經貿局競爭性農業調研報告

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在貿易全球化和經濟一體化的大背景下，宏觀至一個國家和地區，微觀至一個鄉村和家庭，農業要實現又好又快發展，必須落實科學發展觀，體現競爭性。

一、樹立三種發展理念，拓寬“興農興業”新思維

一是樹立競爭性農業強農富民的理念。現階段，我國農業的普遍弱質與低效，很大一部分原因在于規模的“小、散、雜”和產品的“低、粗、劣”，與競爭性農業所要求的專業化布局、規模化生產、輕簡化操作、企業化經營、標準化管理和生態化發展的特征相差甚遠。

世界農業發達國家和我國農業產業化建設先進市縣的成功經驗，予競爭性農業強農富民理念充分的佐證。美國農民以大農場、大機械、大服務為依托，人均栽培管理耕地73.75公頃，每個農業勞動力平均每年生產谷物100噸、肉類9噸和牛奶20噸，可以供養127人，全美國每年小麥出口占世界市場的45%，大豆占34%，玉米占22%，成為當今最大的農產品出口國，農民家庭年收入是全國家庭年收入的1.14倍。荷蘭人均耕地僅0.84畝，屬于人均占有耕地面積最少的國家之列，他們選擇將有限的土地發展高附加值的畜牧業和園藝業，全世界1/4的玻璃溫室分布在荷蘭，園藝作物基本擺脫了自然條件的約束，使1公頃溫室的生產水平超過了100公頃大田作物的產出規模，一個農業勞動力每年可以供養112人，花卉、觀賞植物的出口占到全球的48%，番茄、馬鈴薯、洋蔥的出口占到全球的23%，是世界上最大的牛奶和乳制品生產與出口國，農民富甲一方。*市（縣級），總面積2*2平方公里，102萬人口，耕地面積141萬畝，從1979年開始發展蔬菜，迄今已形成86萬畝蔬菜基地的龐大規模，全市80%的農戶種菜，產品暢銷全國和周邊20多個國家與地區，年產值高達43億元，蔬菜帶動了物流、包裝、旅游、農資、餐飲等相關產業蓬勃發展，全市共有農業產業化龍頭企業350家，連續舉辦了八屆中國（*）國際蔬菜科技博覽會。20*年，*市財政總收入達40.5億元，各類存款余額達266.9億元，農民人均純收入7654元（是全國農民人均純收入4761元的1.61倍，*4512元的1.69倍，*市4450元的1.72倍，*縣3830元的1.99倍），“蔬菜立市”的做法被確定為全國改革開放30周年18個重大典型之一，連續九屆躋身“中國綜合實力百強縣(市)”（20*年位列第24名）。

二是樹立競爭性農業可持續發展的理念。競爭性農業的核心，一是產品有市場，二是產業有效益，三是發展可持久。

當前，我們發展競爭性農業，必須符合國家農業產業政策。2009年2月18日，國家農業部《全國優勢農產品區域布局規劃（20*—2015年）》，對關乎國計民生的水稻、小麥、玉米、大豆、馬鈴薯、棉花、油菜、甘蔗、蘋果、柑橘、天然橡膠、肉牛、肉羊、奶牛、生豬和出口水產品等16個主要農產品進行“勢力劃分”，確定出86個重點發展區域。明確規定，到2015年時，優勢區主要農產品的產出總量要占到全國比重的75%左右。今后，農產品“大縣供應大市場，小縣滿足小自給”的格局將更加明顯。

“湖廣熟，天下足”。*是全國重要的糧棉油生產基地，出口水產品、生豬和柑橘較具優勢，這6大農產品是全市的發展重點，具體到各區（縣、市）均應各有側重。

多年來，*縣堅持“做活山地文章，發展綠色農業，壯大特色產業”的發展思路，主導產業獲得長足發展，這次共有水稻、玉米、油菜、柑橘、馬鈴薯、生豬、肉羊7大農產品入選“國家方陣”。當前，*縣要搶抓國家“強基礎，保供應，促增長”的優惠政策與重點投入機遇，趕上最新一輪的“產地集中，產品集中，投入集中，發展集中”的農業產業化建設高潮，著力改善水、電、路、科技支撐等裝備條件，提高全縣農業整體建設水平。此外，茶葉、高山蔬菜、烤煙3大特色產業規模較大，基礎較好，要在提質升級上大做文章，建成山區農民增收的“小金庫”。油茶，是國家“減少與糧棉爭地，保障糧油安全”戰略的重點發展對象，*縣要利用山地、野生油茶林資源豐富的優勢，急起直追，有所作為。今后，水稻、玉米、油菜、馬鈴薯、烤煙、生豬、肉羊7大農產品的重心是“多產優產保供應”，柑橘、茶葉、高山蔬菜、油茶4大農產品的方向是“提質升級促增收”。

