民政局加強項目建設調研

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*縣屬國家級貧困縣，由于受自然條件的制約，經濟發展相對滯后。近年來，在國家、省、州的關心和大力支持下，*縣委、政府依托資源優勢，加大項目建設力度，有效地促進了財政收入快速增長，農民收入穩步增加。近期受到國際金融危機的影響，黨中央、國務院出臺擴大內需政策后，如何做好*縣項目建設工作，促進經濟平穩較快增長是我縣面臨的一個重大課題。

一、20*年*縣項目建設的概況

20*年，通過各級各有關部門的努力，一是固定資產投資持續增長，基礎設施不斷夯實，固定資產投資完成48660萬元，比20*年增長25%。二是招商引資實現突破，工業經濟快速發展，20*年，共簽訂招商引資項目12項，在談項目12項，論證儲備項目18項，實際到位資金20680萬元，比20*年增長38.2%。完成工業總產值65000萬元，比20*年增長28.6%。完成工業增加值24006萬元，比20*年增長39.8%，工業固定資產投資完成14824萬元，比20*年增長22.5%。三是項目前期工作不斷深化,項目庫內容不斷充實，20*年，完成了一批建設項目的儲備工作，全縣共規劃重大建設項目495項，總投資102.1765億元，為加快發展奠定了堅實的基礎。項目工作取得顯著成績，為縣域經濟的可持續發展注入了強大的動力。

二、當前項目工作中存在的問題

雖然20*年項目工作取得了一些成績，但仍然存在一些問題，應引起重視。

一是思想不統一、認識不到位。個別鄉鎮和行業主管部門對項目工作認識不到位，主動性較差，缺乏立足本部門和本地方的實際情況積極爭取項目的意識，在報送相關資料過程中不及時或質量不高，延誤了項目上報立項的時機；二是項目前期工作滯后，成熟的重大項目儲備不足。小項目、一般性項目多，骨干性項目少，前期工作成熟、社會效益、經濟效益和生態效益較好的大項目、好項目少，對產業結構調整、促進經濟發展的拉動作用不夠明顯。由于縣鄉財政較為困難，保工資發放、保機構正常運轉等剛性支出壓力較大，對項目前期工作經費投入不足，項目前期工作滯后。三是項目推進速度慢。其原因主要是：新開工建設項目前期工作必須按相關程序辦理，如前置審計、招投標等，在短時間內工作量較大，導致項目開工率較低；另外也存在少數干部職工對項目的實施不重視，導致項目推進慢。四是

項目建設監管不到位。大多數項目建設單位能夠按國家投資項目的要求進行規范管理，但仍有個別建設單位“重建輕管”，在項目建設中存在工程資料不全，沒有把有限的資金使用在刀刃上等現象。

三、做好*縣項目建設的對策建議

*縣是基礎設施較為落后，經濟社會發展水平較低的國家級貧困縣。出口幾乎為零，消費拉動十分有限，只有依靠投資拉動來保經濟增長。在新一輪擴大內需的工作中，衡量我們是否抓住了機遇，是否取得了成效，主要還是要看我們啟動了多少項目建設。為此，各級各部門必須充分認識到*縣項目建設面臨的嚴峻形勢和難得機遇，突出抓好項目建設這個“牛鼻子”。把項目建設作為今后全部工作的核心，作為應對危機、戰勝困難的關鍵。

（一）、統一思想、提高認識。各級各部門要充分認識到抓好項目工作，對于擴大固定資產投入，促進經濟社會的全面發展和對全縣經濟發展目標的實現都具有重大的關鍵性作用。當前和今后一段時期，要加快發展，必須堅定不移地抓項目、爭資金、爭政策，強化投資拉動經濟增長，推動社會各項事業全面發展。在當前各地競相發展的新形勢下，能否把握機遇，努力使我縣項目工作取得新的突破，對于保持經濟持續增長、增強發展后勁、推動*縣經濟社會更好更快發展具有緊迫而重要的意義。當前，金融危機還沒有見底，影響還在擴大，危機的后果難以預料，形勢十分嚴峻。面對危機，我們要把思想認識統一到中央和省州黨委、政府對形勢的判斷上，統一到積極應對危機所采取的一系列重大決策上，保持清醒頭腦，堅定發展信心，搶抓機遇，攻堅克難，努力推進全縣經濟社會又好又快發展。

（二）、要高度重視項目前期工作。項目前期工作非常重要，關系到全縣爭取國家、省、州支持的力度，關系到投資任務的落實。全國發展改革工作會議明確提出，中央的投資要確保“四個優先”，即：優先安排在建的符合中央投資政策的項目；優先安排做好前期工作、具備開工條件的項目；優先安排列入國家規劃的項目；優先安排災后恢復重建的項目。從“四個優先”的要求看，這些都和項目的前期工作息息相關。我們爭取國家和省州支持的根本保證就是積極做好項目前期工作。因此，全縣各級各部門務必高度重視，切實加強項目前期工作，必須采取超常規的辦法措施，盡快選準、選好和論證、儲備一批基礎設施、基礎產業和重大經濟發展項目。今后，能不能繼續爭取中央的支持，要看我們的項目前期工作扎實程度。近期，*縣主要做好*地區水資源綜合開發利用、銀江河治理、病險水庫除險加固、縣城供水管網改造、縣城污水處理廠、縣醫院新區、*埡口至*油路、*至岔路油路、縣城水源地保護、寶臺山國家森林公園開發建設、學校危房改造、*古道保護與開發、*文化園建設等一批重大項目的前期工作。各有關單位要制定項目前期工作推進計劃，建立重大項目前期工作目標責任制，扎扎實實做好項目前期工作，為爭取國家、省、州項目資金奠定基礎。

