民政局目標管理學習調研報告

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一、基本情況

農一師、*市是兵團14個師中惟一進入第一批學習實踐科學發展觀活動的試點單位。根據兵團黨委統一部署，學習實踐活動從2009年9月開始，到2009年3月，歷時半年多，目前師、市機關的學習實踐活動已基本結束。

參加第一批學習實踐活動的單位有師市黨委，市人大、政協、檢察院、法院、人民團體以及師、市機關部門所屬的事業單位，領導班子有59個，團處級領導229名，科級干部2472名。

師市黨委把這次學習實踐活動作為打開思路、推進師、市社會經濟發展的重要契機，按照“黨員干部受教育，科學發展上水平，職工群眾得實惠”的總要求，找準“短板”，破解難題，確立科學的發展機制和思路，以職工群眾滿意為目的，精心組織，扎實推進，圓滿完成學習實踐活動的各項任務。

目前，學習實踐活動已由機關轉入團場，各項工作進入了一個新的發展時期。

二、主要做法

在學習實踐活動中，農一師、*市把“四抓四看”作為學習實踐活動的有效載體，結合師、市實際，提出了明確發展思路、解決突出問題、促進社會經濟平穩快速發展的活動主題和目標，并圍繞這個主題和目標精心組織安排，扎扎實實開展活動，加深了廣大黨員尤其是黨員干部對科學發展觀的理解，形成了科學發展師、市經濟的共識，解決了一些影響平穩快速發展的突出問題。

學習調研解放思想

師市黨委對這次活動極為重視，除組建活動領導小組、建立工作制度、明確責任人外，突出抓好學習、提高認識、解放思想，使學習實踐科學發展觀活動站在政治和戰略的高度，以改革創新的動力和勇氣，取得讓職工群眾滿意的效果。

活動一開始，師市黨委就率先組織學習，先后召開3次專題常委會議，4次領導小組會議，集中學書記關于科學發展觀的一系列講話和精神，尤其是聯系兵團、農一師、*市實際，重溫總書記關于兵團發揮“三大作用”，處理“三大關系”的重要講話；學理關于兵團建設“三大基地”、發展“六大主導產業”的重要講話和兵團黨委六屆二次全委（擴大）會議精神，深刻認識新時期兵團面臨的形勢及擔負的重要使命，從社會經濟平穩快速發展的要求出發，從解決職工群眾反映強烈的突出問題出發，切實提高黨員干部對學習實踐科學發展觀活動的認識，掀起了學習實踐活動的熱潮。

活動中，農一師、*市采取集中學習和個人學習、大課輔導與分組討論的方法，就有關專題邀請師、市主要領導和兵團黨委黨校教授進行輔導和作報告，領導干部還參加了為期5天的集中封閉式學習培訓、考試。*市機關還創新學習方法，組織全體黨員干部“走出課堂到現場”，實地觀摩*市近期民生工程、基礎設施和招商引資重點工程建設。據初步統計，師、市第一批參加學習實踐活動的單位部門共舉辦各類學習班27期，有2697名黨員干部參加了學習。

師市黨委常委充分發揮導向示范作用，結合自身分管工作，緊密圍繞調整經濟結構、轉變經營方式、完善體制機制、提高領導能力等專題，帶頭深入基層、廣泛調研，牽頭完成調研課題24個。師、市機關34個部門緊密結合各自工作職能，確立了90多個調研課題，深入基層調研100多次，撰寫調研報告、論文152篇。這些文章涉及經營體制、產業結構、城市發展、黨風建設、社會保障、連隊衛生文化建設等多個方面，為查找分析問題、推進整改工作作好了準備。

聯系實際分析檢查

在分析檢查階段，師市黨委要求各級領導班子重點抓住民主生活會、分析檢查報告、職工群眾評議等三個環節。在學習調研的基礎上認真梳理問題，廣泛征求意見，找準影響和制約本部門本單位科學發展的突出問題，影響社會和諧穩定方面的突出問題，以及黨性黨風黨紀方面群眾反映突出的問題，深刻剖析主觀認識、思想原因，提出解決辦法和改正措施。

