城建局發(fā)展社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

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目前，我區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，而作為城市社會(huì)建設(shè)和管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，作為居民群眾的生活家園，作為各種社會(huì)矛盾的交匯點(diǎn)和聚集點(diǎn)，大力加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義的推動(dòng)作用。為此，我委組織有關(guān)人員，分別到洪家、白云、海門(mén)、葭沚等街道聽(tīng)取社區(qū)建設(shè)情況的匯報(bào)，并召開(kāi)街道聯(lián)系社區(qū)的干部以及部分社區(qū)干部和人大代表進(jìn)行座談，同時(shí)還到民政、城建等相關(guān)部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況綜合如下：

一、我區(qū)社區(qū)建設(shè)中應(yīng)予肯定的成績(jī)

幾年來(lái)，我區(qū)的社區(qū)建設(shè)在各級(jí)黨委、政府的重視和社區(qū)干部的辛勤工作及廣大社區(qū)居民的積極參與下，以構(gòu)建和諧社區(qū)為目的，以營(yíng)造優(yōu)美環(huán)境為重點(diǎn)，以健全社區(qū)組織、制度建設(shè)為抓手，創(chuàng)建服務(wù)型、自治型、學(xué)習(xí)型、數(shù)字型、生態(tài)型的現(xiàn)代化新型社區(qū)工作取得了較大成效。主要表現(xiàn)在：一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)思想重視。區(qū)、街道黨委（黨工委）、政府（辦事處）切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)社區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立了社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，重視協(xié)調(diào)和解決社區(qū)建設(shè)中的困難和問(wèn)題。二是城區(qū)社區(qū)建設(shè)做到了應(yīng)建則建。全區(qū)共有社區(qū)30個(gè)，城區(qū)社區(qū)建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，其中：8個(gè)社區(qū)達(dá)到區(qū)黨建“五好”社區(qū)，20個(gè)社區(qū)達(dá)到縣級(jí)文明社區(qū)，12個(gè)社區(qū)達(dá)到市級(jí)文明社區(qū)，5個(gè)社區(qū)達(dá)到省級(jí)示范社區(qū)。三是社區(qū)工作特色明顯。以社區(qū)黨建為核心，強(qiáng)化黨的執(zhí)政基礎(chǔ)；以居民自治為方向，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)；以社區(qū)服務(wù)業(yè)為龍頭，提高居民生活質(zhì)量；以繁榮群眾文化為目標(biāo)，搭建社區(qū)精神文明平臺(tái)；以人與自然和諧為標(biāo)準(zhǔn)，改善社區(qū)人居環(huán)境；以體現(xiàn)公平公正為前提，加大扶貧幫困力度；以打造平安社區(qū)為抓手，創(chuàng)建安定有序的社區(qū)環(huán)境。總之，我區(qū)自20*年下半年創(chuàng)建社區(qū)建設(shè)新機(jī)制以來(lái)，在大家的共同努力下，社區(qū)建設(shè)取得了可喜的成績(jī)，得到了省市區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

二、社區(qū)建設(shè)中存在的主要困難和問(wèn)題

雖然我區(qū)的社區(qū)建設(shè)位于全市前列，但是卻明顯落后于全國(guó)、全省，與杭州、寧波等地的社區(qū)建設(shè)相比，還有較大的差距。我們必須正視自身存在的問(wèn)題和不足，主動(dòng)查找原因，采取有效措施，切實(shí)解決困難，努力實(shí)現(xiàn)我區(qū)社區(qū)建設(shè)邁上新臺(tái)階。

