民政局發(fā)展信訪教育調(diào)研報(bào)告

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隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入，企事業(yè)單位改革的全面推進(jìn)，各種利益的重新分配，引發(fā)出越來(lái)越多的矛盾，并大量從信訪渠道中突顯出來(lái)。20*年5月1日，國(guó)務(wù)院新修訂的《信訪條例》開始實(shí)施，給新形勢(shì)下的信訪工作提出了新要求，為更好的迎接信訪工作面臨的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，做好信訪工作，創(chuàng)保**區(qū)信訪工作“優(yōu)質(zhì)品牌”，解決好群眾反映更好的保障信訪群眾的合法權(quán)益，維護(hù)好我區(qū)信訪秩序，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，我辦對(duì)全區(qū)上半年信訪工作進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、上半年信訪基本情況和特征

（一）訪、信、電受理情況

按照省、市信訪工作的要求，圍繞我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體方向，為保護(hù)群眾合法權(quán)益和維護(hù)信訪秩序，創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，積極采取措施，通過(guò)半年工作，我區(qū)信訪形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)，訪量大幅度下降，20*年1月至20*年6月我辦共受理信訪總量為1817件次，與去年同期3*5件次相比信訪工作總量下降了43.6％。

1、走訪。今年上半年我辦共受理來(lái)訪總量496件次2597人次，分別比去年同期下降了42%和47%。其中集體訪130批次1977人次，分別比去年同期下降了41%和50%。個(gè)人訪376件次620人次，分別比去年同期下降44%和31%。來(lái)訪反映的主要問題：一是工資、社保問題412件次2155人次，占來(lái)訪總量的83.3％；二是企業(yè)改制問題60件次312人次，占來(lái)訪總量的11.7％；三是城市管理及拆遷改造問題16件次86人次，占來(lái)訪總量的3.3％；四是農(nóng)民土地問題8件次44人次，占個(gè)體總量的1.7％。

2、來(lái)信。上半年我辦共受理群眾來(lái)信70件，比去年同期下降了33％。受理市長(zhǎng)信箱31件，比去年同期上升了158%。來(lái)信反映的主要問題：一是工資、社保問題51件，占來(lái)訪總量的74％；二是企業(yè)改制問題11件，占來(lái)訪總量的16％；三是城市管理及拆遷改造問題4件。占來(lái)訪總量的5％；四是其它問題4件，占來(lái)訪總量的5％。

3、來(lái)電。上半年區(qū)長(zhǎng)電話工作辦公室共受理電話1251件，與去年同期持平，辦結(jié)1244件，辦結(jié)率達(dá)99％。來(lái)電反映的主要問題：一拆遷安置補(bǔ)償問題320件次，占來(lái)電總量的26%；二是環(huán)境污染問題297件次，占來(lái)電總量的24%；三是水電氣熱問題232件次，占來(lái)電總數(shù)的19%；四是各類糾紛問題166件次，占來(lái)電總量的13%；五是其它問題236件次，占來(lái)電總量的18%。

（二）我區(qū)信訪情況的總體特征

從上半年我區(qū)群眾信訪反映的問題來(lái)看，主要有以下幾方面特征：一、信訪總量與去年同期比呈下降狀態(tài)；二、來(lái)信來(lái)訪反映問題比較集中，職工工資、社保問題占較大比例；三、區(qū)長(zhǎng)信訪電話受理解決的問題與來(lái)信來(lái)訪有所區(qū)別，多是涉及群眾生活中的困難，主要有環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)，水電煤氣等問題。

