煤礦安全監管調研報告
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*年國務院決定煤礦安全監察體制,實行垂直治理,在全國主要產煤省設立了20個省級局和主要產煤礦區設立了70個煤礦安全監察辦事處,太約編制2700人煤礦安全監察員。20*年,國務院辦公廳《關于完善煤礦安全監察體制的意見》(國辦發〔20*〕79號)對煤礦安全監察體制進行完善。對國家監察和地方監管的職責進行了明確,其中國家監察的一項主要職責是“加強對地方煤礦安全監管工作的檢查指導”。同時文件還要求“建立健全煤礦安全監察、監管協調工作機制”。這對加強煤礦安全生產工作,促進我國煤礦安全生產形勢的好轉,起到了重要作用。煤礦實行國家監察體制以來,煤礦安全事故大幅度下降,全國從*年的1萬多人,百萬噸死亡率6,降到20*年的3800余人,百萬噸死亡率1.485。20*年1-10月,全國煤礦發生事故1530起,死亡2641人,百萬噸死亡率1.192。*煤礦從*年的1000多人,到20*年的390人,20*年1-9月,煤礦只死亡189人。
在煤礦安全形勢總體好轉的同時,仍有一些地方煤礦不降反升,或者總是居高不下。從監察監管層面分析,重要一個原因是與地方監管有關。
調查一:*局開展本項工作較早的是*站,*站轄區是*益四市,煤炭產量約900萬噸,20*年初當時主要是針對株洲市攸縣,*市*縣,*市,*市*縣監管氣力弱,監管不到位,事故多發等決定對地方監管制訂檢查指導。依據79號文件規定的內容對主要產煤縣進行了全面的檢查指導,一改原來發現煤礦的題目單一向地方政府和監管部分發建議,而是針對監管部分本身的體制、機制、職員經費、技術氣力、監管監察執法等,與監管部分座談,指出存在的題目和差距,尋找有效對策,與縣政府主要領導交換意見。通過這次檢查,增加了地方政府和部分的熟悉,在兩個月內,攸縣增加了3名專業領導,3名專業技術職員,各產煤鄉鎮將村管煤礦安全治理員同一治理。*縣將煤炭辦托管收為政府直管,成立煤炭安全監視治理局,增加4名專業技術職員;*縣將煤炭辦由股級升格為副科級,縣政府專門撥款30萬元經過一個月培訓了40名煤礦安全治理職員,擇優22人到全縣22個煤礦駐礦監管,這三個縣增強機構氣力同時,制訂監管方案和計劃,明確責任和措施。20*年,三個縣事故起數,死亡人數急劇下降。其中*縣20*年以前年均勻的12人降到20*至今年均勻的4人。*縣20*年以前年均勻的15人降到20*至今年均勻的3人。攸縣20*年以前年均勻的45人降到20*至今年均勻28人。其中*市政府對檢查指導意見沒有動作,而事故一直沒有較大的下降。
調查二:*煤礦煤礦安全監察分局轄常張懷州四市,年產煤約500萬噸,主要產煤縣是*縣、*縣、*縣,三個縣的事故起數,死亡人數事故起數占轄區的80%以上,20*年死亡人數其中*縣11起16人,*縣7起13人*縣10起13人。20*年*縣7起9人,*縣5起12人,*縣10起13人。20*年*縣3起5人,*縣9起10人,*縣11起12人。20*年*縣2起2人,*縣5起5人,石縣門縣2起5人。通過上述數字,*縣煤礦的事故是下降的,*縣,*縣總是居高不下。我到*工作時間不長,但直覺地方監管工作做得扎實,安全效果就好,反之全效果就不好就。
調查三:地方監管安全效果與執法效果密切聯系。上述主要產煤縣都設立煤炭局,都配備了技術氣力。縱觀上述縣市,執法的監管就起到作用,安全效果就好。*縣、*縣、*市基本上只履行行業治理職能,只檢查不執法,偶然執法也只是走走形式。*縣,*縣執法力度較大,特別是*縣除了大金額罰款,還使用了停產整頓處罰。
二、建議
1.要加強對對地方煤礦安全監管工作進行檢查指導作用的熟悉。一是要熟悉地方監管的重要作用。國家監察與地方監管是政府監管煤礦安全職能分工,地方監管對煤礦安全有著極其重要作用,具有人多,情況熟,網絡緊密,信息通達,能借助縣政府的重權,更能把握煤礦安全的實際的特點。二是要擺正位置,監察監管的根本職責是將保護人民生命財產安全放,將減少事故,減少傷亡人數放在首位目標。要克服一些人的上下級思想觀念,要克服權力之爭的思想傾向。三是注重實效。省局將本項工作制度化,各分局要從實際出發,將解決各縣市的監管實際存在的題目作為檢查指導的出發點,不能流于形式,走過場。
2.要積極探索解決地方監管執法的難點。一是*煤礦安全形式好轉的同時,必須清醒熟悉*煤礦井型小,裝備差,災難重,事故多發,始終要將打擊非法生產,捉住瓦斯治理和整頓封閉兩個攻堅戰,深進隱患排查治理為重要手段,要將進步煤礦治理水平,裝備水平,陶汰落后的生產工藝,進步員工素質作為治本之策。二是地方監管執法難度較大,執法環境較差。特別是人財物編制在地方,領導和朋友的招呼讓地方監管領導不敢執法。要積極推行聯合執法,經濟處罰讓部分給地方,借國家監察牌子樹立地方監管的權威。
3.加大考核力度。各分局對主要產煤縣按照省局規定對地方監管考核打分,對監到位,安全效果好的省局要設立獎勵,同時要將其業績通報縣政府和有關部分。
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