針對性地開展批評與自我批評解決一些現(xiàn)實問題不多，認為多一事不如少一事的心理因素在起決定性作用，加之委系統(tǒng)各黨支部工作性質和職能的差異，賦予的任務艱巨繁重，各職能部門的工作壓力加大，一些黨支部積極思考和認真探索開展適合本支部組織生活的方式方法不多。緊密圍繞民族工作的中心任務，提高黨員政治素質，樹立黨員良好形象開展工作的力度不夠，多數(shù)黨支部活動都是采取學習文件、念念報紙和相關資料，沒有在創(chuàng)新活動載體上狠下功夫，從而導致了枯燥乏味。

制度創(chuàng)新不夠，導致工作的統(tǒng)籌力亟待加強。近年來，我委雖然出臺了一系列規(guī)章制度，但是在執(zhí)行過程中，各黨支部結合自身實際抓落實推動工作的力度還不夠，加上現(xiàn)有的一些制度還未能及時結合新形勢、新任務、新特點修改完善，制度運行的時效性、可操作性還存在一定的時間差距。多數(shù)黨支部活動陣地受限，開展黨組織活動的經費嚴重不足，導致黨員干部職工的工作積極性和主動性不能得到很好的調動，也致使黨內的一些活動無法正常開展。特別是在實施兩個目標管理活動中，個別黨支部只注重業(yè)務工作經驗的積累和總結，漠視了與黨建工作的融會貫通或有機結合，找不到凝聚人心協(xié)同做好工作和取長補短的著力點。

三、改進思路和對策建議

創(chuàng)新工作理念，切實增強機關黨建工作的生機和活力。機關黨建工作必須用創(chuàng)新的理念和精神去研究新情況、解決新問題，適時調整和改進機關黨的領導方式、組織方式、活動內容，做到工作思路、格局、方法既務虛又務實。一是拓展工作思路。堅持把機關黨建工作放到落實科學發(fā)展觀、構建和諧*、加快*民族地區(qū)跨越式發(fā)展和為民族工作服務的大背景下去認識、去思考、去把握、去部署，緊緊圍繞“共同團結奮斗，共同繁榮發(fā)展”的民族工作主題和省委“堅持科學發(fā)展，構建和諧*”的總體思路、“一主、三化、三加強”的基本思路，緊扣“一樞紐、三中心、四基地”的發(fā)展部署，按照建設災后美好新家園和建設西部經濟發(fā)展高地的戰(zhàn)略定位，重在融會貫通，找準委系統(tǒng)和民族工作的結合點、著力點和切入點，促使機關黨建工作真正融入中心、服務大局。切實扭轉就機關黨建抓黨建到緊密結合民族工作任務轉變，從被動適應到主動創(chuàng)新轉變。二是改進方式方法。機關黨員干部思想的獨立性、多樣性、差異性迫使機關黨建工作由單一向綜合、單純灌輸向教育引導轉變，對黨員干部職工進行的理論武裝工作重在啟發(fā)、善于誘導。三是圍繞中心工作。準確把握全省民族工作和機關工作的核心內容，積極協(xié)調各處室（單位）解決影響中心工作的突出問題，切實把幫助激勵和推動鼓勁融入中心工作，只有這樣，機關黨建工作就有的放矢，就能充滿生機和活力。四是找準突破切入。我委工作的特殊性決定了機關黨建工作作為民族工作的有機組成部分，要有融入中心工作的意識，在委黨組的高度重視和大力支持下，清醒地意識到融入中心工作的目的干什么和怎么辦，從哪里入手有利于發(fā)揮作用，然后找準切入點，堅持業(yè)務工作與機關黨建工作相融合，并形成良性互動，這樣，干起來有抓手、有效果。