二、信訪問題產(chǎn)生的原因

從我區(qū)信訪基本情況來(lái)看，產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的。客觀方面主要有：一是我區(qū)財(cái)政收入少，財(cái)政供養(yǎng)人員較多，收支矛盾比較突出，事業(yè)單位財(cái)政性補(bǔ)貼發(fā)放不到位職工為討工資而上訪。二是企業(yè)效益不好，停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)多，職工放假回家，無(wú)生活來(lái)源。在改制過(guò)程中企業(yè)改革成本不到位，制定安置職工方案粗糙，造成社保、勞動(dòng)合同、醫(yī)保、職工安置等多種矛盾引發(fā)上訪。同時(shí)企業(yè)在改制過(guò)程中，企業(yè)管理上不透明，尤其涉及到利益再分配問題，也引發(fā)上訪問題。三是由于**區(qū)是一個(gè)老城區(qū)，城市載體功能弱，城市建設(shè)和市政建設(shè)欠帳多，隨著改革步伐的加快，城區(qū)改造面積增加，涉及更多的動(dòng)遷居民安置和房屋補(bǔ)償?shù)膯栴}。四是農(nóng)村未嚴(yán)格執(zhí)行土地政策，在土地承包、征地補(bǔ)償、合同糾紛、機(jī)動(dòng)地發(fā)包時(shí)沒有顧及農(nóng)民的利益，農(nóng)民利益受到侵害，在國(guó)家調(diào)整中，少地和無(wú)地農(nóng)民對(duì)土地耕種的欲望達(dá)到了前所未有的狀況，同時(shí)國(guó)家征用土地面積不斷擴(kuò)大，補(bǔ)償費(fèi)額度的增加也是家民渴望擁有土地的直接原因，從而引發(fā)大規(guī)模集體訪。四是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，人們生活水平的不斷提高，群眾對(duì)生活品質(zhì)的要求也越來(lái)越高，關(guān)系到百姓生活包括城市管理、水電煤氣等問題也提出了越來(lái)越高的要求，并且要求更方便、快捷的方式解決這些問題。

主觀方面主要有：一是個(gè)別部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信訪問題不夠重視，缺少責(zé)任心，信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制得不到落實(shí)，各項(xiàng)制度形同虛設(shè)。二是執(zhí)法者對(duì)政策掌握不準(zhǔn)，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一，業(yè)務(wù)不熟，不依法行政，成為信訪問題發(fā)生的主要源頭。三是個(gè)別企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)私心太重，存在腐敗現(xiàn)象，缺少群眾觀念。四是個(gè)別部門領(lǐng)導(dǎo)和干部宗旨意識(shí)不強(qiáng)，不能為群眾維護(hù)權(quán)益，而只是維護(hù)部門利益。五是群眾素質(zhì)偏低，法制觀念淡薄，當(dāng)遇到信訪問題時(shí)不是通過(guò)正常途徑來(lái)解決，而是采取圍堵政府、呼喊口號(hào)的方式進(jìn)行越級(jí)上訪。

三、下一步應(yīng)采取的具體工作措施

通過(guò)分析我區(qū)信訪問題產(chǎn)生的原因，下一步我區(qū)應(yīng)做好以下幾方面工作：

（一）堅(jiān)持標(biāo)本兼治，從源頭上預(yù)防和減少信訪問題的產(chǎn)生

做好信訪工作，不僅要按照《信訪條例》的要求，認(rèn)真解決信訪群眾反映的問題，還要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，努力從源頭上減少信訪問題的產(chǎn)生。為此，一要堅(jiān)持以人為本。把人民群眾的根本利益作為開展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，使全體人民共享改革發(fā)展的成果。二要堅(jiān)持嚴(yán)格依法行政、依法辦事。不能因?yàn)楣ぷ魅藛T不依法行政，出現(xiàn)矛盾，導(dǎo)致群眾上訪。要堅(jiān)決糾正各種損害群眾現(xiàn)實(shí)利益的行為，從源頭上化解矛盾，減少信訪問題的發(fā)生。

（二）抓住工作重點(diǎn)，堅(jiān)決控制集體訪和越級(jí)訪，尤其是進(jìn)京訪。

上半年我區(qū)的信訪形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻，越級(jí)訪時(shí)有發(fā)生。我們要把控制群眾集體訪、越級(jí)訪，尤其是控制進(jìn)京訪，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期信訪工作的重點(diǎn)，要強(qiáng)化措施，加大力度，對(duì)越級(jí)訪一定要做到省、市提出的“人要回去、事要解決”的要求，堅(jiān)決控制并扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面。要深入實(shí)際，有針對(duì)性地解決好信訪重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。各部門黨政領(lǐng)導(dǎo)要深入基層，組織力量、調(diào)查研究、關(guān)心體察群眾疾苦，摸清情況、研究政策、拿出對(duì)策，舉一反三。對(duì)于群眾反映強(qiáng)烈、涉及面廣、牽涉人數(shù)眾多的重大問題，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自調(diào)解、協(xié)調(diào)處理，爭(zhēng)取迅速有效地解決問題，防止錯(cuò)失時(shí)機(jī)，激化矛盾。

