水利局行政執(zhí)法調(diào)研

前言：本站為你精心整理了水利局行政執(zhí)法調(diào)研范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

水利是國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)，*縣經(jīng)過建國以來幾代人的不懈奮斗和艱苦創(chuàng)業(yè)，形成了較為完整的灌溉、防洪、排澇和供水的水利工程體系，為全縣的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定發(fā)揮了巨大的作用。

*縣位于*省東南邊陲，與*兩省交界，東鄰*省*縣，南連*省*縣、*市，西接*省*縣，北靠*省*市、*縣，素有“雞鳴三省，水注三江”之美譽。全縣轄管23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，309個行政村，土地面積2401平方公里，人口36.2萬。*具有得天獨厚的水資源，全縣水資源總量22.57億立方米，其中地表水資源總量18.64億立方米，全縣擁有河流696條，其中流域大于10平方公里的有77條，河流總長1766.2公里，全縣河流呈輻射狀，自東流入贛江，自南流入北江，自西納入*。縣內(nèi)有*五條主要河流，構成發(fā)達河網(wǎng)水系。新中國成立后，全縣人民大興水利，目前，全縣用于灌溉的山平塘1335口，總蓄水量1069萬立方米，用于灌溉的水庫48座，總庫容7540萬立方米。水能理論蘊藏量達37萬千瓦，*是*省小水電裝機容量最大的縣，也是全國電氣化縣和以電代燃試點縣，水電裝機容量達25.13萬千瓦，以水電為首要支柱的經(jīng)濟實現(xiàn)良性互動，水利水電事業(yè)興旺發(fā)達。

但是，也還存在著不少與和諧社會發(fā)展不相稱的現(xiàn)象，水資源浪費嚴重，水質(zhì)污染危害生命和生態(tài)，水土流失加劇，河道范圍內(nèi)亂采亂挖和亂棄亂建而影響行洪與堤防安全，水利工程遭受破壞。如何開發(fā)、利用和保護好水土資源，保護好和充分發(fā)揮這些水利工程的效益，為全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展提供水資源安全和防洪安全保證，促進和諧社會發(fā)展，是當前水行政執(zhí)法所肩負的歷史重任。

一、水行政執(zhí)法的現(xiàn)狀

水行政執(zhí)法也如同絕大部分行政執(zhí)法一樣，在上個世紀八十年代開始經(jīng)過了從無到有、從摸索到不斷完善的過程，日益加強且取得一定的成效。

1、水行政執(zhí)法隊伍網(wǎng)絡已基本形成。根據(jù)水行政法律法規(guī)和水利部《水行政監(jiān)察工作章程》，*縣水行政執(zhí)法機構及人員從無到有，從零亂到逐漸規(guī)范，隊伍素質(zhì)也在不斷提高，逐步適應執(zhí)法的需要。*年，成立縣水政監(jiān)察大隊，到目前已形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站和主要工程管理單位有水政監(jiān)察員的水行政執(zhí)法網(wǎng)絡，現(xiàn)全縣共有通過培訓上崗的水政執(zhí)法人員68人。全縣水政執(zhí)法人員在學習中提高，在鍛煉中成長，嚴格按水法律法規(guī)及各項規(guī)章依法行政，執(zhí)法力度不斷加大，執(zhí)法行為不斷規(guī)范。

2、水行政法律法規(guī)宣傳取得成效。為了不斷增強全民的水法律意識，*縣水利部門逐年加大對水法律法規(guī)的宣傳力度。每年抓好3月22日"世界水日"和3月22日至28日"中國水周"的宣傳活動，進行了形式豐富多彩且聲勢浩大的水法律法規(guī)宣傳。召開有關領導和各屆人士參加的座談會，縣領導進行電視講話或政府刊物上發(fā)表專題文章，縣水利部門組織宣傳一條街宣傳，出動宣傳車到城鄉(xiāng)流動宣傳，懸掛大量橫幅、條幅甚至彩球，張貼宣傳標語，印發(fā)各類宣傳資料，還在電視節(jié)目中插播宣傳標語和專題片，并在*縣政府公眾網(wǎng)開辟水行政執(zhí)法專欄。同時，注意集中和平時宣傳相結合，重點水利工程建設宣傳和面上水利建設宣傳相結合，正面宣傳和重點水事案件的反面宣傳相結合，力爭擴大宣傳面和力求取得宣傳效果。