（一）社區(qū)建設(shè)發(fā)展不平衡。一是區(qū)域之間發(fā)展不平衡。目前全區(qū)30個(gè)社區(qū)中，主要分布在城區(qū)街道：海門(mén)有11個(gè)社區(qū)，白云有12個(gè)社區(qū)，葭沚有6個(gè)社區(qū)，洪家有1個(gè)社區(qū)，而*、下陳、章安、*街道到目前為止尚未建立社區(qū)。二是社區(qū)工作開(kāi)展得不平衡。早建立的社區(qū)尤其是基礎(chǔ)設(shè)施較好的社區(qū)各項(xiàng)工作開(kāi)展得較為全面，一些新建的社區(qū)由于硬件設(shè)施和各種服務(wù)項(xiàng)目沒(méi)有跟上，各項(xiàng)工作開(kāi)展得還不夠全面，有個(gè)別社區(qū)還存在著很大的安全隱患。

（二）社區(qū)辦公用房嚴(yán)重不足。根據(jù)省市標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)社區(qū)居委會(huì)的辦公服務(wù)用房必須達(dá)到350㎡或每百戶(hù)20㎡以上，但我區(qū)各社區(qū)辦公用房卻普遍不足。全區(qū)30個(gè)社區(qū)中共有各類(lèi)辦公活動(dòng)用房42處，總面積為5952㎡，居均194㎡。350㎡以上的社區(qū)8個(gè)，占26.6%，其中海門(mén)街道1個(gè)，白云街道7個(gè)；350㎡以下的社區(qū)22個(gè)，占73.4%；其中最小的社區(qū)辦公用房?jī)H為15㎡，如柵浦社區(qū)和東平社區(qū)。按現(xiàn)有城市社區(qū)居民6*48戶(hù)計(jì)算，每百戶(hù)擁有9.9㎡,僅為省市最低標(biāo)準(zhǔn)的一半還不到。

（三）社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)相當(dāng)緊缺。按照規(guī)定，社區(qū)正常經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支主要來(lái)源于政府的補(bǔ)助，市里規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)是8000元/100戶(hù)，經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助由市、區(qū)、街道分別承擔(dān)。我區(qū)的實(shí)際情況是，市政府每年每個(gè)社區(qū)補(bǔ)助1.5萬(wàn)元；區(qū)政府與街道按社區(qū)每年6000元/100戶(hù)計(jì)算，各承擔(dān)一半。不僅經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道單一，僅靠政府的補(bǔ)助，而且尚未把外來(lái)人員和區(qū)內(nèi)農(nóng)村進(jìn)城居住人員納入標(biāo)準(zhǔn)的范圍，致使社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)緊張，社區(qū)居委會(huì)負(fù)擔(dān)過(guò)重，影響了社區(qū)干部工作積極性和社區(qū)建設(shè)的績(jī)效。

（四）社區(qū)工作行政化削弱了服務(wù)功能。目前社區(qū)工作人員按每400戶(hù)配備1名，一般視社區(qū)大小情況配5—7名社區(qū)干部，需履行社區(qū)黨建、教育、服務(wù)、文化、衛(wèi)生、治安、環(huán)境等七方面工作職能，要完成計(jì)劃生育、生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、消防、城建、外來(lái)人口管理等30多種工作任務(wù)，并且突擊性事務(wù)較多，社區(qū)活動(dòng)相當(dāng)頻繁。由于社區(qū)干部忙于應(yīng)付面上行政性事務(wù)，大多數(shù)社區(qū)干部的工作均在超負(fù)荷運(yùn)作，因此沒(méi)有更多的精力投身到社區(qū)最基本的公共秩序、環(huán)境衛(wèi)生、安全保障等方面急需服務(wù)的正常性工作之中去。同時(shí)，相關(guān)街道還沒(méi)有設(shè)立管理指導(dǎo)社區(qū)工作的機(jī)構(gòu)，均按照各自的實(shí)際情況確定人員負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作，嚴(yán)重制約了社區(qū)工作的開(kāi)展和服務(wù)功能的發(fā)揮。

（五）社區(qū)服務(wù)管理工作不夠完善。城市的快速發(fā)展，特別是城區(qū)面積和人口規(guī)模的迅速擴(kuò)大，城中村的現(xiàn)象普遍存在，使城市社區(qū)的管理任務(wù)加重，管理難度增大，管理要求提高。社區(qū)居民來(lái)自四面八方，居民之間互不相識(shí)，彼此交流很少，