（三）建立和完善排查、協(xié)調(diào)、處理信訪矛盾糾紛的工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)信訪熱點(diǎn)問題的預(yù)警和排查工作。對(duì)排查出的問題，要有針對(duì)性地做好工作預(yù)案。要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企事業(yè)單位的排查制度和工作網(wǎng)絡(luò)，明確責(zé)任，加大工作力度，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪辦、街道司法所的作用，全面提高基層就地化解矛盾的能力，切實(shí)把問題化解在當(dāng)?shù)兀J(rèn)真做好上訪老戶和重點(diǎn)人員的穩(wěn)定工作。要重視對(duì)群眾初信初訪處理，提高一次性解決問題的成功率。

（四）深化百姓求助快速處理機(jī)制。

本著“整體優(yōu)化、逐步完善”的原則，以龍頭部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)監(jiān)管為手段，以電話求助服務(wù)為主要方式，以為群眾“經(jīng)濟(jì)上解困、生活上解憂、精神上解悶”為服務(wù)宗旨，進(jìn)一步完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由原有的聯(lián)網(wǎng)到單位，深化為聯(lián)網(wǎng)到人，擴(kuò)大百姓求助快速處理機(jī)制宣傳，完善各單位、部門職能體系，加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范管理，提高百姓求助案件辦結(jié)率，群眾滿意率，達(dá)到“百姓求助反映情況信息暢通、職能部門處理解決問題快速高效、綜合部門督辦協(xié)調(diào)規(guī)范有序、監(jiān)察部門查辦懲處及時(shí)到位”，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供良好的社會(huì)環(huán)境。

（五）進(jìn)一步完善機(jī)制、健全制度、落實(shí)責(zé)任，建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的信訪工作格局。一要通過(guò)建立聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制、終審認(rèn)定機(jī)制、信訪問題排查調(diào)處機(jī)制、政府主導(dǎo)和社會(huì)參與解決矛盾糾紛機(jī)制等，提高信訪工作的水平和效率。二要認(rèn)真落實(shí)信訪事項(xiàng)受理登記和轉(zhuǎn)送制度、聽證制度、案件終結(jié)制度和督查督辦等制度，全面推動(dòng)信訪問題的解決。三要嚴(yán)格責(zé)任追究，把信訪工作績(jī)效納入公務(wù)員考核體系。要對(duì)信訪工作中的失職、瀆職行為，嚴(yán)格依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和《條例》的規(guī)定，追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，確保各項(xiàng)工作的落實(shí)。

（六）深化依法信訪，加大宣傳力度，學(xué)習(xí)貫徹信訪法規(guī)。

依法信訪是做好新形勢(shì)下信訪工作的關(guān)鍵。一方面，全區(qū)信訪干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”的重要思想，加強(qiáng)宗旨教育，樹立群眾觀念，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和做好信訪工作的政治敏銳力，提高工作能力，力爭(zhēng)把矛盾化解在基層。另一方面，各部門領(lǐng)導(dǎo)和信訪干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)信訪業(yè)務(wù)知識(shí)和相關(guān)的法律法規(guī)，尤其要學(xué)習(xí)貫徹好新修訂的《信訪條例》，深入扎實(shí)地搞好依法信訪宣傳工作，通過(guò)各種宣傳形式，大張旗鼓地宣傳《憲法》，國(guó)務(wù)院和省《信訪條例》、《中華人民共和國(guó)游行示威法》、《社會(huì)治安管理處罰條例》等法律法規(guī)，增強(qiáng)廣大市民大法律意識(shí)，自覺遵法守法，依法信訪。促使信訪工作制度化、規(guī)范化、法制化，形成依法信訪工作機(jī)制，逐步把信訪工作納入法制軌道。

（七）加強(qiáng)信訪干部隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮信訪干部的作用

各部門、各單位要重視信訪工作，配備好各級(jí)信訪干部，把有群眾觀念、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的人員配備到信訪工作崗位上，加強(qiáng)對(duì)信訪干部的培訓(xùn)力度，擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，將觸角延伸到企業(yè)廠長(zhǎng)，醫(yī)院院長(zhǎng)、學(xué)校校長(zhǎng)、各村村長(zhǎng)、社區(qū)主任，徹底消滅信訪工作死角，進(jìn)一步發(fā)揮信訪干部信息排查、接待、處理、輸導(dǎo)、穩(wěn)定的職能作用，力爭(zhēng)把矛盾化解在基層。