財(cái)政局發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)調(diào)研報(bào)告

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村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是村級(jí)財(cái)力的主要來(lái)源，是鞏固農(nóng)村基層組織的基本保證，在農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)過程中具有舉足輕重的作用。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)能否發(fā)展壯大，是關(guān)系我們黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位能否鞏固的大問題，也是我們開展農(nóng)村基層組織建設(shè)工作的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。如何適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，積極探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的有效途徑，是基層黨組織和廣大基層干部面臨的一個(gè)重要課題。改革開放以來(lái)，我區(qū)各級(jí)政府和村級(jí)組織對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式和有效途徑進(jìn)行了積極探索，取得明顯成效。但是，目前發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)也面臨著許多困難和挑戰(zhàn)。因此，我們必須積極探索有針對(duì)性的對(duì)策措施，創(chuàng)新發(fā)展載體和手段，按現(xiàn)代化的要求組織生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。

一、影響村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾個(gè)主要問題

近年來(lái)，我區(qū)以新的思路，采取新的措施，通過拓寬村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道，找到了一些適合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)得到了一定的鞏固和發(fā)展。但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和受全球經(jīng)濟(jì)不景氣的影響，企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，村級(jí)企業(yè)所潛在的先天不足和后天缺陷逐漸暴露出來(lái)，并受到較大沖擊，農(nóng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了前所未有的困難。究其原因主要有以下幾個(gè)方面。

1、部分基層干部、群眾對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)。主要表現(xiàn)為對(duì)鞏固和發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的意義和重要性認(rèn)識(shí)不足，沒有緊迫感和責(zé)任感，嚴(yán)重影響了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村實(shí)行的一直是以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。由于在全國(guó)范圍內(nèi)以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主的占絕大多數(shù)，再加上政策上一再?gòu)?qiáng)調(diào)要堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期不變，人們頭腦中家庭承包經(jīng)營(yíng)的烙印很深。在一些基層干部和群眾眼里只看到農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)這一層次，忽視了集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)在村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所應(yīng)發(fā)揮的重要作用，他們簡(jiǎn)單地認(rèn)為發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)才符合時(shí)代要求，不能正確處理集體經(jīng)濟(jì)與家庭經(jīng)營(yíng)的關(guān)系。而對(duì)于村級(jí)集體企業(yè)，則過于片面地強(qiáng)調(diào)村委會(huì)的村民自治性質(zhì)，任由村干部自己操作，放任自流而不加以扶持和指導(dǎo)，從而導(dǎo)致村集體企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)日益加劇的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，無(wú)力競(jìng)爭(zhēng)。部分村的集體資產(chǎn)甚至被分光買光，集體資產(chǎn)的大量流失，失去了參與競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)。

2、對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺乏信心。主要表現(xiàn)在對(duì)集體所有制經(jīng)濟(jì)的某些不足缺乏科學(xué)分析，過分強(qiáng)調(diào)缺乏資金、技術(shù)、人才等客觀條件，不能立足于已有的資源優(yōu)勢(shì)謀求發(fā)展。

任何一種事物都不是十全十美的，或多或少存在不足，集體所有制經(jīng)濟(jì)也不例外。目前，集體經(jīng)濟(jì)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)相比，體制和機(jī)制方面的優(yōu)勢(shì)正在逐步弱化，又缺乏個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)的活力，自身確實(shí)存在許多不足。但是，一些基層干部不是以積極的態(tài)度來(lái)看待集體經(jīng)濟(jì)存在的不足，而是戴著有色眼鏡，嚴(yán)重夸大集體經(jīng)濟(jì)組織形式存在的問題，看不到村級(jí)集體企業(yè)在資源上的優(yōu)勢(shì)，具有悲觀心理。

3、缺乏懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的領(lǐng)頭人。村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是村黨支部書記是鞏固和發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的主心骨和帶路人，鞏固和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)必須有一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子和高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序日益規(guī)范、企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的情況下，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為多種經(jīng)營(yíng)形式的一種，也必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“游戲規(guī)則”。但目前的形勢(shì)則是：廣大農(nóng)村干部市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的知識(shí)嚴(yán)重缺乏，作為農(nóng)村致富帶頭人的村黨支部書記，絕大多數(shù)在政治上是合格的，而管理經(jīng)濟(jì)工作能力則普遍不強(qiáng)，這無(wú)疑成為制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作的瓶頸問題。