生活習(xí)慣、日常愛(ài)好、文化素質(zhì)均有差異，有不少社區(qū)居民之間的各種矛盾時(shí)有發(fā)生，主要集中反映在社區(qū)的生產(chǎn)生活、休閑娛樂(lè)、醫(yī)療、用水、食品、治安、交通、環(huán)境、教育和安全等諸多保障機(jī)制方面。另外，社區(qū)與物業(yè)公司和村委會(huì)及有關(guān)部門(mén)的關(guān)系不夠順暢，存在著職責(zé)不清、各自為政等現(xiàn)象。如海門(mén)街道的11個(gè)社區(qū)中，只有3個(gè)物業(yè)公司運(yùn)作還比較正常，有的小

區(qū)還沒(méi)有聘用物業(yè)公司管理，有些社區(qū)即使有了物業(yè)公司，但由于物業(yè)管理費(fèi)收取難等原因難以生存，要求撤走，如商業(yè)東街二樓層面長(zhǎng)期以來(lái)無(wú)人管理衛(wèi)生。

三、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

城市社區(qū)建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，對(duì)于探索和深化城市基層管理體制改革，強(qiáng)化城市基層基礎(chǔ)工作，提高城市居民生活質(zhì)量，推進(jìn)城市“三個(gè)建設(shè)”，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市都具有十分重要的意義。為此，特提以下幾點(diǎn)建議：

（一）提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。社區(qū)是社會(huì)的一個(gè)窗口，把握了社區(qū)就在很大程度上把握了社會(huì)，每個(gè)社區(qū)和諧了，整個(gè)社會(huì)也就相應(yīng)地和諧了，因此，要切實(shí)提高對(duì)社區(qū)建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，建立社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期分析研究社區(qū)建設(shè)工作，及時(shí)協(xié)調(diào)和解決社區(qū)建設(shè)中存在的困難和問(wèn)題。各街道也要建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)管理指導(dǎo)社區(qū)工作；街道機(jī)關(guān)工作人員和有關(guān)部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)要主動(dòng)將工作重心前移，積極深入到社區(qū)，切實(shí)履行好自己的職責(zé)。結(jié)合我區(qū)社區(qū)的實(shí)際情況，制定我區(qū)社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)綱要和有關(guān)社區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)，對(duì)社區(qū)建設(shè)工作提出具體的工作目標(biāo)和要求，以便為社區(qū)建設(shè)提供切實(shí)可行的依據(jù)，也便于各社區(qū)平衡地推進(jìn)，規(guī)范社區(qū)建設(shè)工作。

（二）積極協(xié)調(diào)，形成推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的整體合力。社區(qū)建設(shè)是一個(gè)正在探索發(fā)展中的新生事物，也是一個(gè)政策性、綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，要調(diào)動(dòng)方方面面力量共同推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。黨政組織要把黨政力量、社區(qū)力量和社會(huì)力量聚集成強(qiáng)大合力，形成黨政組織負(fù)責(zé)、社團(tuán)和中介組織協(xié)助、自治組織和廣大群眾積極參與的社區(qū)建設(shè)工作機(jī)制，齊抓共管。區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，調(diào)整服務(wù)重點(diǎn)和方式方法，把本職工作和社區(qū)工作結(jié)合起來(lái)，為建設(shè)和諧社區(qū)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。各街道和民政部門(mén)要加強(qiáng)社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，抓好社區(qū)志愿者隊(duì)伍，切實(shí)提高社區(qū)的管理和服務(wù)水平；要增強(qiáng)開(kāi)放意識(shí)和大局意識(shí)，善做和諧工作，同各級(jí)協(xié)調(diào)一致地推進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展。

