經貿局加強社會發展調研報告

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一、基本情況*鎮位于*縣東部，面積71平方公里，耕地49000畝，轄13個村委會，132個自然村，總人口63335人。集鎮面積4.2平方公里，常住人口2.1萬人。該鎮交通十分便利，省道S102、S328穿境而過，泉河、涎河、界南河、阜臨河在此交匯，是溝通*、阜陽，連接阜南、界首的樞紐，被列為國家級生態建設示范鎮、全省重點建設中心鎮、綜合改革試點鎮、全省社會主義新農村建設示范鎮，鎮域經濟發展處在全縣前列。通過多年努力，目前*鎮已經形成了以農產品種植為基礎，農副產品加工為重點，為農服務工業經濟為亮點，商貿流通為輔助的經濟發展格局。

二、*鎮發展當地經濟的主要做法

（一）積極發展農業生產基地。*是個傳統的農業大鎮，有良好的農業發展基礎。按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，*鎮積極發展特色農業和生態農業，初步建立起五大農產品生產基地，優質小麥、優質芝麻、優質生姜、優質水果、優質畜禽產品等具有很強的優勢。以養羊、養豬、養雞為主的養殖業發展迅速，規模養殖戶82家，年出欄山羊1.3萬只，生豬4萬余頭，肉雞36萬羽。“林—草—牧—沼—菌”、“豬—沼—菌”等生態農循環經濟模式在該鎮劉大、郭溝、*等村得到了較快發展。郭寨三水梨、甄莊貢柿成為當地群眾重要收入來源，并在積極申報省級無公害農產品。

（二）大力發展農副產品加工業。*鎮主導產業是農副產品加工，主要產品是糧油食品、肉食冷凍和脫水蔬菜系列產品。近年來，通過整合、轉型、改制等一系列措施的落實，使原來分散零散的加工業得到進一步整合，已形成*、*兩大麻油加工企業，*、*兩大脫水蔬菜生產企業，*姜油生產企業。20*年*糧油有限責任公司被評為農業產業化省級龍頭企業，其“盛和”牌產品獲“安徽省無公害農產品”證書，“盛和”香油在全國各大中城市均有銷售，在穩定國內市場的基礎上，出口日本、韓國、東南亞等國家和地區，年營業額2000多萬元；*、*兩大脫水蔬菜企業生的“*”、“*”牌調味品出口到香港、歐美，尤其是姜油生產量占全省出口量的70%以上，每年為*賺取近200萬元外匯。農副產品加工業的突起帶動了運輸、餐飲等相關行業的發展，解決了部分剩余勞動力的就業問題。

（三）工業經濟迅速崛起。除了多家初具規模的農產品加工企業外，以為農服務為主的機電、農用三輪車組裝加工等產業得到長足發展，“富達”牌農用三輪車、電機泵深受市場歡迎，年產值達2000多萬元。

（四）積極壯大勞務經濟。該鎮黨委、政府把勞務經濟作為增加群眾收入、壯大鎮域經濟的重要手段，對全鎮勞動力進行調查摸底、分類登記造冊，有針對性地組織參加各類技術培訓。鼓勵社會各界興辦技術培訓學校，全鎮有電子、服裝、計算機等培訓技校4所，每年培訓各類技術人員1000多人。涉外勞務發展較快，全鎮常年在日本、韓國、東南亞地區工作的勞務人員有200余人，外出務工人員每年總收入可達8000多萬元。

（五）基礎設施條件逐步得到改善。幾年來，該鎮黨委、政府多渠道籌集資金，努力改善鎮村基礎設施條件。投資200多萬元把集鎮5.7公里街道改建成柏油路，整修道路兩側8.5公里排水設施。籌資600多萬元對全鎮13個村道路全部進行硬化。目前省國土資源廳在*村投資270萬元的土地整理項目工程正在實施中，該工程的實施使2000畝低洼地得到整治，新增耕地130畝，新打機井24眼，新建橋涵15座，新鋪生產道路5000米，*—*、*—*7.5公里村道柏油路鋪設工程已動工，基礎設施條件的改善，方便了群眾的生產、生活，促進了經濟的發展。

三、存在問題

一是經濟發展的后勁不足。全鎮缺乏能支撐經濟可持續發展的新項目，經濟的發展僅僅靠寶鼎、文彩等兩個油廠支撐，新的經濟增長點較少。二是經濟發展環境有待改善，部分群眾思想觀念落后，看不到外地客商在本地經商給當地帶來的利益，強買強賣現象時有發生。三是經濟社會發展仍不和諧，弱勢群體的生產生活困難問題較多，社會保障水平較低，一些歷史遺留問題如非法集資案、紅旗三隊土地糾紛等解決起來仍存在難度。四是集鎮基礎設施現狀不能適應經濟發展要求，集鎮綠化、亮化、美化工程需要實施，公共服務設施嚴重不足，農村道路、衛生條件等需要改善。五是人口過多仍是經濟快速發展的沉重負擔。