3、水行政審批逐步規(guī)范。隨著全縣經(jīng)濟和社會的發(fā)展，涉水行政審批逐漸增多。不僅有水利工程項目建設的審批，而且有涉水（河）建設項目的審批；不僅有采砂許可審批，而且有取水許可審批；不僅有排污口設置審批，而且還有建設開展項目水土保持方案的審批。這些行政審批和許可，從農(nóng)村到城市，涉及到社會的許多方面，關系到和諧社會的建設，經(jīng)過這幾年的工作，水行政許可窗口已建設到位，逐步實現(xiàn)了從不規(guī)范到規(guī)范，真正做到了依法審批，依法行政。

4、水事違法案件得以查處。縣水行政部門近年來加大了水事違法案件的查處力度，案件涉及水利工程破壞，水利工程管理和保護范圍的亂建、亂棄、亂挖，違規(guī)開采砂石和取水，不按規(guī)定編制水土保持方案并造成水土流失，拒不繳納水資源費、采砂管理費、水土保持設施補償、水土流失防治費等行為。案件查處中堅決克服管理就是收費，執(zhí)法就是罰款的不良現(xiàn)象，做到文明執(zhí)法、依法辦案，以保護水土資源，實現(xiàn)和諧社會建設為已任。為了保證法律的嚴肅性，敢于碰硬，敢于辦大案，達到了辦理一案教育一片的效果。

二、存在的問題與原因

*縣水行政執(zhí)法工作，盡管經(jīng)過多年特別是近幾年來各方面的努力，取得了一定的成效，但與依法行政和和諧社會建設的要求有著較大的差距，存在的問題與原因主要有如下幾個方面：

1、執(zhí)法隊伍建設有待加強。盡管全縣水行政執(zhí)法的網(wǎng)絡已基本建成，但有的雖有牌子但機構并不完善，人員較雜，職能不清，什么事都要干，而真正用在水行政執(zhí)法方面的精力不夠。且辦案裝備設備難到位，辦案基本無經(jīng)費，使執(zhí)法工作難以較好開展。水行政執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，全縣缺少正規(guī)的法律專業(yè)人才，絕大部分是半路出家，是通過培養(yǎng)或自學后從事執(zhí)法工作，有的人員本來就文化知識水平不高，既無法律知識又無水利專業(yè)知識，鉆研業(yè)務的自覺性也不高。此種狀況產(chǎn)生原因是對水政執(zhí)法工作的重要性、迫切性認識不到位，從而對水政執(zhí)法工作重視程度不高。

2、水法律法規(guī)的宣傳力度有待進一步加大。水法律法規(guī)的宣傳盡管做了大量的工作，但真正了解的人特別是掌握的人非常有限。水利部門人員，應該不僅需了解而且應該掌握，才能去宣傳和堅持依法行政，但還有很大一部分人并沒有掌握，甚至其水法律意識可能也不高。對政府及相關部門領導宣傳水法律法規(guī)的工作還做得不夠，領導不了解，要爭取他們對水行政執(zhí)法的支持就會相對難度要大一些。應把水行政執(zhí)法服務對象作為水法律法規(guī)宣傳的重點對象，主動上門進行好宣傳，做到送法上門的工作有待加強，不能要求也不可能做到他們都是已經(jīng)學好了水法律的專業(yè)人士。之所以會如此，其原因是水法宣傳工作創(chuàng)新能力不夠，對宣傳工作的作用還認識不夠。

3、與有關部門的協(xié)調(diào)有待加強。水行政執(zhí)法作為行政執(zhí)法，其手段不可能像司法部門那樣過硬，在以前的水行政執(zhí)法過程中由于部門協(xié)作不夠難以執(zhí)行到位的情況時有發(fā)生。如建設項目的水土保持執(zhí)法，業(yè)主不編制水土保持方案照常可以立項實施，建設中造成大量水土流失也不能處理到位，沒有建設好水土保持設施照常竣工投產(chǎn)，水土保持設施與主體工程同時規(guī)劃設計、同時建設、同時竣工投產(chǎn)的"三同時"制度基本沒有實施到位。對一些亂建、亂倒、亂挖，甚至破壞水利工程設施的現(xiàn)象也不能采取強制措施現(xiàn)場處理到位，待到申請法院強制執(zhí)行，按程序已過數(shù)月，難以及時處理到位，處理效果不夠好。出現(xiàn)此情況的主要原因是工作主觀能動性發(fā)揮不夠，工作思路不開闊。