為保證民主生活會質量，師、市安排有關人員參加和督導有關部門生活會，并強調三點：問題沒找準、專題不明確的生活會不開；一味強調客觀情況、主觀認識不到位的民主生活會不開；談問題一大堆、整改措施不得力、不具體的民主生活會不開。對于各級領導班子及有關部門的分析檢查報告，則公開征求意見，充分發揚民主，吸納職工群眾參與分析查找問題。為保證分析檢查報告聯系實際，師市黨委開展了“萬名黨員提建議”活動，設置征求意見箱、開通熱線電話、發放征求意見表，聽取基層一線聲音。（下這個期間，師、市有關部門主要領導深入職工家庭和團場達560余人次，召開職工座談會290余次，召開研討會9次，發放調查問卷5800多份，征求到黨員、職工群眾和基層單位的意見、建議2625條，梳理歸納為171條。由此，突出了學習實踐活動的民主性、開放性和有效性。

注重實效邊整邊改

在活動中，農一師*市黨委突出實踐特色，邊整邊改，給改革發展以動力，給職工群眾以信心。

師、市采取了一系列保增長、保民生、保穩定的舉措，應對全球金融危機。一是充分發揮棉麻公司、團場兩個主體的積極性，通過期貨市場、現貨市場、國儲棉售繳等方式，多渠道增加棉花銷售量，要求有市場前景的棉紡企業開足馬力，滿負荷生產，采取幫銷、幫貸、幫采的辦法鼓勵棉紡企業積極應對金融危機；二是通過加大基本建設力度，拉動經濟增長，圍繞塔河治理、水庫除險加固、綠色食品加工、果品包裝、公路、住房、城電網改造等內容，完成了300多個項目的申報；三是新上馬哈密銅鎳礦和鎢礦、阿克蘇大平灘煤礦和釩礦，新建青松建化公司兩條干法水泥生產線和6個余熱發電項目及新農開發公司奶粉加工項目等一批重點工業項目。今年，師、市有99個項目3月底前資金全部到位，4月初全面開工，投資總額達7．09億元。新農開發、青松建化兩家企業積極拓展市場，呈現出產銷兩旺的喜人局面；四是堅持棉花戰略不動搖的同時，退出低產棉田，增糧果、興畜牧。堅持棉農、糧農和果農有機結合，把紅棗園和核桃園相結合，“以長補短”，提高職工應對風險的能力。畜牧業發展堅持個人發展為主，團場參股不控股，加大政策、資金、服務等扶持力度。認真落實國家糧補政策，擴大糧食種植面積，提高糧食產出效益；五是堅持“四破除”“三樹立”，大力發展團場工業。即堅決破除“恐工癥”，堅決破除團場缺人才、缺資金、缺技術、缺市場、缺資源，不能發展工業的舊觀念，堅決破除團場獨資控股、團場任命干部、在團場轄區、產值納入團場核算才是團場工業的舊觀念，堅決破除怕與私營企業主打交道的舊觀念，牢固樹立只要給團場創造利潤就是團場的企業、在哪里能賺錢就在哪里辦企業、誰能給團場帶來利益就與誰合作的新觀念，大力發展團場工業；六是壓縮5％的非生產性支出，制止亂上樓、堂、館等非生產性項目行為，檢查財務供養人員，保障民生促發展。

針對棉花市場低迷的狀況，師市黨委從大局和政治的高度出發，決定以每公斤5．2元的價格（高于市場價格2元以上）收購職工種植的棉花，許多團場靠貸款保證兌現，受到了以植棉為主的農一師廣大職工群眾的歡迎，確保了全師職工收入與上一年基本持平。

師市黨委把分析檢查階段反映突出的問題逐一分類歸納，逐一落實到機關行政主抓部門和負責人，并著手制訂涉及機制改革、班子建設、結構調整、招商引資、交通能源、團場工業、城鎮建設、新型團場建設、基層民主、依法行政、文教衛生、社會保障等多方面內容的69項整改方案，從建章立制、創新管理方面保證了學習實踐科學發展觀活動取得成效。

