財政局加強農(nóng)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告

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*縣位于*省西北部,*自治州中部,*脈中段,是“九山半水半分田”的典型山區(qū)縣,又是集“老、少、邊、窮、山、庫”于一體的國家扶貧開發(fā)工作重點縣。到20*年底,有常耕地11.3萬畝(其中稻田面積8.4萬畝),財政收進3339萬元,農(nóng)民人均純收進1742元,轄4個鎮(zhèn)、8個鄉(xiāng),140個行政村,總?cè)丝?3.8萬人,其中以土家族、苗族為主的少數(shù)民族人口占85.3%,農(nóng)業(yè)人口11.3萬人,占81.9%;國土面積1297.5平方公里,有“茶葉之鄉(xiāng)”、“林業(yè)之鄉(xiāng)”、“歌舞之鄉(xiāng)”、“舉重之鄉(xiāng)”的美譽。

一、*縣農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年來,在上級有關(guān)部分的大力扶持下,*縣認(rèn)真實施“綠色產(chǎn)業(yè)興縣,生態(tài)家園富民”的發(fā)展戰(zhàn)略,在抓糧食生產(chǎn)的同時,大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),立足地理資源上風(fēng),狠抓茶業(yè)、以椏柑為主的林果業(yè)、草食畜牧業(yè)、無公害蔬菜等四大特色支柱產(chǎn)業(yè),取得了一定的成效。

(一)圍繞進步糧食綜合生產(chǎn)能力,加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)l

近年來,財政先后投進5330多j萬元,修建小水電19處、集雨節(jié)水池(窖)1500口、沼氣池5128171,除f險加固1座中型、4座小型、17座l小型病險水庫,修復(fù)各類水毀水利設(shè)施7000多處;投放各類蔬菜大棚220個,高標(biāo)準(zhǔn)鋼架網(wǎng)箱15020*年,在繼2005年遭遇春夏連旱的情況下,全縣仍然完成糧食作物播種面積15.4萬畝,總產(chǎn)2.84萬噸,較常年3.5萬噸減少0.66萬噸,l減幅18.9%,同比增產(chǎn)0.60萬噸,增f幅26.9%;完成國民生產(chǎn)總值(GDP)5.51億元,同比增長10.4%;f農(nóng)業(yè)增加值1.25億元,占GDP的l22.7%,同比增長5.5%;財稅收進13339萬元,同比增長19.25%;農(nóng)民1人均純收進1742元,同比增加150元,增長9.4%。

(二)圍繞增加農(nóng)民收進,加強農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)f

以專業(yè)村、戶帶動形式建設(shè)支柱產(chǎn)業(yè),通過多年不懈努力,到f20*年,全縣茶葉、以椏柑為主的l林果業(yè)、草食畜牧業(yè)、無公害蔬菜等l四大特色支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)已初具規(guī)l模,發(fā)展各類專業(yè)村40個,各類專l業(yè)大戶3000戶。一是茶葉種植面積5.6萬畝,可采茶園面積2.5萬畝,良1種化率25%,年產(chǎn)茶葉1300余噸,年產(chǎn)值4500余萬元;二是柑桔種植J面積5-3萬畝,年產(chǎn)柑桔2.4萬噸;三是草山草坡160萬畝,居全省之1首,全縣山羊飼養(yǎng)量16萬余只,牛6萬余頭,畜牧水產(chǎn)產(chǎn)值突破7800萬l元,占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重的34%;四是l蔬菜種植面積5.1萬畝,年產(chǎn)蔬菜8J萬噸,總產(chǎn)值5000萬元。

(三)圍繞進步農(nóng)業(yè)綜合效益,加J強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

多年來,特別是20*年以來,f我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在各級財l政的支持下取得了歷史性突破。是茶多酚廠、雅潔公司、泰森木材加工廠等一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)得l到發(fā)展和壯大,有效地帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;二是神寶牧業(yè)、中順牧1業(yè)、群博公司、綠園茶場、小背簍茶苑等一批企業(yè),按照“公司+基地+l農(nóng)戶”、“公司+大戶聯(lián)農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式進行規(guī)范運作,輻射帶l動各類專業(yè)戶8000多戶。

