經貿局競爭性農業(yè)調研報告

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在貿易全球化和經濟一體化的大背景下，宏觀至一個國家和地區(qū)，微觀至一個鄉(xiāng)村和家庭，農業(yè)要實現又好又快發(fā)展，必須落實科學發(fā)展觀，體現競爭性。

一、樹立三種發(fā)展理念，拓寬“興農興業(yè)”新思維

一是樹立競爭性農業(yè)強農富民的理念。現階段，我國農業(yè)的普遍弱質與低效，很大一部分原因在于規(guī)模的“小、散、雜”和產品的“低、粗、劣”，與競爭性農業(yè)所要求的專業(yè)化布局、規(guī)模化生產、輕簡化操作、企業(yè)化經營、標準化管理和生態(tài)化發(fā)展的特征相差甚遠。

世界農業(yè)發(fā)達國家和我國農業(yè)產業(yè)化建設先進市縣的成功經驗，予競爭性農業(yè)強農富民理念充分的佐證。美國農民以大農場、大機械、大服務為依托，人均栽培管理耕地73.75公頃，每個農業(yè)勞動力平均每年生產谷物100噸、肉類9噸和牛奶20噸，可以供養(yǎng)127人，全美國每年小麥出口占世界市場的45%，大豆占34%，玉米占22%，成為當今最大的農產品出口國，農民家庭年收入是全國家庭年收入的1.14倍。荷蘭人均耕地僅0.84畝，屬于人均占有耕地面積最少的國家之列，他們選擇將有限的土地發(fā)展高附加值的畜牧業(yè)和園藝業(yè)，全世界1/4的玻璃溫室分布在荷蘭，園藝作物基本擺脫了自然條件的約束，使1公頃溫室的生產水平超過了100公頃大田作物的產出規(guī)模，一個農業(yè)勞動力每年可以供養(yǎng)112人，花卉、觀賞植物的出口占到全球的48%，番茄、馬鈴薯、洋蔥的出口占到全球的23%，是世界上最大的牛奶和乳制品生產與出口國，農民富甲一方。*市（縣級），總面積2*2平方公里，102萬人口，耕地面積141萬畝，從1979年開始發(fā)展蔬菜，迄今已形成86萬畝蔬菜基地的龐大規(guī)模，全市80%的農戶種菜，產品暢銷全國和周邊20多個國家與地區(qū)，年產值高達43億元，蔬菜帶動了物流、包裝、旅游、農資、餐飲等相關產業(yè)蓬勃發(fā)展，全市共有農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)350家，連續(xù)舉辦了八屆中國（*）國際蔬菜科技博覽會。20*年，*市財政總收入達40.5億元，各類存款余額達266.9億元，農民人均純收入7654元（是全國農民人均純收入4761元的1.61倍，*4512元的1.69倍，*市4450元的1.72倍，*縣3830元的1.99倍），“蔬菜立市”的做法被確定為全國改革開放30周年18個重大典型之一，連續(xù)九屆躋身“中國綜合實力百強縣(市)”（20*年位列第24名）。

二是樹立競爭性農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的理念。競爭性農業(yè)的核心，一是產品有市場，二是產業(yè)有效益，三是發(fā)展可持久。

當前，我們發(fā)展競爭性農業(yè)，必須符合國家農業(yè)產業(yè)政策。2009年2月18日，國家農業(yè)部《全國優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃（20*—2015年）》，對關乎國計民生的水稻、小麥、玉米、大豆、馬鈴薯、棉花、油菜、甘蔗、蘋果、柑橘、天然橡膠、肉牛、肉羊、奶牛、生豬和出口水產品等16個主要農產品進行“勢力劃分”，確定出86個重點發(fā)展區(qū)域。明確規(guī)定，到2015年時，優(yōu)勢區(qū)主要農產品的產出總量要占到全國比重的75%左右。今后，農產品“大縣供應大市場，小縣滿足小自給”的格局將更加明顯。