三是樹立競爭性農業與自然和諧的理念。首先，嚴格保護生態環境。鞏固全縣十年封山禁伐護綠成果，努力提高森林覆蓋率，加強水土保護和鄉村環境維護，創造“天朗氣清，水碧土凈”的優美生產環境，夯實競爭性農業的發展基礎。

其次，大力發展生態農業。從嚴控生產投入品入手，推行秸桿還田、沼液還田、重施有機肥和農家肥、生草免耕、生物殺蟲等安全生產手段，確保“放心、安全”食品生產，增強優勢農產品的核心競爭力，維護科學發展觀以人為本的核心價值觀。

二、突出四項建設重點，實現“高產高效”新突破

第一，突出高標準生產基地建設，著力提高土地回報率。爭取國家大項目，推動基地大建設，按照高產、穩產、優質、高效的要求，加強土壤改造、水利配套、機耕道路、電力供應、病蟲防控等基礎設施建設，重點搞好“天水田”、“漏斗田”、“臘水田”、“爛泥田”等低產園地的改造升級，提高競爭性農業的抗風險能力。

根據適栽適種的原則，結合現有生產基礎，全縣確立以蒙泉、夾山等鄉鎮為主的42萬畝優質水稻生產基地，以易家渡、二都等鄉鎮為主的40萬畝優質油菜生產基地，以太平、子良等鄉鎮為主的20萬畝優質玉米生產基地，以羅坪、雁池等鄉鎮為主的10萬畝優質馬鈴薯生產基地，以新關、白云、三圣等鄉鎮為主的45萬畝優質柑橘生產基地，以*、*、*為主的10萬畝優質茶葉生產基地，按“多村一品”、“多鄉一品”的原則布局，以專業化布局、規模化生產、輕簡化操作、企業化經營、標準化管理和生態化發展的產業優勢，實現高標準高回報。

第二，突出精深加工項目建設，著力提高農業利潤率。針對大宗農產品普遍存在的“果品賣筐，糧食賣堆，木材賣方”的原始銷售狀況，大力開展農產品精深加工業，進行食品、飲料、化妝品、藥材、飼料等產品的深度開發，延長產業鏈，提高附加值，增加農民就業，帶動相關產業發展，實現多環節多途徑增值，以加工促生產，以加工促銷售，以加工促增收。

目前，我國農產品加工產值僅為農業總產值的20—30%，而發達國家一般在60%以上，美國則達到了83%，我國農產品精深加工潛力和空間大，市場前景燦爛。

第三，突出中間服務組織建設，著力提高勞動生產率。現階段，我國農民千家萬戶的個體化小生產，與千變萬化的社會化大市場嚴重脫節，造成生產上的“五花八門”、銷售上的各行其是和效益上的高耗低利，農業整體競爭能力與發達國家和地區的先進水平懸殊較大。比如日本，按照*年頒布的《農業協同組合法》，所有農戶都是農協的會員，農協基本上全部承擔了農產品收購、生產及生活資料供應、信用保險、農業生產指導、醫療福利等全部社會化系列化服務職能，日本農業的標準化、安全化、高效化水平因此而全球首屈一指。在*，農民每年象征性交一點會費，就成為農會會員。農會對外招聘管理人員，其基本要求是大學畢業以上文化程度，能為農民提供金融、科技方面的服務。農會辦有許多企業，收入用來支付管理人員薪水和公共開支。在鄉鎮一級的農會中，以供銷部、信貸部和推廣部最具特點。*對農用物資如化肥、農藥等實行專營，在確保安全、優質和廉價的前提下，農會供銷部負責將農用物資供應到農戶手中，承擔農產品的代購代銷。信貸部辦理農戶的存貸款業務，融通農業生產資金。推廣部有三個方面的工作，一是對農村男性勞動力進行農事教育幫助，學習土壤改良、施肥、品種改良等方面的技術；二是對農村婦女作“家政教育”，指導其改善飲食、居住環境及衛生習慣，提高生活品質；三是對農村青少年進行農業基礎知識方面的教育，為他們開展各種講座和學習活動。針對*農戶普遍土地面積少的特點，農會設立遍布全島的農業代耕中心和農產品代收購干燥中心。農戶家里并沒有太多的農業機械，如需使用，一般都是租用。如需耕地，給代耕中心打個電話，拖拉機就開來了。這樣，可以使生產高度機械化，減少投入，降低成本。針對農產品易腐、粗重、季節性強和品質差異大的特點，在銷售環節上，*許多地方農會采取共同運銷、集中拍賣的方式。個體生產，共同運銷，可降低運銷成本，減少中間環節，增加農民收入。農產品競價拍賣銷售，可以保證其價格的公正合理，避免人為控制市場價情和欺行霸市行為，也刺激生產者生產更多更好的產品參與競爭。*農業之所以高速發展，農會的全方位高效服務功不可沒。