四、啟示和對策

*鎮經濟社會發展是全縣一個縮影。通過對該鎮的調研，給了我們發展全縣各鄉鎮及縣域經濟許多有益的啟示。我們認為，加快縣域經濟發展，必須堅持不懈地把發展作為第一要務，解放思想，搶抓機遇，不斷解放和發展生產力；必須正確把握縣域經濟的特色、優勢和定位，選準并堅持一條適宜本地發展的戰略，真正做到人無我有、人有我優、人優我專、人專我精；必須堅定不移地實施工業帶動戰略，立足資源、區位、勞動力優勢，加快做大產業，做強企業，做響品牌，培育一批充滿活力的中小企業群體、知名企業和知名品牌；必須堅持不懈地優化投資環境，擴大招商引資，主攻大項目，壯大園區經濟；必須放手發展民營經濟，讓創業主體鋪天蓋地、發展領域不留空地，最終實現富民強縣的目標；必須大力發展鎮（鄉）域經濟，優化資源配置，加強分類指導，拓寬發展空間，實現農村工業化、城鎮化和農業產業化互動發展，具體對*來說，要著力抓好以下幾個方面：

（一）圍繞一個主題。

認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，全面落實科學發展觀，搶抓機遇、奮力崛起，全面加快縣域經濟發展步伐，構建和諧*。

（二）強化兩種意識。

1、開明開放意識。*作為國家扶貧開發重點縣、要克服資金匱乏、自主增長能力不強的弱勢，最直接、最有效的手段就是招商引資，充分利用縣內縣外兩個市場、兩種資源，大力發展外向型經濟。工作實踐中必須站在*改革與發展的大局上，進一步樹立“開明比精明更重要、踐諾比承諾更重要、軟環境比硬環境更重要”的觀念，以全新的思路，開闊的視野，正確處理好局部利益和集體利益、眼前利益與長遠利益、個人利益和集體利益的關系；進一步從自我封閉的小農經濟意識中解脫出來，樹立“以大開放促大發展”的新觀念；從“肥水不流外人田”的狹隘觀念中解脫出來，樹立“你發財、我發展”的新觀念；從因循守舊的保守思想中解脫出來，樹立開拓創新的新觀念。要切實做到開明開放，真正從思想深處解決好“怕失位、怕失權、怕失利、怕失寵、怕失分、怕失群”的思想顧慮，立足長遠算大帳、算發展帳，不要怕外商投資賺錢。要堅持集中攻堅、源頭治理，努力破除環境約束，結合機關效能建設，下大力氣解決好一些職能部門“不作為、亂作為”的問題，以更加開明開放的觀念，營造更加良好的環境，實現更快的發展。

2、競優爭先意識。我縣是欠發達縣，基礎差、底子薄，財力有限，干事創業比發達地區困難要多。面對繁重的發展任務和周邊縣市百舸爭流的競爭態勢，*不發展不行，發展慢了也不行。各級各部門必須進一步解放思想，爭先進位，搶抓機遇，加快發展。要進一步樹立“主動找事干比被動抓落實重要”的觀念，率先動作，搶占先機，做到做任何工作都早準備、早謀劃、早干事，始終掌握工作主動權，保證各項工作落到實處。要進一步樹立效率意識，以只爭朝夕的態度，加快工作節奏，搶先抓住機遇，高效利用機遇；要善于分析機遇，應當看到當前國家控制投資規模、嚴格土地管理等政策對發達地區來說是不利因素，對我縣來講卻是有利機遇。要進一步樹立落實意識，各級各部門要按照縣委、縣政府工作部署，從實字入手，拿出實招，注重實效，層層落實，一抓到底，確保各項工作取得實實在在的效果，這樣才能真正實現*經濟的快速發展和早日崛起。要進一步樹立爭先創優意識，堅持做任何工作都要爭位次、高標準、嚴要求，都應有一個明確的趕超目標，爭得一流的位次，爭創一流的業績，只有各部門各單位的工作都做好了，全縣的整體工作才能上一個臺階，才能在與周邊縣市的競爭中爭得上游，才能使我縣在全省、全市的綜合競爭力和整體形象有一個新的變化和提高。