“湖廣熟，天下足”。*是全國重要的糧棉油生產基地，出口水產品、生豬和柑橘較具優(yōu)勢，這6大農產品是全市的發(fā)展重點，具體到各區(qū)（縣、市）均應各有側重。

多年來，*縣堅持“做活山地文章，發(fā)展綠色農業(yè)，壯大特色產業(yè)”的發(fā)展思路，主導產業(yè)獲得長足發(fā)展，這次共有水稻、玉米、油菜、柑橘、馬鈴薯、生豬、肉羊7大農產品入選“國家方陣”。當前，*縣要搶抓國家“強基礎，保供應，促增長”的優(yōu)惠政策與重點投入機遇，趕上最新一輪的“產地集中，產品集中，投入集中，發(fā)展集中”的農業(yè)產業(yè)化建設高潮，著力改善水、電、路、科技支撐等裝備條件，提高全縣農業(yè)整體建設水平。此外，茶葉、高山蔬菜、烤煙3大特色產業(yè)規(guī)模較大，基礎較好，要在提質升級上大做文章，建成山區(qū)農民增收的“小金庫”。油茶，是國家“減少與糧棉爭地，保障糧油安全”戰(zhàn)略的重點發(fā)展對象，*縣要利用山地、野生油茶林資源豐富的優(yōu)勢，急起直追，有所作為。今后，水稻、玉米、油菜、馬鈴薯、烤煙、生豬、肉羊7大農產品的重心是“多產優(yōu)產保供應”，柑橘、茶葉、高山蔬菜、油茶4大農產品的方向是“提質升級促增收”。

三是樹立競爭性農業(yè)與自然和諧的理念。首先，嚴格保護生態(tài)環(huán)境。鞏固全縣十年封山禁伐護綠成果，努力提高森林覆蓋率，加強水土保護和鄉(xiāng)村環(huán)境維護，創(chuàng)造“天朗氣清，水碧土凈”的優(yōu)美生產環(huán)境，夯實競爭性農業(yè)的發(fā)展基礎。

其次，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)。從嚴控生產投入品入手，推行秸桿還田、沼液還田、重施有機肥和農家肥、生草免耕、生物殺蟲等安全生產手段，確保“放心、安全”食品生產，增強優(yōu)勢農產品的核心競爭力，維護科學發(fā)展觀以人為本的核心價值觀。

二、突出四項建設重點，實現“高產高效”新突破

第一，突出高標準生產基地建設，著力提高土地回報率。爭取國家大項目，推動基地大建設，按照高產、穩(wěn)產、優(yōu)質、高效的要求，加強土壤改造、水利配套、機耕道路、電力供應、病蟲防控等基礎設施建設，重點搞好“天水田”、“漏斗田”、“臘水田”、“爛泥田”等低產園地的改造升級，提高競爭性農業(yè)的抗風險能力。

根據適栽適種的原則，結合現有生產基礎，全縣確立以蒙泉、夾山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的42萬畝優(yōu)質水稻生產基地，以易家渡、二都等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的40萬畝優(yōu)質油菜生產基地，以太平、子良等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的20萬畝優(yōu)質玉米生產基地，以羅坪、雁池等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的10萬畝優(yōu)質馬鈴薯生產基地，以新關、白云、三圣等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的45萬畝優(yōu)質柑橘生產基地，以*、*、*為主的10萬畝優(yōu)質茶葉生產基地，按“多村一品”、“多鄉(xiāng)一品”的原則布局，以專業(yè)化布局、規(guī)模化生產、輕簡化操作、企業(yè)化經營、標準化管理和生態(tài)化發(fā)展的產業(yè)優(yōu)勢，實現高標準高回報。

第二，突出精深加工項目建設，著力提高農業(yè)利潤率。針對大宗農產品普遍存在的“果品賣筐，糧食賣堆，木材賣方”的原始銷售狀況，大力開展農產品精深加工業(yè)，進行食品、飲料、化妝品、藥材、飼料等產品的深度開發(fā)，延長產業(yè)鏈，提高附加值，增加農民就業(yè)，帶動相關產業(yè)發(fā)展，實現多環(huán)節(jié)多途徑增值，以加工促生產，以加工促銷售，以加工促增收。