4、水利部門內(nèi)部和上下配合有待加強。水行政執(zhí)法從無到有，從起步到不斷完善，有時權責不分，甚至利益關系造成水利部門內(nèi)部和上下配合難到位。有的水利工程管理因為不是執(zhí)法主體，有時對該管的事不去管，造成可以避免的水事違法案件，有時無權也審批，造成水利行政部門依法行政工作被動。下級水行政主管部門越級行政、越級審批，應該處理的案件又不主動查處，被動時又推諉給上級水行政主管部門。同級水行政主管部門在行政審批時有時內(nèi)部不溝通，明知涉及幾個方面的審批都只辦理了一個方面，給服務對象帶來工作難度，甚至認為已經(jīng)辦理而再辦理未辦事項；有時也存在越權辦事，越俎代庖現(xiàn)象，致使管理、監(jiān)督不到位。產(chǎn)生此現(xiàn)象其原因所在于大局觀念不強，部門甚至個人利益作怪。

三、搞好水行政執(zhí)法的對策

*縣水行政執(zhí)法自起步至今在不斷加大力度，但任重道遠。為了保障水行政主管部門有效實施行政管理，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，維護公共利益和社會秩序，促進和諧社會建設，必須進一步強化水行政執(zhí)法。搞好*縣的水行政執(zhí)法，可以從以下幾個方面下功夫。

1、加強隊伍建設，提高水行政執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)。縣水行政主管部門要加強對水行政監(jiān)察大隊建設，做到機構完善，職責分明，配齊配強水政監(jiān)察人員，有條件的要賦予相對獨立的經(jīng)濟權，創(chuàng)造條件配備齊全水行政執(zhí)法裝備和工具，保證辦案經(jīng)費充足，當然也必須是在水行政主管部門的領導下開展水行政執(zhí)法工作。水政監(jiān)察隊伍是貫徹落實水行政法律法規(guī)的基礎，是開展水行政執(zhí)法的前提，必須建設一支"政治合格、業(yè)務精通、作風過硬、紀律嚴明"的水政執(zhí)法隊伍。

要把政策水平高和文化水平高的具有一定專業(yè)知識和法律知識的同去充實到水政執(zhí)法隊伍，堅決杜絕把水政執(zhí)法隊伍作為安排閑雜人員場所的做法。創(chuàng)造條件通過公開、公平、擇優(yōu)的用人機制引進具有正規(guī)學歷的較高層次法律專業(yè)人才。認真搞好崗位培訓和日常的業(yè)務學習培訓，使水行政執(zhí)法人員熟練掌握好水法律法規(guī)和規(guī)章條文，提高水政執(zhí)法人員的理論水平，同時使水政監(jiān)察員在執(zhí)法實踐中鍛煉，提高自己的執(zhí)法辦案能力和駕駛復雜局勢的能力，通過學習提高，通過辦案鍛煉。要加強對水政監(jiān)察人員的日常管理和考核，以增強執(zhí)法的工作責任心和危難意識，做到能者上、平者下、違者出。