二、20*年以來財政支農(nóng)惠農(nóng)政策及利弊分析

20*年來,中心連續(xù)6年出臺了1號文件,安排部署農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,把“三農(nóng)”工作擺在全黨工作的重中之重。各級財政部分按照黨中心國務(wù)院的部署,制定了一系列的支農(nóng)惠農(nóng)政策。這些政策的出臺實施,為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定作出了突出的貢獻。

(一)財政支農(nóng)政策推動了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展

1、財政扶貧成果顯著。六年來各級財政投進扶貧資金共計108*萬元,幫助全縣1170名盡對貧困者和7632名低收進者脫貧,組織培訓(xùn)并安排外出務(wù)工就業(yè)貧困勞動力4*30余人;新增和改造農(nóng)田240公頃;新建和改建公路1213公里;解決了農(nóng)村4.2萬人、16.78萬頭牲口飲水困難。

2、農(nóng)民減負(fù)增收效果明顯。通過減免農(nóng)業(yè)稅、減免除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,發(fā)放糧食直補、良種、農(nóng)機和農(nóng)資綜合補貼(簡稱“兩減免、三補貼”),每年全縣減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)117.1萬元,新增收進432萬元。

3、特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)得到較陜發(fā)展。近年來各級財政投人項目扶持專項資金3000萬元,改良茶園1.5萬畝,新增茶葉開發(fā)面積1萬畝、椏柑為主的林果業(yè)面積2.1萬畝、牛羊為主的節(jié)糧型草食牧畜16.78萬頭、大棚蔬菜為主的無公害蔬菜基地1200畝,全縣四大特色支柱產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模,并成為農(nóng)民增收的重要渠道。

4、生態(tài)環(huán)境進一步優(yōu)化。財政安排農(nóng)村生態(tài)建設(shè)資金270萬元,推廣農(nóng)村沼氣能源建設(shè),項目區(qū)農(nóng)民以沼氣代柴火,既減少空氣污染,又保護植被林木,目前已建設(shè)沼氣池6735口。據(jù)統(tǒng)計,節(jié)省柴草18萬噸,相當(dāng)于封山育林6萬余畝。實施生態(tài)公益林等項目建設(shè),新增造林18.5萬畝,恢復(fù)了生態(tài)環(huán)境,減少了水土流失,促進了環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

(二)財政支農(nóng)政策對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的障礙因素分析

2007年,中心1號文件明確提出了以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)引領(lǐng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。各級財政部分通過一系列優(yōu)惠政策的實施,促使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到一定加強,農(nóng)戶種糧積極性和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到一定進步,農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)得到一定發(fā)展,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)得到一定壯大,但是,目前財政支農(nóng)政策措施與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求存在相當(dāng)大的差距,主要表現(xiàn)在:

1、財政支農(nóng)投進仍然相對偏低,基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)難以做大做強。往年財政等先后投進大量資金,*縣的四大支柱產(chǎn)業(yè)得到了較快的發(fā)展。但是由于地處山區(qū),各方面因素制約,發(fā)展生產(chǎn)的前期投進本錢相對其它經(jīng)濟發(fā)達(dá)的縣市高。一方面*縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、效益低,產(chǎn)業(yè)沒有規(guī)模和效益上風(fēng),另一方面財政支農(nóng)投進政策夸大規(guī)模,扶優(yōu)扶強,致使*縣同其它發(fā)達(dá)縣市相比,很難爭取各級財政大力支持,進一步拉大了與發(fā)達(dá)縣市的發(fā)展差距,如*縣的茶葉產(chǎn)業(yè),有品牌上風(fēng),但無規(guī)模,只有5.6萬畝,難以達(dá)到財政支持10萬畝以上的規(guī)模要求,財政支持力度小,難以扭轉(zhuǎn)*縣茶葉有品牌無產(chǎn)業(yè)上風(fēng)的局面。