目前，我國農產品加工產值僅為農業(yè)總產值的20—30%，而發(fā)達國家一般在60%以上，美國則達到了83%，我國農產品精深加工潛力和空間大，市場前景燦爛。

第三，突出中間服務組織建設，著力提高勞動生產率。現階段，我國農民千家萬戶的個體化小生產，與千變萬化的社會化大市場嚴重脫節(jié)，造成生產上的“五花八門”、銷售上的各行其是和效益上的高耗低利，農業(yè)整體競爭能力與發(fā)達國家和地區(qū)的先進水平懸殊較大。比如日本，按照*年頒布的《農業(yè)協(xié)同組合法》，所有農戶都是農協(xié)的會員，農協(xié)基本上全部承擔了農產品收購、生產及生活資料供應、信用保險、農業(yè)生產指導、醫(yī)療福利等全部社會化系列化服務職能，日本農業(yè)的標準化、安全化、高效化水平因此而全球首屈一指。在*，農民每年象征性交一點會費，就成為農會會員。農會對外招聘管理人員，其基本要求是大學畢業(yè)以上文化程度，能為農民提供金融、科技方面的服務。農會辦有許多企業(yè)，收入用來支付管理人員薪水和公共開支。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的農會中，以供銷部、信貸部和推廣部最具特點。*對農用物資如化肥、農藥等實行專營，在確保安全、優(yōu)質和廉價的前提下，農會供銷部負責將農用物資供應到農戶手中，承擔農產品的代購代銷。信貸部辦理農戶的存貸款業(yè)務，融通農業(yè)生產資金。推廣部有三個方面的工作，一是對農村男性勞動力進行農事教育幫助，學習土壤改良、施肥、品種改良等方面的技術；二是對農村婦女作“家政教育”，指導其改善飲食、居住環(huán)境及衛(wèi)生習慣，提高生活品質；三是對農村青少年進行農業(yè)基礎知識方面的教育，為他們開展各種講座和學習活動。針對*農戶普遍土地面積少的特點，農會設立遍布全島的農業(yè)代耕中心和農產品代收購干燥中心。農戶家里并沒有太多的農業(yè)機械，如需使用，一般都是租用。如需耕地，給代耕中心打個電話，拖拉機就開來了。這樣，可以使生產高度機械化，減少投入，降低成本。針對農產品易腐、粗重、季節(jié)性強和品質差異大的特點，在銷售環(huán)節(jié)上，*許多地方農會采取共同運銷、集中拍賣的方式。個體生產，共同運銷，可降低運銷成本，減少中間環(huán)節(jié)，增加農民收入。農產品競價拍賣銷售，可以保證其價格的公正合理，避免人為控制市場價情和欺行霸市行為，也刺激生產者生產更多更好的產品參與競爭。*農業(yè)之所以高速發(fā)展，農會的全方位高效服務功不可沒。

當前，我們要廣泛宣傳《農民專業(yè)合作社法》，通過3年左右努力，把全縣現有的26家合作社7659名社員擴大到500家20萬名社員規(guī)模，將所有農民歸納于“自我管理，自我服務，自我壯大”的合作社體系中去，通過互助合作，提高農民組織化程度和科技素質，以專業(yè)化的代耕、代購、金融、保險等綜合服務，保證產品產業(yè)安全，降低生產成本和生產風險，增強農業(yè)的生產活力和競爭實力。

第四，突出產業(yè)龍頭企業(yè)建設，著力提高經濟貢獻率。以主要農產品生產基地為依托，重點培植各級各類農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，大力推行“公司+合作社+基地+農戶”現代農業(yè)管理模式，通過標準、品牌、市場、質量等因素，結成緊密的利益共同體，以大企業(yè)帶動大生產，以大生產建設大基地，以大基地形成大效益，促進農業(yè)產業(yè)化、新型工業(yè)化和農村城鎮(zhèn)化的良性循環(huán)。

