民政局落實維護穩定調研

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維護社會穩定，是全黨共同的責任，首先是各級黨政領導的責任。中共*省委、省政府在*年5月下發《*省維護社會穩定政治穩定領導責任制》的通知。通知明確規定，凡是不認真執行責任制規定，工作失職、瀆職，導致發生影響穩定的重大問題，造成嚴重后果的，要堅決追究領導責任。通過嚴肅法紀，追究責任，努力使各地在實施維護穩定責任制方面的一個在的推進，真正形成黨政領導負責，部門各司其職，各部位齊抓共管的局面，確保社會政治穩定。*縣歷任縣委、政府班子對責任制的落實都高度重視，根據本地實際，制定相關政策，狠抓落實，有力地維護了全縣社會政治穩定。

一、*縣落實維護穩定責任制現狀。

1、以責任制為龍頭，落實職責任務。*縣堅持以責任制為龍頭，在堅持和改進全縣11個鄉(鎮、場)社會治安綜合治理責任書內容，不斷加大職責任務落實的基礎上，與全縣所有鄉、鎮，全縣綜治成員單位簽訂責任書，進一步落實“誰主管，誰負責的原則，以有效形成各部門、各單位齊抓共管、共同維護社會治安穩定的合力，整體推動綜合治理工作的深入開展。一是抓縣級領導。縣級領導干部帶頭抓，*縣長期以來堅持“五掛五聯”制度，安排全縣縣級領導干部每人掛點一個鄉鎮、一個村、一個企業、一個社區，一個學校，一個困難戶,實行責任到人，蹲點聯系抓和諧平安創建。要求每位縣級領導干部每年交納2000元風險金，年終考核，兌現獎罰。二是抓鄉鎮和部門領導。明確規定，鄉鎮黨委書記和部門一把手為維護穩定的第一責任人，分管領導為主要責任人。每年縣綜治委下達綜治責任書，分解社會治安綜合治理各項目標任務，并且責任落實到人。同時，縣綜治委與縣委組織部聯合建立科級干部抓穩定工作政績檔案，每年考核一次，政績突出者優先提拔使用。近兩年，全縣有25名副科干部提拔為黨政一把手，有60名政法綜治干部提拔為科級干部。三是抓政法綜治戰線的領導干部。縣委政法委實行委辦領導聯系掛點和諧平安“九創”示范點，縣公安局每位領導干部分片掛點一個治安區，縣檢察院每位領導干部掛點一個和諧平安學校，縣交警大隊每位領導干部掛點一條平安道，縣政法其它各部門領導也結合自身工作特點分別掛點重點單位、重點部位和重點人員，實行責任到人的重點管理。

2、突出行業特點，實行分類落實責任制。針對綜治成員單位不同的特點，*縣注意區別不同情況，因地制宜，實施分類指導，重點結合部門，系統職責任務，化解矛盾糾紛，有效預防違法犯罪，維護社會穩定。一是結合包村工作，采取“1+1”模式，安排每個綜治成員單位結對掛點一個村。根據單位區域位置，采取“2+1”模式，安排每兩個綜治成員單位掛點幫扶1個城區社區。充分發揮綜治成員單位的職能作用，要求每個綜治成員單位為掛點村（居）和諧平安創建工作提供人力、物力、財力、信息等全方位的幫助。二是完善例會制度，定期召開綜治成員單位工作例會，通報和諧平安創建工作情況，分析存在的問題，交流成功經驗，推動和諧創建工作良性發展。三是實行捆綁式考核，把掛點單位的綜治工作考核結果與綜治成員單位政績考核工作掛鉤，實行一榮俱榮、一損俱損的連帶考評機制，從而有效地增強綜治成員單位的責任感和使命感。