2、財政支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),偏重農(nóng)田水利硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),忽視其它軟件方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。多年來,固然各級財政先后投進大量的資金,加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了一定成效,但其支持只局限在加強農(nóng)田水利、農(nóng)村清潔能等方面的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。對農(nóng)業(yè)科技推廣體系、農(nóng)業(yè)市場體系、服務(wù)體系、執(zhí)法體系、檢驗檢測體系等方面建設(shè)支持不夠,甚至沒有。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不健全,農(nóng)村現(xiàn)代物流體系沒有建立,服務(wù)水平低,標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)難以推廣,品牌意識和質(zhì)量安全意識難以加強,致使農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力低,很難適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢。如我縣茶葉產(chǎn)業(yè),盡管茶葉加工實現(xiàn)了由手工制作向機械化制作轉(zhuǎn)變,茶葉生產(chǎn)逐漸向高、精、深產(chǎn)品轉(zhuǎn)型。但是由于聯(lián)合協(xié)作生產(chǎn)經(jīng)營機制、市場監(jiān)控機制及網(wǎng)絡(luò)營銷機制仍停留在較低效的狀況,仍然改變不了“*毛尖”家庭式作坊加工“有品牌、禮品茶,無市場”的局面,難以發(fā)揮聯(lián)動效益。

3、財政支農(nóng)資金沒有形成協(xié)力,難以發(fā)揮資金統(tǒng)籌效益。多年來,財政支農(nóng)資金分別把握在發(fā)改委、扶貧辦、農(nóng)辦、財政、農(nóng)業(yè)、畜牧、水務(wù)等多個部分,在缺少切實可行的系統(tǒng)科學(xué)規(guī)劃的條件下,導(dǎo)致財政支持政策紊亂,資金統(tǒng)籌使用困難,項目實施范圍和建設(shè)內(nèi)容有相當(dāng)程度的交*重復(fù),難以發(fā)揮資金統(tǒng)籌效益。

4、財政支持農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)力度小,科技成果轉(zhuǎn)化率低,與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相脫節(jié)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學(xué)治理方法進行的社會化農(nóng)業(yè),需要有農(nóng)業(yè)科研單位、高等院校的支持,將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技項目轉(zhuǎn)化為成果,發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),而*縣在這些方面因財政困難等原因幾乎沒有投進,依靠的是單位自籌資金引進數(shù)目有限的設(shè)備,從業(yè)職員在推廣過程中往逐步摸索,難以達(dá)到用現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)條件裝備農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)的要求。

5、財政支持農(nóng)民教育培訓(xùn)形式落后,難以為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民。近幾年,我縣在各級財政的大力支持下,深進開展了農(nóng)業(yè)實用技術(shù)、“陽光工程”和新型農(nóng)民等培訓(xùn)。幾年來,共投進財政資金67.5萬元,累計培訓(xùn)農(nóng)民4000余人次。由于培訓(xùn)形式單一落后,且大多數(shù)技術(shù)職員專業(yè)知識老化、知識更新速度慢,培訓(xùn)效果不太樂觀。

6、財政支農(nóng)項目資金地方配套“一刀切”,嚴(yán)重制約財政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。*縣是一個財政窮縣,20*年財稅收進僅3339萬元,每年需向上爭取轉(zhuǎn)移支付維持運轉(zhuǎn)。相關(guān)部分下達(dá)*縣的項目任務(wù)都要求縣財政配套資金,但是象*這樣的窮縣、小縣根本無力配套,形同虛設(shè)。由于實施項目單位沒有工作經(jīng)費來源,迫使部分冒險違規(guī)挪用項目專項資金作為工作經(jīng)費的現(xiàn)象時有發(fā)生,這樣既影響了項目設(shè)計效益,又加重了部分壓力和負(fù)擔(dān),也嚴(yán)重挫傷了部分爭取財政支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性。

三、財政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議

作為承擔(dān)國民收進再分配的財政部分,在財政支農(nóng)政策的設(shè)計和安排上,應(yīng)按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵要求,把思路同一到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的高度上來,突破固有體制的束縛,加大投進力度,及時進行財政支農(nóng)政策調(diào)整創(chuàng)新。