美國新奇土(sunkist)柑橘公司，創(chuàng)建于*年，以加利福利亞州和亞利桑那州的182.1萬畝柑橘園為依托，聯(lián)合6500戶果農進行柑橘的產前、產中、產后進行全方位統(tǒng)一經營管理，畝產達到2458公斤，在中國的批發(fā)價是170元-180元人民幣／箱（19公斤左右）。“sunkist”這個商標在全世界各行各業(yè)的商標中排名第47位，在美國排名第43位，品牌市值超過70億美元。無論是柑橘的畝產和優(yōu)質果率，還是每畝收益和品牌價值，都是世界一流水平，成為全球柑橘界的一面旗幟，對當地的經濟貢獻十分巨大。

英國不產茶葉，卻擁有全球最大的茶葉公司———立頓（lipton）。立頓紅茶，創(chuàng)立于1890年，20*年的銷售總量是450萬噸，而中國、印度等國家的綠茶銷售總和才500萬噸。20*年，中國茶葉百強企業(yè)年產值總和163億元，比不過立頓茶業(yè)一家企業(yè)的230億元（15億英鎊）年產值。據新華社報道，中國每年產茶120萬噸，僅有30萬噸出口，雖然產茶面積世界第一，但國際市場的影響力卻較弱。目前，中國出口茶葉在國際市場上平均每公斤僅值2美元左右，平均茶價比印度低四成，比斯里蘭卡低六成多，甚至比肯尼亞的茶葉價格還要低20%。中國每年茶產業(yè)產值為300億元人民幣，而立頓茶葉年產值約230億元人民幣，相當于中國茶產值的三分之二強。由于缺乏品牌效應，七萬家中國茶廠在年產值上竟難敵一家英國立頓。

創(chuàng)始于1901年的美國孟山都（monsanto）公司，是全球最大的農業(yè)種子公司，目前全球員工數1.7萬人，玉米、大豆和棉花等農作物種子進入100多個國家市場，20*年的全球銷售額達到了114億美元，被美國商業(yè)周刊選為20*年的十大最具影響力企業(yè)之一。

*雙佳農牧科技有限公司，創(chuàng)辦于20*年3月，該公司以家禽養(yǎng)殖為載體，聯(lián)合1563個養(yǎng)殖大戶打造集種養(yǎng)加、產供銷于一體的經濟聯(lián)合體，年生產種禽蛋2500萬枚，年孵化禽苗2000萬羽，年銷售活大禽1500萬只，占有了湖南家禽1/3的市場份額，養(yǎng)殖戶年贏利3萬元左右，容納了3400名農民工就業(yè)，20*年度全公司實現銷售收入2.3億元，為地方經濟發(fā)展作出了突出貢獻。

現階段，*縣共有農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)23家，其中省級2家，市級7家，縣級14家，總體規(guī)模較小，實力相對薄弱，亟待大力培植實力雄厚的國家、省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。

根據農業(yè)發(fā)展的需要與趨勢，*縣不僅要按水稻、油菜、玉米、馬鈴薯、柑橘、茶葉、高山蔬菜、烤煙、油茶、生豬、肉羊11大農產品組建購銷類龍頭企業(yè)，而且要新建種苗繁育、肥料生產、農藥生產、加工機械、病蟲專業(yè)防治、代耕服務、金融服務、保險服務、精深加工、綜合利用等服務類龍頭企業(yè)，堅持“走出去”戰(zhàn)略，將農業(yè)（產品）的利用價值“擠干榨盡”，實現最優(yōu)的經濟效益與最強的競爭實力。

三、健全五大支撐體系，完善“惠農惠民”新機制

“凡事預則立，不預則廢”。競爭性農業(yè)是一項龐大的系統(tǒng)工程，是新農村建設和小康社會建設的核心心組成部分，我們必須按照“第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧”的科學發(fā)展觀要求，在建立機制健全體系上做文章，確保競爭性農業(yè)成為廣受歡迎的“民心產業(yè)、穩(wěn)定產業(yè)和富民產業(yè)”。

