旅游局綠色發展調研報告

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*省*市以旅游立市、以旅游興市，是一個典型的旅游地區。總體來說，近些年來，*市旅游業蓬勃發展，經濟總量大幅增加，稅收規模不斷擴大。但與其他城市相比，*市仍屬于欠發達地區，在區域協調發展中還存在許多問題。

筆者通過調查發現，*市在稅收方面主要面臨以下問題：

地方稅源結構不合理問題十分突出。長期以來，*市經濟過于依賴旅游產業，地方稅收主要來源于旅游，地方稅源結構呈現單一性和脆弱性，受國際國內經濟和社會形勢影響較為明顯。作為經濟社會發展重要支撐的工業，是該市經濟發展的短板。產業結構的失衡狀態決定了該市稅源結構的不盡合理。20*年*市實現地稅各項收入5.73億元，其中營業稅和所得稅占76.8%，其他各稅占23.2%，形成了以營業稅、所得稅為主，其他稅種參差不齊的格局。此外，*市旅游經濟的發展與稅收的增長一直處于“大旅游小稅收”的狀態。以20*年為例，該市接待國內外游客1679萬人次、實現旅游總收入83.49億元、實現財政總收入13.3億元，分別是*年的15.3倍、73.9倍、6.2倍，年均增長21.5%、35.98%、13.9%。旅游人次和旅游收入的增長大大快于財政收入的增長。根據測算，每100元旅游收入應提供7元～10元的地方稅收，而*市每100元旅游收入實際只提供3元～4元的地方稅收。20*年該市旅游業實現的地方稅收僅占財政收入的2.8%，旅游稅收的貢獻率偏低。

地方宏觀稅負偏低。20*年*市地方稅收宏觀稅負為3.11%，相比以往有所提高，但與較發達地區相比仍有很大差距，如*省*市20*年地方稅收宏觀稅負為4.62%；與其他旅游城市相比也存在較大差距，如安徽省黃山市20*年地方稅收宏觀稅負為7.9%。

政策扶持力度不大。例如，區域、產業優惠政策不多。現行稅制沒有體現地區間經濟發展水平差異，稅收優惠政策沒有更好地結合區域實際情況，沒有給予欠發達地區傾斜政策。環境保護稅收政策不力。生態環境是*市經濟社會發展的生命線。目前，就地稅部門征收管理的稅種而言，對促進環境保護、節約資源發揮作用的稅種主要是：城鎮土地使用稅、土地增值稅、資源稅、城市維護建設稅、教育費附加、車船稅。由于這些都是“小稅種”，各級稅務部門容易產生“抓大放小”的觀念，忽視對它們的管理。目前稅制中，還沒有一個促進環境保護和資源節約的專門稅種，限制了稅收的調控力度。

稅費比例不協調。20*年*市稅收占財政總收入的比例為73.4%，低于*省平均比例8個百分點，低于全國平均比例15個百分點。這說明*市非稅收入比例偏大，稅費比例不協調。

為此，筆者提出以下建議：

走新型工業化之路，優化地方稅源結構。發展新型工業化是*市從旅游產業大市向旅游經濟強市跨越的必由之路，也只有在快速穩步推進新型工業化過程中，該市抗御風險的能力才能增強，地方稅收才能可持續增長。為此，應建立面向旅游市場的、富有生態環保理念的新型工業體系；積極發展新型旅游工業，力促旅游食品、旅游紀念品生產形成產業集群。同時，優化地方稅源結構。要從單一的觀光旅游向休閑度假旅游和商務會展旅游轉變，通過增加政府投資、鼓勵民間投資和積極引進國外投資等途徑，壯大地方稅源。加強旅游景區景點、交通、能源、通信、酒店、餐飲、市政和城市基礎產業建設，為旅游發展開辟廣闊的空間，穩定房產稅、資源稅、土地使用稅、車船稅等基礎性稅源。

加大政策扶持力度，促進區域協調發展。加大對綠色產業的扶持力度，鼓勵企業生產和使用節能降耗產品等。建立資源環境保護的主體稅種，大力籌措資源環境保護的專項資金；主要通過稅目、稅率的調整和彌補虧損等配套措施，加大環境資源保護的力度，積極為節約資源和環境保護提供專項資金。

加快費改稅進程。鞏固和維護稅收在收入分配中的主導地位，通過開征新稅種和稅費歸并等方式，實現收費改革與完善稅制同步推進。