城管局災害應急調研報告

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推進城市災害應急能力的建設，需要制定出一套科學、規范、系統的城市應急管理體系。特別是要加強應急資源管理及其財務管理。

1應急管理與應急資源的管理

應急管理包括的內容很多，其中針對突發事件風險評估、應急管理能力評估、應急救援能力提升、應急資源優化管理等都是應急管理的基本內容。對突發事件的風險評估十分重要，例如對地震災害風險評估、洪災風險評估乃至各種各樣的大規模自然災害和技術災害的風險評估等。

城市災害應急管理能力的評估包括：災害監測與預警能力，災害承受力，災害應急管理組織體系建立及其作用，對公眾應急與避災自救知識的宣傳、教育培訓、演習等。也包括公眾對各種常見災害、次生災害及其他災害的了解程度，災后進行自救互救的能力、志愿者組織的建立等。汶川大地震雖然沒有事前預報，但對大地震的承受力應可以事先判斷。承受力與城市人口密度、城市經濟狀況、城市交通運輸狀況、城市通信狀況和城市的生命線系統狀況等有關。應急資源管理包括資源保障、應急資源配置、應急資源優化管理等。必須指出的是，資源保障能力十分重要。包括人力、物力、財力資源的儲備，物資分類、儲存管理、調撥使用、救援裝備的購置和研發情況以及社會財物的捐贈管理。

應急資源的合理優化配置對提升應對突發事件的科技水平和應急能力具有非常重要的意義。20*年1月8日，國務院了《國家突發公共事件總體應急預案》(簡稱《總體預案》)，要求“各有關部門要按照職責分工和相關預案，做好突發公共事件的應對工作，同時根據總體預案切實做好應對突發公共事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫療衛生及通信保障等工作，保證應急救援工作的需要和災區群眾的基本生活，以及恢復重建工作的順利進行。”目前國內應急救援中應急資源的優化配置等方面的管理，還存在一些問題有待解決。例如，缺少對資源配置績效的評價。某些資源流動不暢，已有資源不能實現有效整合等問題。

筆者到四川災區等地調研，發現一些基本的應急資源是可以保障的，且調度有方，但一些特殊的應急資源，比如科學儀器裝備和必須的工具手段等亟待加強。

應急資源優化管理實際上就是如何發揮應急資源最大效用的問題。例如，當一些城市防災救災設施應從經濟角度因素考慮其運行費用，并從社會角度考慮這些設施產生的社會效益。要進行需求分析，包括對災害損失的評估以及對次生災害的風險評估，必須建立應急資源供應鏈，不僅可降低成本，而且還能保證應急救援的時效性。

我院應急分析測試隊伍在汶川地震后迅速趕往災區，在成都建立了應急檢測功能較強的基本實驗室。在什邡等地組建了現場實驗室，就地開展現場應急測試。這樣的基本實驗室和現場試驗室也是應急資源的重要組成部分。

2.應急科技裝備資源管理工作亟待加強

在應急資源中，科技裝備資源是特殊而又十分重要的。此次筆者實地考察了四川災區的什邡市，切實感到，災區除了飲用水、帳篷、臨建房等生活必需品外，也十分需要相當規模的應急裝備，其中包括應急分析測試科學儀器。災區當地迫切需要應急分析測試，要把有關科學儀器資源納入到應急資源總體之中。目前捐贈的科學儀器數量不夠，有關部門必須充分認識到這類救災物資的重要性。科學儀器作為救災物資其單價高，但總量不高，所需數量不多，而形成的強大的分析測試功能可以有效地保證災區日常生活必需品分析檢測工作的需要。

根據處置突發事件和搶險救災需要，需要購置一批應急所需的科技裝備。利用這些科技裝備，采用信息化手段，加強對基本情況、基礎資料的掌握。此次汶地震，我院太陽能所在什邡市將太陽能熱水器設備應用到節能屋頂。我院派出的專家深入到四川省疾控中心、什邡市疾控中心等單位從事應急分析測試工作。從公共服務角度，我院向有關部門呼吁組建災區公共服務分析檢測實驗室。該類公共服務分析檢測實驗室在平時可以起到了很好的公共服務作用，在突發事件發生時，又為應急起到了科技支撐的重要作用。此次汶川地震證明了科技對救災和災后重建的重要性，應充分抓住災后重建的機遇，通過科技手段促進災后重建。

3.突發事件財務管理系統

突發事件發生了，應怎樣進行財務管理呢?突發事件的財務管理有許多新的內容。在制度等方面有些是新情況、新問題，所以原有的規章制度包括管理手段和思維方式都發生了一些變化。當突發事件發生時，社會資金和應急資源要給予保障，且按輕重緩急逐一到位。當突發事件發生時，一些特殊的應急資源和有關參與應急的單位要通過有效的財務管理達到參與救災的目的。

從物流角度上看，與普通物流過程相比，應急物流就更具有時間效應和空間效應。應急物流是指為應對突發事件而對物資、資金等需求進行緊急保障和特殊物流過程。當突發事件來臨時，應急物流各個環節全力配合政府及其統一指揮系統形成應急物流生產與物流能力。除救災帳篷、被子、衣物、燃油等必需品是應急物流的組成部分外，一些科技支撐相關物資同樣是應急物流的組成部分。例如，為保障飲用水安全所必需的水質分析儀等科學儀器。

對于災后不同階段的物資需求變化應建立應急預警財務體系，制定突發事件財務管理運行系統。通過分析當前、形勢變化與突發事件影響期長短，并充分考慮其不確定因素的影響，確立財務管理目標步驟。突發事件可能給一些企業帶來機遇，促使這些企業進一步擴大生產，增加銷售。面對銷售劇增、產品供不應求、大量現金流入的情況，企業應在銷售目標明確的情況下考慮技術、人力、設備、廠房等各因素，一方面要保證產品質量，防止不合格產品流人災區，同時應加強現金管理，提高現金利用率，實時掌握庫存量。企事業單位在向災區捐贈款物時，應嚴格按照財務制度的規定履行必要的手續。對特殊設備的捐贈，需要嚴格審查，規范審批制度。

綜上所述，應急資源管理要加強資源保障，合理配置資源，優化資源管理，同時要充分考慮有關應急科技裝備的需求，千方百計保證將一些應急資金落實到必需的科技裝備上。并加強應急資源管理中的財務管理，做到統籌規劃、資源整合、降低成本。