創(chuàng)新活動載體，積極搭建平臺改進組織生活的枯燥和乏味。結合新情況、新要求注入的新內容，在尋求圍繞民族工作、提高黨員政治素質、樹立黨員良好形象等載體上下功夫。觀念要創(chuàng)新。除了傳達貫徹落實黨的路線、方針和政策外，每個黨員要靈活運用黨的理論、方法和觀點看問題、想事情和做決策，處理好為集體、社會和國家貢獻力量和如何貢獻力量的關系問題。為鞏固黨的政權基礎，堅持開展教育活動作為一項長期的系統(tǒng)工程，根據(jù)不同時期和階段的工作特點提出具體要求，積極探索創(chuàng)新教育途徑，建立健全教育管理和發(fā)揮黨員先鋒模范作用的長效機制，純潔性黨員隊伍。內容有新意。隨著時代和發(fā)展的與時俱進，組織生活內容需要在滿足黨員內心世界基本需求的同時，內容涵蓋社會的各個領域，可以涉及古今中外，可以是政治或時事，也可以是經濟或其它法律常識等的點滴積累和灌輸。形式要多樣。除了習慣按照傳統(tǒng)的做法外，還要結合自身實際和工作特點，堅持以活動的多樣化為平臺，針對機關黨建工作的新情況、新問題及薄弱環(huán)節(jié)，根據(jù)黨的任務，每年確定調研專題，落實專人調研，做到常規(guī)調研與專題調研、單項調研與綜合調研相結合。通過調查研究，吃透上情、把握下情，找準工作的對接點，做到問題在調研中發(fā)現(xiàn)，經驗在調研中總結，辦法在調研中產生，實績在調研中創(chuàng)造，理論在實踐過程中提煉，做好交流創(chuàng)新。活動要具體。堅持以文娛體育活動為橋梁和紐帶，以各類聯(lián)誼活動的開展，促進工作交流。深入開展類似于學習型機關的各類主題活動等，通過爭創(chuàng)“學習型支部”、爭當“學習型黨員”等形式，解讀好黨員干部職工的“知識危機”、“本領危機”、“能力危機”等問題。引領黨員干部增強大局意識和服務觀念，切實轉變職能和改進作風，提高政策、辦事、辦文、組織協(xié)調、解決實際問題等能力，全面提升綜合素質，達到“內強素質、外塑形象”的目的。

創(chuàng)新制度建設，切實改進機關黨建工作的方式和方法。機關黨建工作的重點存在于務實管用原則之中，結合新形勢和任務的發(fā)展變化及機關黨建的現(xiàn)實需要，及時總結經驗和做法，努力完善既實用又便于操作的制度體系，切實推進機關黨建工作的科學化、制度化和規(guī)范化建設。一是細化領導責任。嚴格按照《實施細則》和《*省直機關黨建工作責任制實施辦法》規(guī)定，進一步明確細化和落實各級黨組織抓機關黨建工作的責任，積極探索建立符合科學發(fā)展觀要求的政績考核體系和考核評價標準，健全黨內監(jiān)督制度，完善監(jiān)督制約機制。二是落實目標考核。建立和完善考核、競爭機制，強化執(zhí)行力，促使機關建設和民族工作更好地步入規(guī)范化軌道。緊扣機關黨建工作目標考核責任制，把定期和日常考核結合起來，優(yōu)化標準，改進方法，落實考核責任制，把考核與部署不及時、措施不落實、效果不達標相掛鉤，確保責任逐級到位。三是建平臺促工作。機關黨建工作起著呈上啟下的重要作用。做好工作就得改變過去自成體系、自我封閉的做法，變封閉為開放，變被動為主動，切實加強縱向溝通聯(lián)系和橫向交流互補，凡涉及到跨單位（行業(yè)）的相關工作要及時協(xié)調到位，沒有工作聯(lián)系的單位（行業(yè)）要積極搭建平臺。奏響載體支撐的主題曲，開展類似“唱響主旋律、爭創(chuàng)新業(yè)績、迎接新挑戰(zhàn)”等系列活動，充分調動黨員干部職工的積極性，為構建和諧機關營造昂揚奮進、團結向上、開拓創(chuàng)新的良好氛圍。四是保障措施到位。首先，人才保障是機關黨建工作的重要力量。提高機關黨務干部隊伍素質，重在“三抓一穩(wěn)”的堅持，即抓教育、抓選配、抓激勵、穩(wěn)隊伍。要堅持把思想政治素質硬、工作能力強、群眾基礎好、業(yè)務工作熟的復合型人才選拔到黨務工作崗位上來，形成制度，做好輪崗交流互動，提出目標，理清思路，明確職責，抓好落實。委黨組和上級黨組織要從政治上、生活上關心黨務干部的健康成長，積極為他們創(chuàng)造鍛煉提高機會，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，為單位建設貢獻力量。其次，經費保障是做好機關黨建工作的基礎。有錢辦事，要鼓舞人才干事業(yè)，激勵人才干好事業(yè)，其目的就是形成激勵機制，起好鞭策作用，提升機關形象，更好地服務民族工作。