民營經濟發展調研報告

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近年來，我區深入學習*經驗，大力實施“搞活民營”戰略，進一步解放思想，轉變觀念，優化環境，強化服務，全區民營經濟取得較快發展。截止20*年11月30日，全區在冊個體工商戶5080戶，比20*年增加1882戶；注冊資金149*萬元，比20*年增加11520萬元；從業人員11579人，比20*年增加71*人；在冊私營企業1329戶，比20*年增加1124戶；注冊資金72735萬元，比20*年增加67744萬元；從業人員25128人，比20*年增加23594人。

一、我區民營經濟發展現狀

1、組建機構，為全區民營經濟發展提供指導、協調和服務。為加快吉州區民營經濟發展，在20*年12月，我區組建民營經濟發展管理局，負責對全區民營經濟進行規劃、指導、協調和服務。為加強對民營經濟工作的領導，20*年5月，我區成立加快民營經濟發展領導小組，由區長擔任組長，區分管領導擔任副組長，區工商局、財政局、國稅局、地稅局、民營局等職能部門和單位為成員。幾年來，我區相關部門和單位干部群眾牢固樹立“企業的合理要求就是我們的工作目標”服務理念，向企業發放服務聯系卡，開通“綠色通道”，及時反饋企業信息。在吉州區政府網站政務公開網頁上公開辦事承諾，推行限時辦結制，積極主動為民營企業解決一些實際問題。

2、出臺政策，為全區民營經濟發展提供寬松的經營環境。為激活民資，發展壯大民營經濟，迅速擴充全區經濟總量，20*年，區委、區政府下發了《關于加快民營經濟發展的決定》。實行內資、外資一視同仁的優惠政策。鼓勵民營企業與各類市場主體平等參與競爭，鼓勵民營投資工業和農產品加工業。鼓勵各類人員從事民營經濟。下崗職工憑再就業優惠證，一次性辦理有關審批手續和注冊登記，免收各種行政性收費。鼓勵、支持在職干部投資民營經濟，進行資本運作，但不得直接參與企業的經營和管理，更不能以職權入股。最近兩年，國務院、省政府也相繼出臺了《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》（國發[20*]3號）和《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的實施意見》（贛府發[20*]10號），放寬非公有制經濟市場準入，加大對非公有制經濟財稅、金融支持，提升對非公有制經濟的社會服務水平，改進政府對非公有制經濟的監管。國務院、省政府這兩個政策出臺，為我區大力發展民營經濟提供了寬松的經營環境。

3、實行幫扶，為全區民營經濟發展提供優質高效的服務。一是落實民營企業幫扶制度。為了培植壯大民營企業，區里從20*年開始，每年都要從全區民營企業中篩選一批有一定規模、有市場、有發展前景的民營企業，實行區領導掛點、部門幫扶制度，并制定了《區領導掛點、部門幫扶實施辦法》。二是支持民營企業技術創新。組織和指導民營企業開展科技進步、新產品開發和高新技術企業申報認定工作。三是開展民營企業人才培訓。區政府相關部門和單位每年要為民營企業免費舉辦各類培訓班，進一步提高民營企業經營管理者綜合素質和專業技術人員業務水平。四是建立民營企業服務平臺。對民營企業實行一條龍服務，“一站式”辦公。

二、我區民營企業存在的主要問題

1、企業總量偏少、規模較小。雖然我區這幾年民營企業在數量上有所增長，但與*等較發達地區相比，規模總量存在較大差距。據統計，全區規模以上民營企業只有20多家，年營業收入在1000萬元以上的也只有14家，而年營業收入在億元以上的企業僅有2家，大部分都是規模以下工業企業。

2、企業科技含量較低，缺乏知名品牌。雖然我區工業已初步形成電子、機械、食品、醫藥、化工等五大支柱產業，并擁有39家民營科技企業，但大部分都是小型家庭作坊、粗加工企業，如城區企業主要是制鞋業、印刷業、服裝棉絮加工業、汽車修理業等，鄉村企業主要是糧油食品加工業、木材加工業以及機磚廠、砂場等企業。目前，我區只有一家高新技術企業。

3、企業融資“瓶頸”較難突破。融資難一直是制約我區民營企業快速發展最主要的因素，特別是處于初始創業的民營企業資信等級偏低，管理不夠規范，財務信息不完整，令銀行無法有效監控，以致企業貸不到款，只好向民間高息貸款。

4、發展環境還存在一定差距。為切實掌握民營企業對我區民營經濟發展環境的真實看法，我們設計了“吉州區民營經濟發展環境問卷調查表”，在吉州區政府網站進行無記名網絡投票，投票結果反映吉州總體投資環境較好，但還存在一定差距，主要表現在行政機關審批辦事手續繁瑣、基層執法人員素質低下的情況還占有一定比例，“管理就是收費，執法就是執罰”的現象還不同程度存在，一些優惠政策措施還沒有完全到位。