(一)圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持力度

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程,就是改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的過程,就是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程。農(nóng)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè),也是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。但就產(chǎn)業(yè)而言,它與其它非農(nóng)產(chǎn)業(yè)相比具有明顯的弱勢,不但點多、線長,而且短期效益不明顯,任何時候都需要政府強大支持力度和保護力度。就區(qū)域來講,*縣與其它發(fā)達(dá)縣市相比,財力更弱,發(fā)展更困難,更需要中心、省財政的優(yōu)先支持,確保財政支農(nóng)投進優(yōu)先增長、穩(wěn)定增長的政策充分落實到位,加大財政支農(nóng)力度,推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

(二)圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特性,結(jié)合縣域農(nóng)業(yè)的實際,突出財政支農(nóng)重點

在當(dāng)前乃至今后一段時期,財政支農(nóng)投進要突出以下幾個重點:一是突出農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投進,重點抓好水、電、路的建設(shè)及改造和耕地質(zhì)量的提升,保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展;二是突出科技創(chuàng)新和科技推廣投進,建立和完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系;三是突出農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)投進,提升農(nóng)口部分社會化服務(wù)能力,以適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對社會化、專業(yè)化服務(wù)的需要;四是突出上風(fēng)農(nóng)產(chǎn)品良種栽培、精深加工、貯運技術(shù)研究推廣投進,重點抓好茶葉、柑桔、草食牧業(yè)的發(fā)展,推進*縣的上風(fēng)產(chǎn)業(yè)的改造升級;五是突出生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)基地建設(shè)投進,充分發(fā)揮我縣生態(tài)環(huán)境上風(fēng),打造*綠色有機農(nóng)產(chǎn)品品牌。與此同時,要進一步完善資金治理制度,切實加大財政資金監(jiān)管力度,實行項目申報公然透明治理,成立以各級政府為主的資金整合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,進步資金的使用效益。

(三)針對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不同對象和環(huán)節(jié),優(yōu)化財政支農(nóng)政策

財政項目資金作為政府引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策手段,要根據(jù)不同的支持對象和環(huán)節(jié),采用不同的支持方式,才能達(dá)到政策效果:一是加大財政無償投進,在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的純公益部分,屬于公共財政履行職能的范圍,財政應(yīng)無償?shù)赝哆M。如農(nóng)產(chǎn)品基地的基礎(chǔ)設(shè)施包括水利工程、機耕道路等;二是創(chuàng)立財政有償投進,對于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中屬于市場籌資部分,財政可采取有償投進,支持企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模;三是繼續(xù)加大財政貼息,鼓勵企業(yè)使用銀行貸款,進行深加工技改、優(yōu)良品種繁育、新產(chǎn)品開發(fā)、新技術(shù)推廣、市場改建擴建、配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)等,財政可在一定時期內(nèi)給予全額或部分貼息;四是創(chuàng)立以獎代補制度,對于龍頭企業(yè)開發(fā)引進推廣良種和新技術(shù),培訓(xùn)和指導(dǎo)農(nóng)民,開展農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地建設(shè),引進推廣應(yīng)用農(nóng)產(chǎn)品精深加工、包裝、蘊躲、保鮮等技術(shù),申報農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、培育產(chǎn)品品牌、提供食品安全服務(wù),開展市場信息服務(wù)、建立營銷網(wǎng)絡(luò)、舉辦產(chǎn)品宣傳推廣活動等,財政可采取以獎代補方式進行支持。

(四)落實少數(shù)民族貧困地區(qū)優(yōu)惠政策,取消貧困縣地方項目配套資金政策

多年來,要求地方財政“配套資金政策”,脫離了貧困地區(qū)財力十分薄弱的實際,也與國家《民族區(qū)域自治法》的相關(guān)規(guī)定相悖(《民族區(qū)域自治法》第五十六條第二款規(guī)定:“國家在民族自治地方安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),需要民族自治地方配套資金的,根據(jù)不同情況給予減少或者免除配套資金的照顧”)。象*縣這樣特殊貧困地區(qū),財政靠轉(zhuǎn)移支付維持運轉(zhuǎn),實在無力配套資金搞建設(shè),國家應(yīng)該對貧困縣市和發(fā)達(dá)縣市區(qū)別對待,根據(jù)實際情況取消*這樣民族自治地區(qū)項目建設(shè)要求地方配套資金的政策,并給予資金傾斜照顧,切實把中心有關(guān)民族優(yōu)惠政策落實到位。