首先，健全政策支撐體系。農業(yè)是國計民生的基石性和資源性產業(yè)，“無農不穩(wěn)，無糧則亂”的淺顯俚語揭示了農業(yè)對于社會穩(wěn)定和城鄉(xiāng)居民生活保障的極端重要性。發(fā)展競爭性農業(yè)，意味著起點更高，要求更嚴和措施更硬，各級黨政組織必須以“第一產業(yè)，第一力度”的認識高度，配備精干力量，建立嚴密組織，安排足夠預算，制訂長遠規(guī)劃，落實好各項保障手段。地方要有支持競爭性農業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍，社會各界特別是政府相關職能部門要有“想之所想，急之所急”的優(yōu)質服務意識。

其次，健全科技支撐體系。農業(yè)是公益性產業(yè)，穩(wěn)定壯大國家農業(yè)科技推廣體系是政府義務，要大力推廣生物技術、數字農業(yè)、節(jié)水灌溉、農業(yè)工廠化、農產品加工、農業(yè)機械工程、可持續(xù)發(fā)展、設施農業(yè)、測土配方施肥、病蟲害綜合防治、新品種、新成果等先進適用輕簡高效技術，強化有機、綠色食品的標準化生產，努力提高農業(yè)的科技含量和農民的科技素質。在公辦服務的基礎上，要大力發(fā)展民間科技服務組織，要大力培養(yǎng)“有文化、懂技術、會管理”的新型農民，發(fā)揮“田秀才”、“土專家”的作用，鼓勵技術創(chuàng)新和技術革新，提高農作物的產量、質量、效益和整體的競爭力。

第三，健全投入支撐體系。一是爭取國家對優(yōu)勢農產品專項生產的重點投入，改善基礎設施和裝備條件，增強生產能力。潔凈的土壤、大氣、用水是競爭性農業(yè)發(fā)展的先決條件，完善的種子、肥料、飼料、農藥等生產投入品的產供銷渠道，以及質量檢驗檢測、運輸、加工、包裝綜合服務體系，是競爭性農業(yè)壯大的必備條件。二是將糧食產能提升、土地整理、綜合開發(fā)、水土保持、退耕還林等涉農項目捆綁使用，投入到競爭性農業(yè)建設領域。三是加大地方財政對農業(yè)科技、法制、監(jiān)管的剛性投入，特別是對水利、農機、良種、質量檢驗等項目的預算投入，每年解決重點問題，常抓不懈，提高農業(yè)整體建設水平。四是鼓勵和支持民間資金投入競爭性農業(yè)，通過辦企業(yè)、搞加工和從事產前產中產后系統(tǒng)化服務，打造農業(yè)企業(yè)“航母”，實現產銷共贏。

第四，健全市場支撐體系。一是拓展外貿出口渠道，二是主攻中高檔和特色消費市場，三是鞏固配套糧油批發(fā)、“茶葉一條街”等一類的產地農產品交易專業(yè)市場，四是叫響“柑橘節(jié)”、“茶禪之春”等農耕文化活動和“*柑橘”、“*銀峰有機茶”、“湘佳山地雞”、“*馬頭羊”等農產品品牌，更重要的是要培養(yǎng)一支“精明勤干，能征善戰(zhàn)”的營銷人才隊伍。

第五，健全法治支撐體系。在《農業(yè)法》、《農業(yè)技術推廣法》、《種子法》、《農產品質量安全法》等農業(yè)法律法規(guī)的框架下，實現農業(yè)生產“從田間到餐桌”的全程法制化，在生產源頭上堵死漏洞，在種養(yǎng)環(huán)節(jié)上把好關口，在市場流通上規(guī)范運作，防范生產風險，杜絕質量事故，維護農產品的聲譽和人民群眾的安全消費權益，實現競爭性農業(yè)效率、效益和效果的最優(yōu)化。