二、鞏固和發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策和新途徑

1、認(rèn)識(shí)要更新。核心是要全面準(zhǔn)確地理解和貫徹落實(shí)黨的十七大精神，在實(shí)際工作中，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，時(shí)刻牢記把廣大人民群眾的根本利益放在首位，以每個(gè)村的實(shí)際情況、廣大農(nóng)村干部和農(nóng)民群眾的意愿為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，確定究竟什么辦法是符合廣大人民利益的，哪一種經(jīng)濟(jì)組織形式能夠較快地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，讓村集體得效益，讓群眾得實(shí)惠。村集體經(jīng)濟(jì)作為村級(jí)財(cái)力的主要來(lái)源，村級(jí)組織只有廣泛發(fā)揚(yáng)民主，切實(shí)體現(xiàn)廣大村民的利益，把集體企業(yè)管理好，使集體資產(chǎn)不斷增值。集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大了，村里的各項(xiàng)公益和福利事業(yè)才有可靠的保障，黨在農(nóng)村的形象和威信也才會(huì)不斷得到提高。實(shí)踐證明，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不僅能夠促進(jìn)生產(chǎn)力得到更大發(fā)展，還能夠使村民富裕并文明起來(lái)，并使國(guó)家綜合國(guó)力得到增強(qiáng)。因此，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是村級(jí)政治、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的客觀要求。我們實(shí)際工作中就必須增強(qiáng)鞏固和發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的緊迫

感和使命感，把鞏固和發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)重要工作抓緊抓實(shí)，確保國(guó)有、集體和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)能平等競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、載體要?jiǎng)?chuàng)新。集體所有制經(jīng)濟(jì)組織形式的某些不足，是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)的主要原因。要鞏固、發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)，必須勇于正視問題，克服獨(dú)家單一的排它性，認(rèn)真研究和借鑒其它經(jīng)濟(jì)組織形式的優(yōu)點(diǎn)，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)發(fā)展的切入點(diǎn)。

(1)調(diào)整思維方式，在狹縫中求生存。村集體企業(yè)不同于國(guó)有企業(yè)，亦不同于私營(yíng)企業(yè)。在資金、技術(shù)、管理上都處于劣勢(shì)，要在激烈競(jìng)爭(zhēng)中求生存，并不斷發(fā)展，就必須充分認(rèn)識(shí)自己所處的位置，順應(yīng)改革的潮流，尋求發(fā)展新路子。首先在選擇項(xiàng)目上要從實(shí)際出發(fā)，立足本地優(yōu)勢(shì)，從投資少、見效快、易管理、風(fēng)險(xiǎn)小、市場(chǎng)前景廣的項(xiàng)目考慮。因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜工則工，揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，挖掘潛力，努力尋找適合本地情況和特點(diǎn)的發(fā)展路子。如我區(qū)各村要根據(jù)實(shí)際情況，有針對(duì)性地發(fā)展“城郊型”、“種養(yǎng)型”、

“服務(wù)型”等村辦集體企業(yè)，確保各村集體經(jīng)濟(jì)能保持較穩(wěn)定的發(fā)展勢(shì)頭和收入，不失為一種可取的辦法。其次要堅(jiān)持走開門辦企業(yè)的路子，樹立讓利意識(shí)，制定優(yōu)惠政策，加大吸引外資的工作力度，千方百計(jì)吸引國(guó)內(nèi)外客商進(jìn)村興辦三資項(xiàng)目，借“機(jī)”生蛋，促使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、上檔次。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)，一些村通過引進(jìn)一兩家大型企業(yè)，富裕了一個(gè)村、幾個(gè)村乃至一個(gè)地區(qū)的“以廠帶村”模式，即“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”模式，是值得我們借鑒的。此外，在發(fā)展村集體企業(yè)過程中，還要堅(jiān)決摒棄滿足現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的保守思想和只求形式、盲目追求規(guī)模的思維方式，在合法的前提上，凡是能給村集體帶來(lái)效益的都可以考慮。在立足實(shí)際的基礎(chǔ)上，有條件的要敢于拼搏，力求上規(guī)模、上檔次；條件差一點(diǎn)的，也要充分發(fā)揮自己的潛力，從小做起，力求發(fā)展。

(2)以服務(wù)型項(xiàng)目為主，進(jìn)一步完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。村民委員會(huì)作為一個(gè)村民自治組織，其主要職責(zé)是服務(wù)于廣大村民。對(duì)于大多數(shù)村干部來(lái)說，經(jīng)商辦企業(yè)不是他們的強(qiáng)項(xiàng)，加上資金、技術(shù)、管理水平的限制，想辦企業(yè)的愿望是好的，但真要辦好卻不容易。因此，村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還是應(yīng)立足以服務(wù)型項(xiàng)目為主，開發(fā)效益穩(wěn)、風(fēng)險(xiǎn)小的項(xiàng)目。目前，樓宇經(jīng)濟(jì)越來(lái)越多地被各地作為發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要手段來(lái)實(shí)踐，日益成為推動(dòng)城市新一輪發(fā)展的強(qiáng)大引擎，日益成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)騰飛的一支重要力量，*、*、深圳等大城市樓宇經(jīng)濟(jì)已呈炙手可熱之勢(shì)，我區(qū)地處我市城東板塊中心地帶，與*高新技術(shù)開發(fā)區(qū)毗鄰，眾多高新企業(yè)和獨(dú)特的地理位置形成了發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，我們要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展村級(jí)樓宇經(jīng)濟(jì)，要把握樓宇經(jīng)濟(jì)規(guī)律，合理規(guī)劃引導(dǎo)布局，結(jié)合我區(qū)商務(wù)中心區(qū)的開發(fā)建設(shè)，加快推進(jìn)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展，爭(zhēng)取到2012年，初步形成定位清晰、特色鮮明的現(xiàn)代樓宇經(jīng)濟(jì)群，凸顯樓宇經(jīng)濟(jì)對(duì)地方財(cái)政收入貢獻(xiàn)的支柱地位，增加村集體的收入。

