工商局規(guī)范經(jīng)營種子調(diào)研報(bào)告

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*年*月，*縣工商局執(zhí)法人員在進(jìn)行農(nóng)資市場檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)一個(gè)體工商戶經(jīng)營的農(nóng)藥經(jīng)銷部內(nèi)擺放有大量小麥種子進(jìn)行銷售，其中一袋封口已被打開，內(nèi)有種子標(biāo)簽，且登記事項(xiàng)齊全,屬某種子公司培育的優(yōu)良品種，適合本地種植。當(dāng)事人辦理的《個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照》核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍是農(nóng)藥的零售，并未核準(zhǔn)其銷售種子。執(zhí)法人員認(rèn)為當(dāng)事人的行為涉嫌違反了《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》的有關(guān)規(guī)定，構(gòu)成未經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記，擅自超越核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍從事非法經(jīng)營活動(dòng)。依據(jù)本《條例》及其《實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，*縣工商局對(duì)當(dāng)事人處以*.*元的罰款。

執(zhí)法人員認(rèn)為，當(dāng)事人銷售種子的目的盡管是為了獲取更多利潤，增加家庭收入，但當(dāng)事人沒有辦理《個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照》的變更登記手續(xù)。在本案中，當(dāng)事人從某種子公司辦理了《種子經(jīng)營委托書》，并簽訂了購銷協(xié)議書，之后在當(dāng)?shù)胤N子管理站辦理了《種子經(jīng)營登記證》，允許其銷售種子,只因未辦理營業(yè)執(zhí)照的變更登記手續(xù)，所以銷售小麥種子的違法行為被依法查處。目前，此案已審批結(jié)案，但執(zhí)法人員在調(diào)查處理此案的過程中仍發(fā)現(xiàn)了以下問題：

一、在上述案例中，當(dāng)事人被工商行政管理部門核準(zhǔn)經(jīng)營農(nóng)藥，而因沒有辦理《種子經(jīng)營許可證》，所以未到工商行政管理部門辦理變更登記手續(xù)，銷售種子的事實(shí)被定性為超越核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍行為，當(dāng)事人受到了處罰。當(dāng)事人在從事種子經(jīng)營的過程中已與某種子公司簽訂了購銷合同，并給當(dāng)事人頒發(fā)了《種子經(jīng)營委托書》，憑此委托書又在當(dāng)?shù)胤N子管理站辦理了《種子經(jīng)營登記證》，允許其銷售某種子公司經(jīng)營的種子。此時(shí)，當(dāng)事人認(rèn)為自己已是合法的種子經(jīng)營戶，而為什么要受到處罰呢？工商部門此時(shí)是否可以給當(dāng)事人辦理變更手續(xù)？對(duì)當(dāng)事人作出行政處罰工商行政管理部門難道做錯(cuò)了？

二、前置審批費(fèi)用過高，有的證件的審批費(fèi)用高達(dá)數(shù)千元，對(duì)個(gè)體工商戶而言相當(dāng)于天文數(shù)字，也是無照經(jīng)營和超范圍經(jīng)營現(xiàn)象屢禁不止的主要根源。在此案中，當(dāng)事人若要辦理《種子經(jīng)營許可證》要經(jīng)省一級(jí)行政許可部門審批，且手續(xù)過于煩雜，作為個(gè)體工商戶而言顯得力不從心。

三、多年來，工商行政管理部門一直在前置審批工作上耗費(fèi)了不少精力，全國都在趨向規(guī)范化和程序化，然而，前置審批部門過多，手續(xù)過于煩瑣是不爭的事實(shí)。對(duì)于從事食品經(jīng)營和餐飲服務(wù)的個(gè)體工商戶而言，辦理《個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照》須提交《衛(wèi)生許可證》，而辦理《衛(wèi)生許可證》的行政審批部門要求個(gè)體工商戶開業(yè)以后才能驗(yàn)收審批，否則不予辦理。而個(gè)體工商戶在沒有辦理《個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照》的前提下是不能開業(yè)的。諸如此類的問題在登記過程中還很多，二者之間的矛盾讓個(gè)體工商戶怨聲載道。因此，市場準(zhǔn)入關(guān)是否守得住，對(duì)工商行政管理部門的確是個(gè)考驗(yàn)，而處理好這些關(guān)系正是完善工商登記監(jiān)管職能的捷徑，個(gè)體登記工作的環(huán)境也將有所改觀，個(gè)體登記的權(quán)威性將進(jìn)一步確立。

四、《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》運(yùn)行二十二年后，許多條款已經(jīng)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，個(gè)體工商戶的登記工作在市場經(jīng)濟(jì)條件下必然陷入被動(dòng)局面，在社會(huì)上引起很多誤解，而本案恰好就遇到這樣的問題。

建議與對(duì)策

一、如何合理規(guī)范前置審批和工商登記的關(guān)系，是當(dāng)前乃至今后工商部門應(yīng)該引起高度重視的問題。執(zhí)法人員認(rèn)為，除一些涉及國家安全、國計(jì)民生、公共資源配置等重要項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)施行政審批外，對(duì)其他行業(yè)應(yīng)盡量減少行政審批，減少政府部門的行政干預(yù)，建立一個(gè)真正的有限政府、法治政府，扮演好“守夜人”的角色。

二是降低市場主體的前置準(zhǔn)入門檻。按照寬進(jìn)嚴(yán)管的原則，將一些一般性行業(yè)的前置審批予以撤銷或改為后置審批。如消防、衛(wèi)生、治安、環(huán)保等，待個(gè)體工商戶進(jìn)入市場后，以事后監(jiān)督、備案等形式加強(qiáng)監(jiān)管。

三是把好市場準(zhǔn)入關(guān)，是個(gè)體監(jiān)管工作的前提。個(gè)體工商戶數(shù)量多，分布廣，其核準(zhǔn)登記不僅工作難度最高，漏洞也最多，因此必須重視個(gè)體登記人員的選擇。個(gè)體登記是基礎(chǔ)性工作，如果個(gè)體登記漏洞百出，那監(jiān)管就無從談起。我們也應(yīng)清醒的看到，登記工作是一件長期性的工程，我們決不希望苦心守衛(wèi)多年的長堤，有朝一日毀于蟻穴。