當前，我們要廣泛宣傳《農民專業合作社法》，通過3年左右努力，把全縣現有的26家合作社7659名社員擴大到500家20萬名社員規模，將所有農民歸納于“自我管理，自我服務，自我壯大”的合作社體系中去，通過互助合作，提高農民組織化程度和科技素質，以專業化的代耕、代購、金融、保險等綜合服務，保證產品產業安全，降低生產成本和生產風險，增強農業的生產活力和競爭實力。

第四，突出產業龍頭企業建設，著力提高經濟貢獻率。以主要農產品生產基地為依托，重點培植各級各類農業產業化龍頭企業，大力推行“公司+合作社+基地+農戶”現代農業管理模式，通過標準、品牌、市場、質量等因素，結成緊密的利益共同體，以大企業帶動大生產，以大生產建設大基地，以大基地形成大效益，促進農業產業化、新型工業化和農村城鎮化的良性循環。

美國新奇土(sunkist)柑橘公司，創建于*年，以加利福利亞州和亞利桑那州的182.1萬畝柑橘園為依托，聯合6500戶果農進行柑橘的產前、產中、產后進行全方位統一經營管理，畝產達到2458公斤，在中國的批發價是170元-180元人民幣／箱（19公斤左右）。“sunkist”這個商標在全世界各行各業的商標中排名第47位，在美國排名第43位，品牌市值超過70億美元。無論是柑橘的畝產和優質果率，還是每畝收益和品牌價值，都是世界一流水平，成為全球柑橘界的一面旗幟，對當地的經濟貢獻十分巨大。

英國不產茶葉，卻擁有全球最大的茶葉公司———立頓（lipton）。立頓紅茶，創立于1890年，20*年的銷售總量是450萬噸，而中國、印度等國家的綠茶銷售總和才500萬噸。20*年，中國茶葉百強企業年產值總和163億元，比不過立頓茶業一家企業的230億元（15億英鎊）年產值。據新華社報道，中國每年產茶120萬噸，僅有30萬噸出口，雖然產茶面積世界第一，但國際市場的影響力卻較弱。目前，中國出口茶葉在國際市場上平均每公斤僅值2美元左右，平均茶價比印度低四成，比斯里蘭卡低六成多，甚至比肯尼亞的茶葉價格還要低20%。中國每年茶產業產值為300億元人民幣，而立頓茶葉年產值約230億元人民幣，相當于中國茶產值的三分之二強。由于缺乏品牌效應，七萬家中國茶廠在年產值上竟難敵一家英國立頓。

創始于1901年的美國孟山都（monsanto）公司，是全球最大的農業種子公司，目前全球員工數1.7萬人，玉米、大豆和棉花等農作物種子進入100多個國家市場，20*年的全球銷售額達到了114億美元，被美國商業周刊選為20*年的十大最具影響力企業之一。

*雙佳農牧科技有限公司，創辦于20*年3月，該公司以家禽養殖為載體，聯合1563個養殖大戶打造集種養加、產供銷于一體的經濟聯合體，年生產種禽蛋2500萬枚，年孵化禽苗2000萬羽，年銷售活大禽1500萬只，占有了湖南家禽1/3的市場份額，養殖戶年贏利3萬元左右，容納了3400名農民工就業，20*年度全公司實現銷售收入2.3億元，為地方經濟發展作出了突出貢獻。