(3)大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為支柱的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，要通過積極開展農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展“三高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)，積極開發(fā)名、特、優(yōu)、稀新品種，促進(jìn)企業(yè)從單一的種植、養(yǎng)殖向復(fù)合型發(fā)展，滿足市場(chǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)化和多樣化農(nóng)產(chǎn)品日益增長(zhǎng)的需求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、村集體富裕，實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)勢(shì)向村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化。我們要通過實(shí)施“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)的科技貢獻(xiàn)率，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，隨市場(chǎng)變化而改變，做到人無(wú)我有、人有我早、人早我優(yōu)，充分發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)，挖掘潛力，建立種養(yǎng)樣板基地，形成自己的拳頭產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)，把村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推上了新臺(tái)階。

(4)優(yōu)化配置資源，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)要求應(yīng)用高技術(shù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，加快信息化進(jìn)程，最大限度地降低生產(chǎn)成本，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，不斷擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以適應(yīng)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。實(shí)行股份公司制，可以用經(jīng)濟(jì)的手段擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，使土地、資金、技術(shù)、人才得到優(yōu)化配置。比如一個(gè)村只有集體土地50畝，要發(fā)展種植業(yè)，最大限度也只能發(fā)展50畝。實(shí)行公司制后，可以通過與廣大村民的聯(lián)合，讓入股村民的土地、人力和村集體的資金、信息等各種資源實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)調(diào)配，實(shí)現(xiàn)效益的最大化，同時(shí)，公司制使村級(jí)企業(yè)與農(nóng)民結(jié)成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的共同體，形成心往一處想，勁往一處使的合力，為村級(jí)企業(yè)的發(fā)展注入了活力；此外，村集體的良好信譽(yù)，為股份合作公司尋求金融部門貸款支持提供了信貸基礎(chǔ)，增強(qiáng)了發(fā)展后勁。家庭承包制只能把農(nóng)業(yè)理解為“種地”，而公司制可以統(tǒng)一調(diào)度人財(cái)物、統(tǒng)一籌劃生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、統(tǒng)一開拓市場(chǎng)、統(tǒng)一開發(fā)和宣傳品牌形象，把對(duì)農(nóng)業(yè)的理解上升為生產(chǎn)、銷售、市場(chǎng)一系列的“商業(yè)經(jīng)營(yíng)”。打造集體經(jīng)濟(jì)“聯(lián)合艦隊(duì)”，大大增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)的能力，確保在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。這是達(dá)到農(nóng)民增收目的，實(shí)現(xiàn)村集體“有錢辦事”的一條可行的好辦法。

3、加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，培養(yǎng)選拔好發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的帶頭人。村集體資產(chǎn)是由村級(jí)組織統(tǒng)一掌握和使用的。因此，村級(jí)組織的思想、作風(fēng)等政治水平和經(jīng)營(yíng)意識(shí)對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)是十分關(guān)鍵的。俗話說：農(nóng)村要致富，關(guān)鍵在支部；班子強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵在“班長(zhǎng)”。我們要堅(jiān)持以黨支部建設(shè)為重點(diǎn)，認(rèn)真選好配強(qiáng)村黨支部班子，把那些思想解放、勇于開拓進(jìn)取、清正廉潔、能帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康的“能人”選進(jìn)村支部和村委會(huì)，尤其注意把素質(zhì)好、黨性強(qiáng)、威信高的黨員選為黨支部書記，配好班子的“領(lǐng)頭雁”。實(shí)踐證明，那些集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、村民富裕、“兩個(gè)文明”都搞得好的村，黨支部和村委會(huì)班子建設(shè)都比較好。這些村的領(lǐng)頭人堅(jiān)信社會(huì)主義就是共同富裕，敢于“不管東西南北風(fēng)，咬住發(fā)展不放松”，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，掌權(quán)為公，服務(wù)為民，清正廉潔，無(wú)私奉獻(xiàn)，得到村民的擁護(hù)。在實(shí)際工作中，我們不僅要把好選配關(guān)，而且還要有計(jì)劃地通過組織開展教育培訓(xùn)，提高廣大農(nóng)村黨員、干部的思想認(rèn)識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)

，培養(yǎng)一批熱愛家鄉(xiāng)，立志于改變家鄉(xiāng)面貌，事業(yè)心和責(zé)任感強(qiáng)的有理想、有文化的年輕一代。