三、基本經驗

總結半年來的學習實踐活動，農一師、*市的基本經驗是：抓好學習實踐活動必須堅持四個“貫穿始終”：把加強學習、提高認識貫穿始終；把找準“短板”、破解難題貫穿始終；把發揚民主、吸納群眾參與貫穿始終；把邊整邊改，解決實際問題貫穿始終。

在學習實踐活動中，農一師、*市還注重“三個結合”：

———注重“點”與“面”的結合。全面了解掌握整體活動的情況，重點培養推介先進典型，確保活動的廣度和深度。

———注重團處級以上領導班子和領導干部與一般黨員干部的結合，做到團處級領導干部與普通黨員干部共同參與，同受教育，同步推進，整體提高。

———與當前各項生產工作相結合，做到“兩手抓，兩不誤”，用有序的生產和紅紅火火的備耕工作，來檢驗學習實踐科學發展觀的成果，用學習實踐活動成果來推動各項工作。

四、初步成效

——提升了對科學發展觀理論的認識。

通過學習實踐活動，大家普遍提升了對科學發展觀理論的認識，深切地認識到作為一種科學的理論和方法，科學觀對于引導我們的思想，指導我們實踐的政治意義和作用，是我們更好發揮“三大作用”的旗幟，是我們調整結構、發展經濟、建設新型團場、改善職工生活、構建和諧社會，更好發揮“三大作用”、履行屯墾戍邊使命的思想準繩和有力武器。

——明確了發展的思路。

就是盡快調整結構，改變靠種植棉花發展農業、靠農業發展經濟的傳統模式。按照“減棉、增糧、擴畜、興林果”的要求，發展效益農業和特色產業，加速農業產業化，推進新型工業化，通過入股、融資等多種方法和多元化的投資主體，盡快上馬建成一批道路、電力、煤炭等工業項目，朝工業強師的方向發展。去年，師、市招商引資取得顯著成效，引進項目41個，簽約27億元，實際到位10．1億元，全年完成工業項目投資17億元，同比增長73．9％；完成工業總產值37．4億元，增長30．7％。今年，師市黨委提出加大新型工業化建設力度，深入開展“改革深化年”“節本增效年”和“工業發展突破年”活動，加快重大項目建設，工業完成增加值15．57億元（現價），增長26．1％（可比價），完成固定資產投資16．5億元；產品銷售率98％以上；萬元工業增加值綜合能耗下降4％；工業經濟效益綜合指數達到150％以上；工業企業盈利較上年增長10％，加快產業改造升級，促進工業經濟平穩較快發展。

——確立了“先富職工，后富團場”的經營理念。

在經營和管理機制上，切實貫徹落實團場基本經營制度，真正建立和健全統分結合的雙重經營體制，尊重和發揮團場和職工這兩個經營主體的優勢和積極性。在生產建設和收入分配方面，急職工之所急，想職工之所想，優先辦好與職工群眾生活工作密切相關的事情，鼓勵和促進職工發展多種經營，通過各種優惠措施，讓職工的富足和小康“注滿”團場富足的糧倉。到2012年，全師力爭實現生產總值120億元，每年遞增14％，其中工業增加值每年遞增30％，由現在的12．09億元增加到33．6億元，農牧職工人均純收入由現在的8450元增加到1．18萬元，在兵團率先實現農業現代化，率先實現全面建成小康社會。

——解決了職工群眾反映的一些熱點問題，進一步完善了民生。

通過扎實開展學習實踐活動，農一師、*市機關及相關部門黨組織的思想作風建設得到了加強，黨員干部自覺踐行“三個代表”思想，體恤民情，熱心服務。

去年至今年初，農一師、*市解決了一些涉及職工生產生活的實際問題，包括*市供水、新建180公里通營通連公路、143個連隊開通客運班車、新建職工住房2983戶、新建和改建連隊衛生室85個、新建衛生戶廁1700個、發放低保金和臨時救濟金2．7萬戶次1000余萬元、提高職工冬季取暖補貼標準、啟動居民健康檔案工作等。