三、促進我區民營經濟發展的對策及建議

1、大力推進全民創業，迅速做大民營經濟總量。當前，我區正在集中開展“學習*經驗，推進創新創業”活動，要求以學習*經驗為動力，進一步攪動思想，統一認識，掀起全民創業熱潮。因此，我們要著力在推進全民創業上實現新突破，進一步做大民營經濟總量。一要培育創業文化。把學習*人的創業精神和吉州的實際相結合，大力弘揚“崇文重商、艱苦奮斗、勤勉敬業、自強不息、無中生有”的創業精神，讓一切有利于群眾創業的思想活躍起來，讓一切有能力創業的人才脫穎而出，讓一切領域的創業熱情充分發揮出來，在吉州形成政府鼓勵創業、社會支持創業、群眾自主創業的良好社會環境。二要拓展創業領域。按照“非禁即入”的原則，凡是法律法規和政策沒有禁止進入的行業和領域，都鼓勵民營資本加快進入。按照“不求所有，但有所在”的原則，引導民營資本進入市政公用設施、文化、衛生、體育、教育及城市廣告宣傳等特許經營項目。三要激活創業主體。既鼓勵下崗職工、轉業退伍軍人、大學畢業生自主創業，也鼓勵財政供養人員投資民營企業，進行資本運作，“人不下海資金下海”，既鼓勵民營企業主擴大規模二次創業，也吸引外出務工人員返鄉創業。力爭通過三年的努力，使我區民營經濟總量快速做大，民營經濟占全區經濟總量達到90%以上，民營經濟對財政的貢獻率達到90%以上。

2、大力推進技術創新，不斷增強民營經濟自主創新能力。目前，我區民營企業自主創新能力不強，傳統產業占有很大比例，高新技術企業只有1家，雖然部分企業注冊了商標，但沒有一個全國知名品牌。加快企業自主創新和大力培育品牌迫在眉睫。一是要積極推進企業技術創新。采取財政獎勵、科技三項費用扶持、貸款資金貼息等方式，進一步加大對民營企業技術研究的力度，鼓勵有條件的企業成立產品研發中心，積極扶持各類企業與科研院所及高等院校建立共同體或實施合作項目，建設科技合作示范企業。二是以自主創新推進品牌經濟發展。要進一步強化品牌培育工作領導小組，設立品牌創建專項資金，大力支持擁有自主創新能力的企業開展創品牌活動，鼓勵企業和重點產品爭創馳名商標、名牌產品和國家免檢產品。對獲中國馳名商標、中國名牌、國家免檢產品、省著名商標、江西名牌、江西重點保護產品分別給予獎勵。三是創新人才引進、培養和激勵機制。加快科技創新人才隊伍建設，抓好創新型企業家人才、戰略高新技術人才和專業化高技能人才三支隊伍建設，構筑創新型人才高地。要采取各種方式引進各類創新人才，建立健全技術要素參與分配的激勵機制。

3、破解融資、用地、用工難題，掃除民營經濟發展障礙。一是著力破解融資難問題。融資困難一直是企業發展最為強烈的一個問題。由于資金短缺，導致一些企業規模難以做大。為此，一要搞好銀企合作，建立銀企信貸項目推介會制度，定期召開銀行和企業座談會，增進銀行和企業的了解和溝通，促進銀企合作；二要激活民間投資，我區城鄉居民儲蓄高達億元，這些民間資金相當一部分處于“休眠”狀態，要拓寬民間投資領域；三要學習借鑒溫州民間融資的辦法，加快培育一批企業化運作的民間擔保公司。二是著力破解用地難問題。隨著國家土地宏觀政策的出臺，用地供需矛盾將會越來越緊張。為此，一要認真研究并用足用活國家土地政策，積極向上爭取用地指標；二要堅持用地跟著項目走，要根據產業政策，對重大工業項目用地成熟一個報批一個，確保“投資額度大、投資密度大、創稅能力強”的優質工業項目的用地保障；三要提高園區土地利用率，嚴格執行入園企業準入標準，對入園企業的建筑密度、建筑層高、投資強度提出明確要求。三是著力破解用工難問題。當前，我區民營企業用工難突出表現為產業工人缺乏，不能滿足企業生產發展的需要。為此，一要立足農村，建立農村勞動力培訓體系，加大培訓經費的投入，把農民培訓為產業工人；二要立足市場，創新職業教育培訓方式，職校要按照企業用工需求實施“訂單培訓”，為民營企業提供“適銷對路”的產業工人；三要立足服務，完善鄉鎮勞動力市場網絡建設，充分發揮鄉鎮勞動保障事務所的作用，成立企業招工服務站，常年為企業提供招工服務。

4、強化服務和優化環境，營造民營經濟發展氛圍，市場經濟是環境經濟，寬松的環境是加快發展的良好土壤和業務條件。要進一步轉變政府職能，切實提高辦事效率，提供公共服務。一是不斷優化政策環境，放寬民營經濟市場準入，進一步貫徹落實《江西省人民政府關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的實施意見》，在投融資、土地使用、稅費收繳等方面，實行內資、外資同等待遇，真正做到外商、內商一個樣。二是全力打造優質高效的服務環境，認真貫徹實施行政許可法，減化辦事環節，規范辦事程序，切實提高行政效率與效能，從制度上杜絕辦事手續繁瑣、部門拖拉推諉的現象，努力形成優質高效的服務環境。三是進一步改善和優化市場環境，要營造誠實守信、公平有序、充滿活力的投資環境，進一步治理和規范市場秩序，加大市場監管力度，逐步建立健全現代市場經濟條件下的社會信用體系，促進企業和個體工商戶依法誠信經營和依法誠信納稅，用法律法規規范政府和企業的行為。