（三）注重投入，努力改善社區(qū)的工作條件。區(qū)、街道二級(jí)組織要高度重視社區(qū)建設(shè)，實(shí)行政策傾斜，加大投入力度，逐步改善社區(qū)工作環(huán)境。要盡可能地按照市里規(guī)定的8000元/100戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，有條件時(shí)把外來(lái)人員和區(qū)內(nèi)農(nóng)村進(jìn)城居住人員納入補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)范圍；充分借鑒寧波、杭州等地社區(qū)建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，盡快建立社區(qū)單位、個(gè)人捐資捐助的多渠道籌資機(jī)制，加快社區(qū)建設(shè)，切實(shí)優(yōu)先改善基礎(chǔ)設(shè)施差的社區(qū)，堅(jiān)決杜絕安全事故的發(fā)生。社區(qū)辦公和服務(wù)用房建設(shè)經(jīng)費(fèi)可納入財(cái)政預(yù)算計(jì)劃，對(duì)已建的社區(qū)可通過(guò)購(gòu)買(mǎi)、置換物業(yè)等方式來(lái)解決辦公用房，對(duì)未建的社區(qū)應(yīng)由民政部門(mén)預(yù)先提出建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃、國(guó)土等部門(mén)積極配合協(xié)助，爭(zhēng)取五年時(shí)間，按計(jì)劃、分步驟地改善社區(qū)辦公服務(wù)用房，使之達(dá)到省、市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。要逐步提高社區(qū)工作者待遇，確保其年收入不低于當(dāng)?shù)芈毠ど夏甑娜司杖胨剑⑾硎苡嘘P(guān)基本社會(huì)保障待遇，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)干部工作的主動(dòng)性和積極性。

（四）竭盡全力，全面構(gòu)建社區(qū)的安保體系。社區(qū)安全是保證社區(qū)居民生活、工作、學(xué)習(xí)的最基本條件，也是城市發(fā)展與社會(huì)和諧文明的必然要求，因此，社區(qū)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)擔(dān)負(fù)起對(duì)物業(yè)公司的監(jiān)督和指導(dǎo)工作，積極履行職責(zé)，加強(qiáng)社區(qū)居民安全文化素質(zhì)教育，使之具備安全知識(shí)、安全思維、安全理念、安全倫理道德、安全行為和安全保護(hù)技能。加大社區(qū)管理的信息化程度和社區(qū)安全保障的投入及社區(qū)的法制建設(shè)，對(duì)條件成熟的社區(qū)，可以安裝和更新社區(qū)安全監(jiān)測(cè)、預(yù)防設(shè)備，如報(bào)警系統(tǒng)、電視攝像監(jiān)控系統(tǒng)、電子巡更系統(tǒng)和門(mén)禁對(duì)講系統(tǒng)等。強(qiáng)化社區(qū)治安隊(duì)伍管理，提高保安人員的素質(zhì)，建立科學(xué)的安全防范管理制度，實(shí)行考核獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。

（五）突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)向縱深發(fā)展。隨著我區(qū)城市化進(jìn)程的不斷深入，我區(qū)一大批城郊結(jié)合部的農(nóng)村劃歸城市，村建制改為社區(qū)建制，這就要求我們將社區(qū)建設(shè)與城市化建設(shè)統(tǒng)一起來(lái)，全面推進(jìn)其向縱深發(fā)展。當(dāng)前，要解決好“城中村”改造的后續(xù)服務(wù)工作，抓好“同城同待遇”問(wèn)題。各級(jí)各部門(mén)要把這項(xiàng)工作真正擺上重要議事日程，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大力度，力爭(zhēng)把試點(diǎn)村全面建設(shè)成城市新型社區(qū)，推進(jìn)*城市化進(jìn)程。要通過(guò)區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)共同努力，加快“農(nóng)村”社區(qū)的發(fā)展和建設(shè)，發(fā)揮城市社區(qū)的功能和作用，盡快與城市社區(qū)融合接軌。