3、進一步健全和完善獎勵和責任追究機制，一方面要求綜治成員單位加強對本部門、系統內社會治安綜合治理責任制的落實工作，切實把責任制執行情況納入干部考核管理的重要內容，建立健全檢查、監督、考核、獎懲制度。另一方面，狠抓檢查和考評。通過考評，根據責任制執行情況和工作情況，提出獎懲意見，對社會治安治理工作責任制落實突出單位給予獎勵。對落實責任制不力的單位給予一票否決和黃牌警告。并要求發生嚴重危害社會穩定、社會治安重大問題的地方，務必查清責任，嚴肅追究。在責任查究的過程中，要求各級綜治委認真履行職責，正確行使一票否決權制的規定，嚴格按程度進行，不搞隨意性。二是被否決或被警告、否決黃牌的情況，各級綜治委除要通知當事單位外，還要向它的主管和上級單位通報情況，搞好“接茬”，監督落實上級文件精神。三是被一票否決的單位，必須做到“在一年內取消被評為文明、先進、模范等各種榮譽稱號的資格；負有領導責任和直接責任的干部，當年不行晉升職務，推遲一年晉升工資檔次，在治安面貌改變之前，取消干部本人評先受獎的資格；受到行政處分或黨紀處分的人員的年度考核，嚴格按照國家有關內定辦理。近幾年來，全縣先后有7名黨政“一把手”因抓穩定工作不力被降職，24名科級干部被誡免；有6個單位被限期整改，黃牌禁告或一票否決

二、*縣落實維護穩定責任制中存在的不足。

1、落實領導責任制的工作力度還有欠缺。對發生重大事（案）件的地方、部門和單位不能及時否決，有的避重就輕，否小不否大，有的否了而不與領導干部的政績考核，獎懲和任用掛鉤，削弱了綜治一票否決權制的權威性和嚴肅性。

2、部分干部群眾落實維穩意識不夠強烈.一些單位領導只注重抓經濟而忽視抓穩定工作,一些單位在提拔使用干部時只看經濟而不看重視綜治工作的對象.

3、受本地經濟的影響，制定的獎勵措施有進難以兌現，在一定程度上挫傷了一些單位領導及綜治干部的積極性，另外也由于獎勵力度不夠大，難以激起綜治干部的工作積極性。

三、落實維護穩定責任制是加強隊伍建設的關鍵

1、維護穩定責任制的實質要求，就是把帶好政法隊伍的責任分解量化，落實到人，與政法部門領導干部、綜治成員單位領導的工作考核、晉級晉職緊密掛鉤，以增強責任感，調動積極性，保證維護穩定責任制扎實有效地進行。

2、維護穩定目標責任制的核心，是責任和利益的統一。責任一定要明確，沒有明確的責任，工作就缺乏目標。利益一定要切實，沒有切實的利益，責任就很難落實。通過建立責任制這種形式，把各級政法部門領導同志履行社會治安綜全治理責任制的情況，與其切身利益緊密聯系起來，好的獎，壞的罰，工作就有了動力，機制建設就有了基礎。

3、任何扎實有效的工作機制都離不開利益關系。長效的工作機制是人類行為遵循規律構建的功能體系。人類行為規律的起點是行為動機，絕大多數人的行為動機都是滿足自身生存和發展的需要，這種需要就表現為利益。長效工作機制的核心就是正確處理工作主體的利益連續性工作關系。建立長效工作機制的過程就是理順工作主體行為動機、行為方式、行為條件和行為結果之間關系的過程。

四、建立落實維護穩定責任制的長效機制。

以落實責任書為龍頭，緊扣關鍵環節，加強過程管理，突出“勢、細、實、嚴”。

1、運用維護穩定目標責任制組織工作開展，要突出一個“勢”字

綜治責任制，是各級黨政一把手向上級黨政主要領導遞交的責任狀，具有較強的權威性。因此，應該堅持落實好責任制，在落實的過程中借“勢”辦事：縣綜治委每年將簽訂好責任書送給縣委、縣政府領導，并附上落實責任制的具體建議，引起領導的重視，進一步加大在綜治工作上的人、財、物的投入；根據領導責任制的有關條款，要求組織、人事、紀檢、監察部門密切合作，切實將領導干部的落實責任制工作業績與晉職晉級、評先獎懲直接掛鉤。在選拔使用干部的時候，組織部門必須征求綜治部門的意見。另外，對綜治委成員單位、鄉鎮和有關縣直單位提出落實責任書的具體要求，督促責任書的落實。