2、加大宣傳力度，提高全民的水法律法規(guī)意識。水行政執(zhí)法是否到位，很大程度上取決于水法律法規(guī)的宣傳是否到位。只有宣傳到位才能社會認識到位，才能領導支持到位，才能執(zhí)法工作到位，才能各部門的協(xié)調(diào)配合到位，才能人民群眾遵法守法到位。宣傳要分四個層次，一是水利系統(tǒng)內(nèi)部各級全體人員特別是水政執(zhí)法人員首先自己到位，才能較好地做到依法辦事、依法行政、依法執(zhí)法，才能去向社會和服務對象宣傳，在深度上不是了解而是熟悉。其二是向領導和有關部門宣傳到位，只有使他們了解了水法律法規(guī)，才可能來理解和支持水政執(zhí)法，才可能辦事和決策中有水法律法規(guī)的理念，防止工作上出現(xiàn)被動。領導也不可能是生而知之，只有我們的主動宣傳才能讓他們了解和有印象。其三是要重點向水利工程建設和水行政執(zhí)法相對人進行宣傳，如我們對其他部門有關法律法規(guī)懂得十分有限一樣，盡管有的人會去熟悉但不可能會去掌握，應該送法上門，做好宣傳。其四是要向全社會進行宣傳，除了采取傳統(tǒng)的電視、報紙、宣傳車、橫幅、氣球等形式外，還可采取知識競賽、群眾訪談、學校宣傳，在重點水利工程和交通要道及繁華地段建立有高標準永久性水法律法規(guī)宣傳廣告，形成學習與講水法律法規(guī)的良好氛圍，使廣大人民群眾對水法律法規(guī)有進一步了解，增強水法律法規(guī)意識，甚至自覺不自覺地參與到宣傳中來，形成依法治水、管水、用水的良好的社會風氣。

3、加強部門協(xié)作，堅決查處水事違法案件。水行政執(zhí)法在爭取各級黨委、人大、政府支持的同時，要主動與各有關部門的協(xié)調(diào)，在他們的支持協(xié)作下保證依法審批、管理和查處水事違法案件到位。如在涉水建設項目的審批和建設項目的水土保持編制上，依法作為發(fā)改委立項、國土部門辦理征地手續(xù)、規(guī)劃部門規(guī)劃、建設部門報建和驗收、環(huán)保部門環(huán)保方案編制審批的組成部分或前置條件，共同參與，相互把關，確保依法行政到位。主動與公安、法院等司法部門配合，在違法水事案件的查處上給予大力支持，既可對拒不接受處罰的當事人或行為及時采取強制司法措施，又可起到必要的震懾和保護依法行政水政執(zhí)法人員安全的作用，取到較好的執(zhí)法效果。要主動與政府法制辦、優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境辦等機構溝通，爭取他們理解和支持，自覺接受監(jiān)督。同時，要與新聞單位注意聯(lián)系，讓他們對水行政執(zhí)法多進行宣傳報道，在宣傳水行政執(zhí)法的同時自覺接受社會的監(jiān)督。要加大對水事違法案件的查處力度，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，敢于碰硬，敢于查處大案要案，絕不能只打蒼蠅不打老虎而使水行政執(zhí)法沒有嚴肅性。

4、堅持規(guī)范服務，提高水行政執(zhí)法水平。堅持規(guī)范服務是提高水行政執(zhí)法水平的必然要求，水政監(jiān)察隊伍必須牢固樹立服務觀念，規(guī)范好水行政執(zhí)法行為。水政監(jiān)察人員必須嚴格依法依規(guī)章辦事，注重自身形象，規(guī)范自己的一言一行，真正做到依法行政、文明執(zhí)法。各級水行政主管部門要規(guī)范行政項目審批，搞好行政許可窗口建設，對水利項目建設、涉水項目審批、建設項目水土保持方案審批、河道管理范圍生產(chǎn)作業(yè)和取水許可等提供"一站式"優(yōu)質(zhì)服務，真正做到審批程序公開透明、審批許可誠實可信、審批服務便民高效。堅決規(guī)范好水行政規(guī)費收繳行為，嚴格依照水法律法規(guī)收費項目和物價部門核定收費標準收費，既要不得多收費、亂收費和搭車收費，又不得隨意減免而造成應收規(guī)費流失，影響規(guī)費征收的公平性，嚴格按規(guī)定進行財務管理，從制度上防止腐敗現(xiàn)象滋生。要規(guī)范好水行政執(zhí)法行為，保證執(zhí)法主體合法、執(zhí)法程序合法和引用法律條文得當，努力提高水行執(zhí)法的辦案質(zhì)量，真正做到依法執(zhí)法。

水利建設、防汛抗旱讓社會了解關注水利和水利人，今后，我們要進一步推進依法行政，強化水行政執(zhí)法，從而規(guī)范行政行為，保證水資源和防洪安全，樹立水利和水利執(zhí)法的權威，為社會和經(jīng)濟發(fā)展作出更大的貢獻，完成所肩負的歷史使命，促進*社會和諧發(fā)展。