民政局發展換屆選舉調研報告

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*縣是全國唯一一個以民族為主體的自治縣，全縣共有個鄉鎮。在歷來的鄉鎮人大政府換屆選舉中，由于宣傳、引導以及組織實施等方面的因素，總會有部分人員干擾換屆選舉，致使組織確定的部分候選人不能順利當選，嚴重影響了鄉鎮各項工作的有利開展。為切實扭轉這一不良風氣，在今年的鄉鎮人大政府換屆中，縣委進行了認真的籌備部署，通過嚴密組織、嚴格程序、嚴肅紀律，使這次鄉鎮人大政府換屆選舉工作圓滿成功，個鄉鎮中，除差額人員外，組織確定的候選人均以高票當選，真正實現了組織意圖與群眾意愿的有機統一。這次鄉鎮人大政府換屆選舉工作，也成為縣鄉鎮人大政府換屆圓滿成功的里程碑。經過深刻反思，前后對比，下面談談幾點鄉鎮人大政府換屆選舉工作圓滿成功的思考。

一、主要做法

1、成立工作機構，加強組織領導。在以往的鄉鎮人大政府換屆選舉中，鄉鎮黨委存在“今夜準備，明天開會”的現象，對鄉鎮人大政府換屆選舉工作的準備“得過且過、不實不細”，存在也充分說明了在以往的鄉鎮人大政府換屆選舉工作中，鄉鎮黨政領導不重視。在今年的鄉鎮人大政府換屆選舉中，縣委在及時成立換屆選舉工作領導小組的同時，指導各鄉鎮結合實際，在認真研究的基礎上，依法成立了由鎮黨委書記任主任的換屆選舉委員會，主持鄉鎮人大政府換屆選舉的全面工作，并從“五室一部”挑選人員作為鄉鎮選舉委員會辦公室的成員。縣委全體副縣級領導結合個人聯系鄉鎮，駐到各鄉鎮指導工作。各鄉鎮領導班子成員全部駐到各選區，指導選舉工作，趕赴各自的聯系點，幫助指導鄉鎮各選區做好代表選舉準備工作，確保了聯系鄉鎮的換屆選舉工作不出任何紕漏。各鄉鎮結合實際，制定了切實可行的選舉工作預案，真正把選舉工作做細、做扎實，把各種可能出現的問題想在前、做在前、預防在前。在換屆選舉前，各鄉鎮進行了一次認真詳細的排查，對一些苗頭性、傾向性的問題，在注意方式方法的基礎上，妥善加以解決，并及時上報縣選舉委員會。避免了選舉過程中出現一些影響和干擾選舉的現象出現。

在代表選舉期間，各鄉鎮第一時間抓緊安排專人通知好選民，攜帶選民證按時參加選舉大會。并詳細準備本選區代表選舉相關材料，包括選舉辦法的修訂完善、選票的標準印制、選舉大會主持人的主持詞、票箱的準備、場地的布置、橫幅的制作等工作，尤其是選票的印制，做到了張張準確、清楚、整潔，對正式候選人的姓名、性別、族別能認真核對。在選舉過程中，通過嚴格程序，對選舉工作人員提出具體要求，明確分工，責任到人，保證了投票選舉工作順利進行，也為召開各鄉鎮召開好第一次人代會打下了堅實的基礎。

2、深入宣傳發動，扎實開展培訓。在以往換屆選舉中，各鄉鎮對換屆選舉的宣傳工作不夠重視，雖然進行了宣傳發動，但宣傳形式單一，宣傳力度不夠。鄉鎮黨委只是組織黨員干部學習縣選舉委員會下發的文件，對選舉工作人員沒有進行專題培訓，工作人員在每個環節“該干什么，怎樣干”不清楚。同時對代表沒有進行過培訓，代表存在著“自己的職責是什么，我當代表要干什么”不清楚等問題。在今年的換屆選舉中，縣鄉兩級選舉委員會專門組織了強有力的宣傳隊伍，運用各種宣傳工具，采取多種宣傳形式大張旗鼓地進行宣傳。每日在電視臺上播出換屆選舉宣傳口號及專題片，在各鄉鎮顯眼的地方懸掛換屆選舉宣傳橫幅，在每個村（居）委會和村民小組的宣傳欄張貼選舉公告，使換屆選舉工作和有關法律法規家喻戶曉，深入人心。

同時，縣委采取有力措施，狠抓工作人員及代表的培訓工作。針對換屆選舉各階段、各環節工作重點，采取集中辦班的形式，對鄉鎮黨委書記、鄉鎮長、人大主席、黨務副書記、組織員、選舉工作隊隊長進行了5次集中培訓，選舉委員會工作人員、黨校教師和縣委下派駐村干部在先學一步、學深一步的基礎上，還深入各鄉鎮、村，對代表進行了針對性的集中培訓。通過縣委集中培訓和選舉委員會工作人員、黨校教師和縣委下派駐村干部下鄉培訓，使縣鄉兩級換屆委員會工作人員及各位代表明白了換屆選舉的工作程序、主要任務及意義，為換屆選舉工作的順利進行奠定了良好的基礎。