現階段，*縣共有農業產業化龍頭企業23家，其中省級2家，市級7家，縣級14家，總體規模較小，實力相對薄弱，亟待大力培植實力雄厚的國家、省級農業產業化龍頭企業。

根據農業發展的需要與趨勢，*縣不僅要按水稻、油菜、玉米、馬鈴薯、柑橘、茶葉、高山蔬菜、烤煙、油茶、生豬、肉羊11大農產品組建購銷類龍頭企業，而且要新建種苗繁育、肥料生產、農藥生產、加工機械、病蟲專業防治、代耕服務、金融服務、保險服務、精深加工、綜合利用等服務類龍頭企業，堅持“走出去”戰略，將農業（產品）的利用價值“擠干榨盡”，實現最優的經濟效益與最強的競爭實力。

三、健全五大支撐體系，完善“惠農惠民”新機制

“凡事預則立，不預則廢”。競爭性農業是一項龐大的系統工程，是新農村建設和小康社會建設的核心心組成部分，我們必須按照“第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧”的科學發展觀要求，在建立機制健全體系上做文章，確保競爭性農業成為廣受歡迎的“民心產業、穩定產業和富民產業”。

首先，健全政策支撐體系。農業是國計民生的基石性和資源性產業，“無農不穩，無糧則亂”的淺顯俚語揭示了農業對于社會穩定和城鄉居民生活保障的極端重要性。發展競爭性農業，意味著起點更高，要求更嚴和措施更硬，各級黨政組織必須以“第一產業，第一力度”的認識高度，配備精干力量，建立嚴密組織，安排足夠預算，制訂長遠規劃，落實好各項保障手段。地方要有支持競爭性農業發展的濃厚氛圍，社會各界特別是政府相關職能部門要有“想之所想，急之所急”的優質服務意識。

其次，健全科技支撐體系。農業是公益性產業，穩定壯大國家農業科技推廣體系是政府義務，要大力推廣生物技術、數字農業、節水灌溉、農業工廠化、農產品加工、農業機械工程、可持續發展、設施農業、測土配方施肥、病蟲害綜合防治、新品種、新成果等先進適用輕簡高效技術，強化有機、綠色食品的標準化生產，努力提高農業的科技含量和農民的科技素質。在公辦服務的基礎上，要大力發展民間科技服務組織，要大力培養“有文化、懂技術、會管理”的新型農民，發揮“田秀才”、“土專家”的作用，鼓勵技術創新和技術革新，提高農作物的產量、質量、效益和整體的競爭力。

第三，健全投入支撐體系。一是爭取國家對優勢農產品專項生產的重點投入，改善基礎設施和裝備條件，增強生產能力。潔凈的土壤、大氣、用水是競爭性農業發展的先決條件，完善的種子、肥料、飼料、農藥等生產投入品的產供銷渠道，以及質量檢驗檢測、運輸、加工、包裝綜合服務體系，是競爭性農業壯大的必備條件。二是將糧食產能提升、土地整理、綜合開發、水土保持、退耕還林等涉農項目捆綁使用，投入到競爭性農業建設領域。三是加大地方財政對農業科技、法制、監管的剛性投入，特別是對水利、農機、良種、質量檢驗等項目的預算投入，每年解決重點問題，常抓不懈，提高農業整體建設水平。四是鼓勵和支持民間資金投入競爭性農業，通過辦企業、搞加工和從事產前產中產后系統化服務，打造農業企業“航母”，實現產銷共贏。

第四，健全市場支撐體系。一是拓展外貿出口渠道，二是主攻中高檔和特色消費市場，三是鞏固配套糧油批發、“茶葉一條街”等一類的產地農產品交易專業市場，四是叫響“柑橘節”、“茶禪之春”等農耕文化活動和“*柑橘”、“*銀峰有機茶”、“湘佳山地雞”、“*馬頭羊”等農產品品牌，更重要的是要培養一支“精明勤干，能征善戰”的營銷人才隊伍。

第五，健全法治支撐體系。在《農業法》、《農業技術推廣法》、《種子法》、《農產品質量安全法》等農業法律法規的框架下，實現農業生產“從田間到餐桌”的全程法制化，在生產源頭上堵死漏洞，在種養環節上把好關口，在市場流通上規范運作，防范生產風險，杜絕質量事故，維護農產品的聲譽和人民群眾的安全消費權益，實現競爭性農業效率、效益和效果的最優化。