2、分解維護穩定目標責任制指標，要狠抓一個“細”字

為了更好落實落實責任書的各項內容，縣綜治委必須嚴格按照“誰主管、誰負責”的原則，將責任制指標細化分解到各職能部門和基層，逐條逐項進行分解，進一步明確各單位的責任，增強指導、協調各綜治部門工作的有效性。在細化責任制指標的基礎上，必須要求層層簽訂標準各不相同的綜治責任書；鄉鎮按屬地管理分工與機關、企業、團體、學校、社區、村等單位簽訂責任書；社區、村與綜治辦、治保會、調委會、巡邏隊、企業及居、村民簽訂責任書，確保了工作責任的落實。

3、在狠抓維護穩定目標責任制的落實過程中，要突出一個“實”字

建章立制、細化責任等工作都比較容易，關鍵是如何落實，如果落實不力，制度就一紙空文。在狠抓責任制的過程中，首先，必須通過交納治安保證金、實行綜治工作人員低工資、高獎金的方法，使工作成效與收入直接掛鉤，實現了獎優罰劣；其次抓實基層工作，形成每月走訪交流、季度督查指導、半年檢查推動、年終考核驗收的工作制度，做到每月通報刑事發案情況、發生矛盾糾紛情況，并及時整改發現的問題；最后狠抓領導職責的落實，從縣到鄉鎮黨委、政府，綜治成員單位“一把手”逢會必講責任制落實，逢會必談責任制落實，各職能部門領導也不斷強化綜治責任制落實意識、全局意識，組織所屬單位將履行落實職能貫穿于業務活動全過程。

4、在實施維護穩定目標責任制的考核驗收上，要體現一個“嚴”字

加大對維護穩定目標責任制的考核力度，要求在半年檢查或年終檢查中由縣委政法委主要領導帶隊，綜治委、政法部門組成聯合檢查組，對各（鄉）鎮和綜治成員單位進行半年督導、年終考核，嚴格對檢查單位的綜治工作進行驗收。年終考核驗收采取“實地考查、匯報交流、專項檢查和綜合評定”相結合的方式。“實地考核”，即資料考核、調查問卷、抓鬮抽查；“匯報交流”由縣委政法委、綜治委負責人、綜治職能單位負責人以及等數人聽取工作匯報，并根據平時掌握的情況打分。鄉（鎮）之間進行互評；“專項檢查”，最后，在“實地考核”、“匯報交流”、“專項檢查”的基礎上，進行“綜合評定”，打出總分數，評選出年度綜治工作先進達標鄉鎮和先進單位。

三、落實維護穩定責任制是加強隊伍建設的關鍵

維護穩定責任制的實質要求，就是把帶好政法隊伍的責任分解量化，落實到人，與政法部門領導干部、綜治成員單位領導的工作考核、晉級晉職緊密掛鉤，以增強責任感，調動積極性，保證維護穩定責任制扎實有效地進行。

維護穩定目標責任制的核心，是責任和利益的統一。責任一定要明確，沒有明確的責任，工作就缺乏目標。利益一定要切實，沒有切實的利益，責任就很難落實。通過建立責任制這種形式，把各級政法部門領導同志履行政法隊伍建設責任的情況，與其切身利益緊密聯系起來，好的獎，壞的罰，工作就有了動力，機制建設就有了基礎。

任何扎實有效的工作機制都離不開利益關系。長效的工作機制是人類行為遵循規律構建的功能體系。人類行為規律的起點是行為動機，絕大多數人的行為動機都是滿足自身生存和發展的需要，這種需要就表現為利益。長效工作機制的核心就是正確處理工作主體的利益連續性工作關系。建立長效工作機制的過程就是理順工作主體行為動機、行為方式、行為條件和行為結果之間關系的過程。

在建立維護穩定責任制長效機制方面，*縣做了積極的探索，出經累了一定的經驗。隨著社會的發展，*縣各級政法部門對維護穩定目標責任制工作規律的認識會進一步深化，工作方向會更加明確，措施會更加有力，維護穩定目標責任制工作會取得更加明顯的成效。

在建立維護穩定責任制長效機制方面，*縣做了積極的探索，出經累了一定的經驗。隨著社會的發展，*縣各級政法部門對維護穩定目標責任制工作規律的認識會進一步深化，工作方向會更加明確，措施會更加有力，維護穩定目標責任制工作會取得更加明顯的成效。