3、合理劃分選區，嚴把代表素質關。在以往鄉鎮人大政府換屆選舉中，一直存在選區劃分不夠合理的現象。在今年的換屆選舉中，我們堅持結合實際、力爭主動。人大代表名額分配充分體現代表的先進性、廣泛性和代表性，縣選舉委員會辦公室參照上一屆的代表名額分配方案，綜合考慮，經縣選舉委員會認真研究、討論后，制定出了切實可行的代表名額分配方案，從根本上確保了代表名額分配的科學性、正確性、準確性的代表的素質關。

4、加強指導，依法提名、推薦和醞釀、確定代表候選人。在以往的換屆選舉中，代表選舉把關不嚴，選出的部分代表與縣選舉委員會分配的代表性別、年齡及屆別不符，嚴重影響了代表質量。針對以往出現的問題，在今年提名、推薦和確定正式代表候選人的過程中，我們既做到討論協商，又做到反復比較，既發揚民主，又正確引導，嚴格按照法定程序進行。各選區的縣領導指導各鄉鎮在民主協商，協調各方的基礎上，求大同、存小異，盡量把正式代表候選人向符合黨委意圖上統一，向符合大多數選民意愿上統一，向符合優化代表結構要求的目標上統一。為保證選出的代表符合組織意圖和群眾意愿，我們采取有針對性的措施，預定出了代表候選人意向性人員名冊，各鄉鎮上報代表候選人初步人選后，對不符合要求的，要求重新醞釀、提名，舉一反三，嚴格把握，通過嚴把代表提名階段的關口，切實保證了代表素質關。

5、現場觀摩，及時消除在選舉中可能出現的問題。在以往的鄉鎮人大政府換屆選舉中，從未提前召開過現場會，對選舉中可能出現的問題沒有預見，沒有應急處理的能力。在今年的換屆選舉中，為確保縣、鄉兩級人大代表換屆選舉關鍵階段的工作順利進行，我們在每個環節進行召開了現場，在現場會上將所發生的問題及可能發生的問題都采取有力措施加以解決，

在代表選舉、人代會召開兩個重點環節中，我們分別選取典型作用較明顯的提孜那甫鄉和塔什庫爾干鎮做為試點，召開現場會，組織縣四大班子領導，鄉鎮黨委書記、鄉鎮長、人大主席、黨務副書記、組織員、選舉工作隊隊長及縣直選區的主要負責人學習觀摩了縣、鄉兩級代表選舉的全過程，為全縣二十九個選區代表選舉工作全面鋪開起到一個較好的示范作用，進一步統一了運作程序也為其它鄉鎮召開人代會提供有力示范。

6、統籌安排，認真組織好投票選舉。在以往的選舉中，存在對選舉工作隊伍不培訓、不指導等問題，投票選舉工作很不規范，一定程度上影響了代表的素質和質量，針對這一實際，在今年的換屆選舉中，我們根據每個選區的實際情況，在選舉之前，縣鄉兩級換屆選舉辦公室加強選舉工作隊伍的培訓，使所有選舉工作人員正確領會法律規定，熟悉選舉程序，明確有關要求，掌握具體做法，引導和組織廣大選民依法依規、有秩序、按步驟參加投票選舉。從而保證選舉工作順利進行，候選人高票當選，從而實現個人與意愿相統一。

二、兩點體會

1、加強領導，嚴密組織，是圓滿完成鄉鎮人大政府換屆選舉工作的根本保證。為了保證宣傳到位，使鄉鎮人大政府換屆選舉深入人心，為了保證投票選舉的各個環節都能按照法律法規的規定正確實施，一次投票成功，我們始終堅持“黨委領導、人大主辦、各部門密切配合”的原則，由縣委總攬全局、協調各方，指導這次鄉鎮人大政府換屆選舉工作有序進行。

2、加強學習，現場觀摩，及時處理好將會遇到的一些新情況、新問題，是開展鄉鎮人大政府換屆選舉工作的關鍵。人大政府換屆選舉，是以《憲法》、《地方組織法》和《選舉法》等法律法規作為法律依據，涉及面廣，法律性強，工作量大。我們必須通過認真學習有關的法律法規，熟悉換屆選舉的各個階段、各個環節，才能保證及時糾正和處理在選舉中出現的各種違法行為、違法事件。同時，我們將學習到的內容以現場觀摩會的形式，及時消除可能發生的隱患，及時糾正發生的問題。保證換屆選舉工作能依法順利進行。