（三）破解三大難題。

1、計劃生育。少生快富，小康之路。對我縣來講，計劃生育尤為重要。要通過深入的宣傳，有力的舉措，扎實的工作，真正建立健全計劃生育工作長效機制，落實獎勵扶助政策，加強計生干部隊伍建設和鄉所村室建設，穩定低生育水平。要加大“兩非”案件的查處力度，著力解決出生人口性別比偏高問題。要通過人口與計劃生育政策的落實，逐步減輕人口過多對經濟發展的沉重壓力，走人口、經濟、環境協調發展的良性軌道。

2、農村基礎設施。農村基礎設施建設涉及群眾基本利益，關系經濟社會發展。要結合新農村建設，切實加大農村基礎設施建設扶持力度，直接改善農村生產、生活條件，增加農民收入。重點支持鄉村道路、農村水電、小城鎮等工程建設，通過完善鄉村功能，促其快速發展。

3、重點項目建設。投資、消費、出口是推動經濟發展的“三駕馬車”，就我縣現階段經濟發展情況來看，仍然屬于投資推動型經濟。因此必須繼續緊緊抓住項目建設不放，千方百計擴大投資規模，重點做好“選項目、做項目、跑項目、干項目、管項目”的文章。選項目就是要構思項目，要認真研究國家宏觀經濟政策、投資政策、產業政策、信貸政策、發展規劃等政策文件，了解政策導向，把握投資動態，結合實際，深入調查研究，充分利用比較優勢，把握項目的發展方向，選準項目、選好項目。做項目就是要按照做精、做深、做專的要求，做好項目前期工作，搞好項目儲備；要按照續建項目、新開工項目、預備開工項目和前期工作項目四個層次建立項目庫，同時加快推進項目前期工作進度，努力形成“建設一批、開工一批、推進一批”的良性工作機制。跑項目就是要積極行動，爭取項目，落實資金，完善程序，為項目開工建設做準備。干項目就是要實施好項目建設，提高項目實施質量，盡快發揮投資效益。管項目就是要加強督查檢查，建立項目推進機制，繼續實行領導聯系重大項目制度，落實好例會制度、定期通報制度、協調調度制度、統計月報制度等。

（四）做好四篇文章。

1、工業強縣。“經濟是中心，工業是重點”，*實現跨越式發展和奮力崛起的希望在工業，潛力也在工業，必須進一步牢固樹立工業首位意識，把提升工業化水平作為經濟發展的主攻方向，舉全縣之力組織工業突破。在發展思路上要立足農業和農產品資源優勢，主攻特色農產品加工業和為農服務工業。在發展重點上，要積極鞏固和壯大化工、機械、紡織、食品、釀造、醫藥六大支柱產業，做大做強做優，努力培植一大批支撐縣域經濟發展的骨干企業群體和利稅大戶。在發展戰略上，要進一步明確主攻方向，依托資源優勢，優化產業布局，加速推進經濟要素向優勢產業集聚，努力打造脫水蔬菜、皮革加工、肉食加工、面粉加工、油料加工、“三粉”加工、木材加工等七大產業集群。在發展載體上，要充分發揮工業園區的平臺效應，完善園區基礎設施，優化園區發展環境，使工業園區成為工業經濟發展的主戰場、工業企業聚集的主陣地。

2、畜牧富民。我縣是全省第一養羊、養牛大縣，畜牧業是農民增收的重要渠道，要立足我縣農業資源，把畜牧業作為農村經濟的主導產業和實現農民增收的有效增長點，積極引導群眾大力發展畜禽養殖業。要向上積極爭取更多畜禽養殖專項補貼資金，加大對規模養殖戶和養殖小區的扶持力度。要通過健全動物疫情防控體系，確保畜牧養殖健康快速發展。

3、農業產業化。我縣是農業大縣，農業經濟是縣域經濟發展的基礎，實現*縣域經濟的快速發展離不開農業的有力支持。要積極推進農業結構戰略性調整，實施優質糧食產業工程，提高糧食綜合生產能力。要繼續實施農業產業化工程，發揮好各類龍頭企業和專業協會的示范帶動作用，加強龍頭企業、基地、農戶等利益主體的有機聯系，促進訂單農業發展，提高農業的市場化水平。

4、勞務經濟。調研中發現，*鎮段寨村戶均勞務輸出1.5人，輸出民工年人均收入6000余元，勞務收入成為當地群眾致富的主要經濟來源。就全縣來講，我縣剩余勞動力75萬人，常年外出勞動力近60萬，如何立足我縣人力資源優勢，做大做強勞務經濟是實現脫貧致富的重要途徑。要堅持不懈地把勞務輸出作為促進農民增收的一大產業來抓，實施“陽光工程”，多途徑、多層次開展農村務工人員的專業技能培訓，加強與勞務輸出地聯系和協作，做好外出務工人員的維權和服務保障工作，促進農村勞動力有序轉移，打造*勞務輸出的技能品牌和形象品牌。