（三）、要積極爭取項目和資金。今年，國務院做出了進一步擴大內需，促進經濟增長的重大戰略決策，安排新增中央投資1300億元，其中安排中央項目350億元，分配給地方額度為950億元。中央項目由國家發改委會同有關中直有關部門安排下達，地方項目由國家發改委切塊給各省區市，各省區市按照國家確定的投資規模和方向組織確定項目，上報國家發改委核準并下達計劃，并對項目的做出了明確要求即符合國家投向、完成前期準備工作。國家這次切塊安排我省投資36.42億元，主要投向在六個方面，一是保障性安居19.3億元；二是農村“水電路氣房”6.01億元；三是重大基礎設施建設工程0.85億元；四是衛生教育4.81億元；五是環境保護2.95億元；六是結構調整和技術改造2.5億元。這就要求發改部門會同相關單位按照確定的投資方向組織和落實項目，以建設規劃或建設方案為依據，按投資重點選準選好項目，嚴格遵照現行工作要求和程序編報投資計劃，并動員方方面面力量，積極向上爭取建設資金，落實項目各種建設條件，爭取有更多更好的項目早日開工建設，在全縣上下形成千軍萬馬攻項目、千辛萬苦跑項目、千方百計上項目的良好氛圍和局面。主要是積極爭取**至*油路建設、*水庫建設、縣職中實訓樓建設、縣醫院整體搬遷、縣中醫院住院樓、縣法院審判大法庭、縣城供排水管網改造、*縣城市污水處理廠、*核桃交易市場、2個社區衛生服務站建設（*、*）、4個計生服務站建設（*、*、*、*）、2009年重點退耕還林地區5000畝基本口糧田建設、5鄉鎮小型片區國債項目（*、*、*、*、*）、*橋碼頭、霽虹橋碼頭建設等一批項目。

（四）、要切實推進項目建設速度。各級各部門要按照按照“四確定”的要求，即確定專門人員、確定時間期限、確定必要的工作經費和確定責任獎懲，建立縣處級領導干部聯系重大項目和項目推進目標責任制，健全量化考核體系，以項目考驗干部，以項目鍛煉人才，以項目檢查作風，以項目體現政績，確保實施好每一個項目。主要抓好大堿塘水庫擴建工程、*構皮園河小流域綜合治理、*小堆子和*巖洞易地扶貧搬遷、花橋和新田以工代賑片區開發、大平地至*油路、*橋至鄭家山油路、*小城鎮保護與開發、小獅山二期工程、大灣塘一級電站等續建項目；實施好2009年度農村公路通達工程、6所初級中學校舍改造（*、*、*、*、*、*）、青少年校外活動中心、全縣中小學危房改造、縣醫院醫技樓、縣婦幼保健院整體搬遷、2個計生站（*、*）、2個衛生院（*、*）、11個村國家農民體育健身工程（*2個、*2個、*2個、*2個、*1個、*1個、*1個）、縣廉租房建設、縣殯儀館一期工程、縣檔案館附屬工程、縣城看臺燈光球場建設、無電地區通電工程、縣城電網改造、農村電網改造、天然林保護工程、五小水利工程、農村人飲安全、水災損毀恢復、*西邊土地開發整理、生豬標準化養殖場和生豬示范基地建設、*橋至*油路、縣城生活垃圾處理場、縣城供水管網改造、*核桃交易市場建設、*一中學生宿舍樓、*村完小整體搬遷、縣中心敬老院工程、2個文化站（*、*）、20個村衛生室（*10個、*8個、*2個）、*衛生院、*雙鶴法庭、*司法所標準化建設、看守所整體搬遷、*派出所整體搬遷等一批項目的建設。

（五）、要切實加強項目監管。隨著擴大內需政策的出臺，今后的投資增加較多，各方面的監管一定要加大力度。按照國家、省、州發改委的要求，整個投資，特別是中央和省的投資，一定要做到“五嚴禁”、“一確?！?。“五嚴禁”,即，一是嚴禁不用，中央、省的資金到位后，有些項目資金放著不用，就沒有起到擴大內需的目的；二是嚴禁挪用，“買醋的錢”絕對不能用去“打醬油”。三是嚴禁暗用，就是要公開、要透明。四是嚴禁濫用，不允許貪污、受賄、截留等情況發生。五是嚴禁亂用，不得用于樓、堂、館、所和高污染、高耗能、低水平重復建設項目。“一確?！?，即,要確保工程質量，經得起歷史的檢驗。審計、財政、發改等部門要切實加強對項目建設資金特別是中央擴大內需資金使用和管理情況的監督檢查，及時足額撥付建設資金。項目業主管部門要加強對項目實施進度的跟蹤檢查，發現問題及時幫助協調解決，確保工程質量和效益的發揮。

項目是生產力諸要素的集合體，是資源配置的依托條件，是解決縣域經濟發展資金匱乏的重要途徑，是拉動經濟建設實現跨越式發展的載體。各級各部門，要進一步調動一切積極因素，立足實施“十一五”規劃和全面建設社會主義新農村戰略，篩選、儲備、申報、落實、實施項目，確保項目工作步入良性循環軌道，繼續保持*縣項目投資的較快增長，增強投資和項目建設對經濟的拉動作用，實現*經濟和社會持續、快速、健康、和諧發展。